Gjengs leie orientering om iverksettelse av punkt 2 og 3 i formannskapets vedtak F-142/17

Transkript

1 Notat gjengs leie Til: Fra: Ordfører Lene W. Conradi Rådmann Lars Bjerke Saksnr./Arkivkode Sted Dato 15/ &52 ASKER Gjengs leie orientering om iverksettelse av punkt 2 og 3 i formannskapets vedtak F-142/17 1. Sammendrag Kort sammendrag av status for iverksettelse av formannskapets vedtak F- 142/17: Nye retningslinjer fastsatt av rådmann i 2018 for fastsetting av husleie Retningslinjene gjelder personer med nedsatt funksjonsevne, og personer med psykisk helse/rus-utfordringer, som bor i kommunal bolig med stasjonær heldøgns bemanning. Gjengs leie reduseres med 15 % med virkning fra 1. juli Reduksjonen skal ikke medføre en lavere gjengs leie enn godkjente boutgifter for statlig bostøtte (pr 2018 er kr 6 647,-). Ny husleie trer i kraft fra 1. juli 2018 Konsekvenser innarbeides i 2. tertial 2018 og handlingsprogram Bakgrunn Asker kommune eier ca 800 boliger som leies ut til ulike grupper av beboere. I tillegg har kommunal tildelingsrett til private boliger. Det er ikke en lovpålagt plikt for kommuner å stille utleieboliger til rådighet for innbyggerne. Kommuner har imidlertid en plikt til å bistå innbyggerne med å skaffe og beholde en bolig. Kommunestyret fattet 8. november 2011 vedtak om å innføre gjengs leie i kommunale boliger. Fra 2012 ble det løpende etablert gjengs leie for boliger (dvs for nye utleieforhold og for leiekontrakter som skulle forlenges). For ca 250 leieforhold, som tilhørte kategorien tidsubestemte leiekontrakter og som hovedsakelig omfatter trygde- og omsorgsboliger, ble gjengs leie i første omgang ikke etablert. Formannskapet behandlet 26. mai 2015 (F-89/15) sak om plan for videre gjennomføring av gjengs leie for resterende leieforhold. Basert på denne planen har gjengs leie blitt iverksatt for samtlige leieforhold i løpet av 2016.

2 2 I 2017 ble det gjennomført en vurdering av konsekvensene av innføring av gjengs leie, som rådmannen fremla for formannskapet 5. desember 2017 (F- 142/17). I vedtakets punkt 2 og 3 ble det fastsatt: «For boliger med stasjonær bemanning, bes rådmannen justere gjengs leie da disse boligene ikke kan likestilles med ordinære boliger. Justeringene skal skje på bakgrunn av retningslinjer, og med mål om % reduksjon ut i fra gjeldende leienivå, dog ikke lavere enn øvre grense for statlig bostøtte.» «De økonomiske konsekvensene av redusert gjengs leie søkes innarbeidet i handlingsprogram » 3. Orientering om iverksettelse av punkt 2 i vedtak F-142/17 boliger med stasjonær bemanning Boliger med stasjonær bemanning omfatter tre ulike grupper hhv eldre, personer med funksjonsnedsettelse og mennesker med utfordringer knyttet til psykisk helse/rus. I utgangspunktet tilsier vedtakets ordlyd at redusert gjengs leie skal omfatte alle tre grupper. Rådmannen ble imidlertid gitt fullmakt til å utarbeide retningslinjer for reduksjon av gjengs leie, og har ansett delegasjonen for å innebære et handlingsrom innenfor den ytre ramme (som da er boliger med stasjonær bemanning). I den forbindelse vises også til at i saksfremlegget var hovedbegrunnelsen for å foreta en reduksjon at det for enkelte grupper er vanskelig å finne en «liknende bolig» å sammenlikne med når gjengs leie skal fastsettes. Dette gjør seg særlig gjeldende for mennesker med nedsatt funksjonsevne, og som i praksis ofte ikke har en reell valgmulighet knyttet til bolig. I tillegg kommer også at gruppen eldre gjennomgående har større betalingsevne enn de to andre gruppene, selv om det i saksfremlegget ble presisert at beboers økonomiske situasjon ikke er relevant ved fastsettelsen av gjengs leie. Rådmannen utarbeidet derfor i mai 2018 forslag til retningslinjer for reduksjon av gjengs leie kun for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det var foreslått virkning fra 1. januar 2019 fordi handlingsprogram for 2018 allerede var vedtatt, med tilhørende disponering av husleieinntektene. I samme tidsrom ble det mottatt brev fra verger til gruppen psykisk helse/rus som la til grunn at også denne gruppen var omfattet av reduksjonen, og tidspunkt for effektuering ble etterspurt. På denne bakgrunn ble retningslinjenes omfang revurdert og det ble i den forbindelse utført beregninger av inntektstap for kommunen. Pr juni 2018 var følgende leieforhold relevante:

