BÆR U M KOM M U N E RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 26.02.2018 17/3985 18/24198 Saksbehandler: Morten Svarverud Saksansvarlig: Bjørn Røed Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 05.03.2018 016/18 Eldrerådet 06.03.2018 021/18 Hovedutvalg for bistand og omsorg 14.03.2018 026/18 Studentboliger i omsorgsanlegg forsøk Hovedutvalg for bistand og omsorg-14.03.2018-026/18 Vedtak : 1. Det gjennomføres 2 3 forsøk hvor studenter tilbys deltidsstilling i kommunalt omsorgsanlegg, Eldrerådet-06.03.2018-021/18 1. Det gjennomføres 2 3 forsøk hvor studenter tilbys deltidsstilling i kommunalt omsorgsanlegg, Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne-05.03.2018-016/18 Rådet er positiv til utprøving av studentboliger i omsorgsanlegg som foreslått av rådmannen. Dersom dette skal være attraktive boliger, må man finne fram til ordninger som er økonomisk fordelaktige for studentene.
Rådmannens forslag til vedtak: 1. Det gjennomføres 2 3 forsøk hvor studenter tilbys deltidsstilling i kommunalt omsorgsanlegg, SAKEN I KORTE TREKK Tidligere behandling Ved behandling av sak 83/16 Rådmannens forslag til handlingsprogram 2017 2020 i møte 12.10.16, fattet hovedutvalg for bistand og omsorg bl.a. følgende vedtak: «Rådmannen bes komme med sak som belyser muligheten for å leie ut boliger til studenter innenfor relevante yrkesgrupper i boliger med service, etter modell fra Deventer i Nederland.» I møte 08.02.17, sak 10/17 Vurdering av mulighet for studentboliger i omsorgsanlegg vurdering av muligheter, fattet hovedutvalg for bistand og omsorg følgende vedtak: «Rådmannens redegjørelse om vurdering av mulighet for studentboliger i omsorgsanlegg tas til orientering. Utvalget kom med innspill som rådmannen tar med seg i det videre arbeidet.» Formål og bakgrunn I Deventer, Nederland, er det et boliganlegg for eldre der seks studenter bor permanent sammen med de rundt 160 eldre. Studentene får bo gratis, og forplikter seg til gjengjeld i å være en «god nabo» for de eldre. Flere regler enn det er det ikke. Ideen fra Deventer er en vinn-vinn-løsning som bidrar til å dekke behov for rimelige boliger til unge og motvirke ensomhet blant eldre. Dette er sammenfallende med behov og ønsker i Bærum. Rådmannen beskriver i saken kommunens egne erfaringer, problemstillinger og muligheter. Redegjørelse Kommunen har gode erfaringer med «miljøvaktmestere» personer som tildeles leilighet i eller i tilknytning til kommunale boliganlegg, og som har som oppgave å bidra med miljøskapende oppgaver/aktiviteter i boliganlegget. En juridisk vurdering innebærer at ordningen vil gjelde en ordinær leieavtale kombinert med deltidsstilling. Rådmannen mener det bør settes i gang 2 3 forsøk med litt ulik innretning. Dette vil
kunne gi kommunen erfaringer som videre utvikling kan bygge på. Det vises for øvrig til «mer om saken» under. Beslutningspunkter Vedtak i denne saken vil danne grunnlag for etablering av forsøk. Hovedutvalget orienteres når forsøkene er etablert og en ettårs-evaluering legges frem for hovedutvalget. DEL 2 MER OM SAKEN: Hvilke erfaringer har vi i Bærum når det gjelder utleie av boliger med forpliktelse om andre gjenytelser enn husleie? Bærum har flere års erfaring med miljøvaktmester i Skytterdalen og nyere erfaringer i Øverlandselva bolig. Opprinnelig startet dette som en ordning med rimelig (subsidiert husleie) mot at leietaker fikk visse tilsynsoppgaver. Etter en juridisk vurdering er dette endret, slik at personene ansettes i en deltidsstilling, og betaler ordinær husleie, dette for å unngå fordelsbeskatning. Ansettelse innebærer arbeidsoppgaver, kvalifikasjonskrav, rettigheter og plikter at dette er et reelt arbeidsforhold, ikke «plikt» til frivillig arbeid. En ordinær leieavtale kombinert med deltidsstilling, er tilsynelatende ikke så originalt og «spenstig» som eksemplet fra Deventer. Som i Deventer innebærer ordningen at arbeidsoppgavene er løst beskrevet og at arbeidstiden ikke er regulert (utover at stillingsprosent er angitt). Kommunens ordning med miljøvaktmester er ikke evaluert, men rådmannen mener kommunens erfaringer så langt er gode. Bør den deltidsansatte bo i fellesskap med kommunens brukere, eller tilbys ordinær kommunal bolig? De erfaringene kommunen har, innebærer at den deltidsansatte bor i samme boliganlegg eller i umiddelbar nærhet til de brukerne som skal ha bistand. Ordningen har vært benyttet knyttet til brukere med psykiske lidelser/rus. Arbeidsoppgavene har vært miljøarbeid rettet både mot beboere og naboer. Ordningen kan tenkes utvidet til for eksempel omsorgsboliger for eldre, bo- og behandlingssentre eller samlokaliserte boliger for mennesker med utviklingshemming. I slike boliger vil arbeidsoppgavene primært være knyttet til aktiviteter og sosial kontakt. Dersom dette er tilfelle, er det ingen grunn til at den deltidsansatte må bo samme sted som brukerne. Dersom hensikten i tillegg er tilsyn/trygghetsskapende tilstedeværelse, vil tjenestebolig i samme boliganlegg trolig være nødvendig. Å ha ansatte boende i samme boliganlegg som brukere, vil reise flere etiske spørsmål som må vurderes konkret i det enkelte tilfellet.
Hvem bør rekrutteres til slike deltidsstillinger? Ettersom dette er ansettelsesforhold, vil den/de best kvalifiserte ansettes. Kommunen tilbyr deltidsstilling og bolig. Dette passer naturlig for studenter. Rådmannen mener det bør tas sikte på å rekruttere sykepleie- og vernepleierstudenter, men også fra andre relevante studier. I tillegg til at disse studentene har interesse og forutsetninger for jobben, kan slik ordningen bidra til rekruttering til ordinære stillinger når studentene er ferdig utdannet. Finnes det muligheter for å prøve ut modellen raskt i ett eller flere eksisterende omsorgsanlegg? Rådmannen mener det vil være mulig å gjøre småskala forsøk knyttet til eksisterende omsorgsanlegg. Rådmannen vil legge vekt på forsøk som er litt ulike, både med hensyn til brukergruppe, boligtyper og stillingsstørrelse. Rådmannen mener det er riktig å bygge erfaringer gradvis. I første omgang foreslår rådmannen derfor at det iverksettes 2 3 forsøk som innrettes litt ulikt. Forsøkene bør evalueres ett år etter oppstart. Nødvendige avklaringer For å unngå merutgifter for studentene i form av fordelsbeskatning for rimelig husleie, må det i utgangspunktet benyttes gjengs leie. Gjengs leie for kommunens omsorgsboliger for eldre er fra 7.000 til 13.160 kroner per måned, med et gjennomsnitt på ca. 9.700 kroner. Dette vil oppleves høyt for studenter. Rådmannen vil undersøke med skattemyndighetene om husleie for studenter kan fastsettes til et nivå som tilsvarer andre studentleiligheter, uten at dette medfører fordelsbeskatning. For omsorgsleiligheter som er finansiert med tilskudd fra Husbanken gjelder særskilte regler for tildeling og bruk. Slike leiligheter kan ikke benyttes til studentboliger, uten at kommunen betaler tilbake tilskudd fra Husbanken. Husbanken opplyser at det er gitt dispensasjon fra dette kravet i et år for to pilotforsøk der studenter skal bo i omsorgsleiligheter. Rådmannen vil undersøke muligheten for slik dispensasjon også for Bærum. Uten dispensasjon fra Husbanken vil det være begrenset mulighet til å gjennomføre forsøk hvor studenter bor sammen med brukere i omsorgsleiligheter. Det må da eventuelt finnes andre egnede leiligheter i rimelig nærhet til de omsorgsanlegg hvor studentene skal bidra. Økonomiske konsekvenser Rådmannen legger til grunn at hensikten med et forsøk med studenter i omsorgsanlegg er at studentenes innsats skal være et tillegg til ordinært tilbud, og ikke en erstatning for ordinære ansatte. Basert på modellen for miljøvaktmestere som er beskrevet foran i saken, vil kostanden være ca. 100.000 kroner per år per student (forutsetninger: lønn for 0,2 årsverk, studenten betaler full husleie.) I tillegg kommer kostnader til planlegging og oppfølging av forsøket. I dette eksempelet vil lønn etter skatt ikke være tilstrekkelig til å dekke husleie. Det er usikkert om det er attraktivt for studenter, sammenlignet med f.eks. ordinære studentboliger med betydelig lavere husleie. Dersom det i tillegg blir nødvendig med redusert husleie for å gjøre forsøket interessant for studenter, vil det medføre en økt kostnad i form av tapte husleieinntekter. Andre forsøk med studenter i omsorgsanlegg Horten kommune er i ferd med å starte forsøk med to studenter i et omsorgsanlegg. Horten
kommune har fått dispensasjon fra Husbanken til bruk av de aktuelle omsorgsleilighetene til studenter. I utgangspunktet skal studentene betale 2700 kroner per måned i husleie, og sette av 30 timer per måned til sosial kontakt med beboerne. Horten kommune omtaler forsøket slik i sitt saksfremlegg: «Prosjekt studentbolig på Braarudtoppen skal fremme et godt naboskap, et møte mellom generasjonene som gir et kvalitativt bedre bomiljø. Tilsvarende boformer finnes i Nederland, Finland og USA. I Nederland er det venteliste på studenter som ønsker å flytte inn. Boformen viser seg å være en meningsfull investering i lokalsamfunnet, og det utgjør en positiv forskjell i bomiljøet når gamle og unge tilbringer tid sammen. De eldre setter pris på at studentene bringer livet utenfor huset med seg inn, og studentene får et sted å bo og utviklende kontakt med de eldre. For studentene er dette en god løsning på manglende studentboliger nær studiested, og gir ferdigheter og erfaring som fremmer fremtidig frivillighet. Studentenes ressurser som tid, energi, kunnskap om sosiale- og digitale medier vil kunne motvirke ensomhet hos de eldre. Hva som inngår i kontrakten med studentene vil avklares i prosjektet og i samarbeid med tillitsvalgte, studentforeningen og brukerrepresentant. Herunder pris og timeantall per måned, hvordan timene rapporteres, aktivitetsutvikling, organisering osv. Vi ønsker å gjennomføre prosjektet med to studenter i omsorgsboligene. To vil finne støtte i hverandre, og de vil også være med på å gi prosjektet et bredere kreativt grunnlag med hensyn til utvikling av aktiviteter. Studentene vil bli valg ut med hensyn til deres erfaring, interesser og personlig egnethet for en slik boform.» Prosjektet har også fått medieomtale. Oslo kommune forbereder også et tilsvarende forsøk med studenter som skal bo i omsorgsleiligheter. Rådmannen vil innhente informasjon om dette forsøket som et ledd i arbeidet med å forberede et forsøk i Bærum. Skal nye anlegg med heldøgns omsorgsplasser planlegges med henblikk på muligheten for å kombinere disse med utleieboliger? Rådmannen har tro på at slike deltidsstillinger for studenter kan være et godt og effektivt supplement til ordinære stillinger (i turnus) og frivillighet. I tillegg kan bruk av slike stillinger på sikt virke rekrutterende til stillinger som krever høyskolekompetanse. Antall eldre og vekst i behov for pleie- og omsorgstjenester indikerer at rekruttering vil bli en utfordring. Slike stillinger kan gi kommunen et fortrinn. På den annen side mener rådmannen det ikke finnes tilstrekkelig erfaringsgrunnlag til å gjøre investeringer i utleieboliger med henblikk på denne ordningen, men at dette kan vurderes i hvert enkelt konsept. Det kan være flere gode grunner til å tenke multifunksjonsbygg med f.eks. institusjonsplasser, omsorgsboliger, ordinære utleieboliger og selveierboliger. Behandlingen i møtet 14.03.2018 Hovedutvalg for bistand og omsorg Kommunalsjef Morten Svarverud redegjorde for saken.
Votering: Rådmannens forslag pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for bistand og omsorg-14.03.2018-026/18: 1. Det gjennomføres 2 3 forsøk hvor studenter tilbys deltidsstilling i kommunalt omsorgsanlegg, Behandlingen i møtet 06.03.2018 Eldrerådet Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig tatt til orientering. Eldrerådet-06.03.2018-021/18: 1. Det gjennomføres 2 3 forsøk hvor studenter tilbys deltidsstilling i kommunalt omsorgsanlegg, Behandlingen i møtet 05.03.2018 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Forslag fremmet av, Fellesforslag fra alle fremmet av Magnar Danielsen: Rådet er positiv til utprøving av studentboliger i omsorgsanlegg som foreslått av rådmannen. Dersom dette skal være attraktive boliger, må man finne fram til ordninger som er økonomisk fordelaktige for studentene. Rådmannen v/ Stian Rugsveen Engen redegjorde for saken. Votering: Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt.
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne-05.03.2018-016/18: Rådet er positiv til utprøving av studentboliger i omsorgsanlegg som foreslått av rådmannen. Dersom dette skal være attraktive boliger, må man finne fram til ordninger som er økonomisk fordelaktige for studentene.