3 3 Brukergruppe - Antall kom. - Antall utpekn Eldre inkl bolig m service Nedsatt funksjonsevne Psykisk helse - 16* - 36 Psykisk helse/rus - 29* - Sum (* Skustadgata og Nedre Sem er ikke tatt med i oversikten. Det er botreningstiltak uten husleiekontrakt.) I forhold til årlig inntektstap for kommunen, ble følgende beregning utført: Antall boliger Snitt leie p.t. Leie * 15 % Fredtunveien Fredtunveien Fredtunveien Gamle Røykenvei Sætre Terrasse Torsløkka Sollivei Solliveien Borgenbråten Boliger for funksjonshemmede med heldøgns bemanning Fusdalbråten Fusdalbråten Fredtunveien Kirkeveien Semsveien Skoleveien Boliger for rus/psykiatri med heldøgns bemanning *Inkl økning i KPI, 1% (Noen boliger får ikke redusert gjengs leie og det skyldes at gjengs leie ikke skal være lavare enn godkjente boutgifter for statlig bostøtte, pr 2018 er kr 6 647,-).

4 4 Den økonomiske konsekvens av å utvide retningslinjene til å omfatte gruppen psykisk helse/rus vil følgelig gi en årsvirkning på ca kr ,-. På denne bakgrunn er det etter rådmannens oppfatning hensiktsmessig at mennesker med funksjonsnedesttelse, og mennesker med utfordringer innen psykisk helse og rus, gis redusert gjengs leie på 15 % når de bor i bolig med stasjonær bemanning. Det neste spørsmålet er fra hvilke tidspunkt iverksettelse skal skje. Gjengs leie er regulert i husleielovens 4-3 og andre ledd lyder: «Tilpassing av leien etter første ledd kan tidligst settes i verk seks måneder etter at det er framsatt skriftlig krav om det, og tidligst ett år etter at tidligere endring av leien ble satt i verk.» Formålet med loven er å gi beboer en viss tid til å innrette seg til en innføring av gjengs leie. I dette tilfellet er det imidlertid snakk om en reduksjon av leien, og de nevnte frister kan da etter rådmannens oppfatning ikke komme til anvendelse. Dette innebærer at kommunen har adgang til selv å velge tidspunkt for ikrafttredelse. Handlingsprogram 2018 ble vedtatt av kommunestyret 12. desember 2017, uten at økonomiske konsekvenser av gjengs leie ble innarbeidet. I utgangspunktet er husleieinntekten derfor disponert i budsjettet, og vil gi en årsvirkning på noe over 1 millioner i reduserte inntekter. Beboerne har imidlertid en forventning om at gjengs leie reduseres, og formannskapets vedtak F-142/17 forutsatte også en iverksettelse i løpet av På denne bakgrunn har rådmannen lagt til grunn at det er hensiktsmessig med ikrafttredelse fra 1. juli I praksis vil det måtte gjennomføres i form av tilbakebetaling/motregning i fremtidige fakturering av husleie, samt søkes innarbeidet i 2. tertial 2018 og handlingsprogram Nye retningslinjer for gjengs leie Nedenfor er til orientering inntatt de retningslinjer rådmannen har utarbeidet: Retningslinjer for reduksjon av gjengs leie for visse boliger tilhørende Asker kommune, fastsatt av rådmann med virkning fra 1. juli Bakgrunn I forbindelse med rådmannens redegjørelse om gjengs leie, besluttet formannskapet i sak F-142/17 i punkt 2 følgende:

5 5 For boliger med stasjonær bemanning, bes rådmannen justere gjengs leie da disse boligene ikke kan likestilles med ordinære boliger. Justeringene skal skje på bakgrunn av retningslinjer, og med mål om % reduksjon ut i fra gjeldende leienivå, dog ikke lavere enn øvre grense for statlig bostøtte. Disse retningslinjene angir nærmere gjennomføring av formannskapets vedtak. 2. Hvilke boliger er omfattet Retningslinjene gjelder for boliger med stasjonær bemanning hvor leietaker er person med funksjonsnedsettelse eller person med psykisk helse/rusutfordringer. Ved tidspunktet for utarbeidelsen av retningslinjene anses dette å gjelde følgende boliger: Antall boliger Fredtunveien 21 Fredtunveien 5 Fredtunveien 5 Gamle Røykenvei 8 Sætre Terrasse 10 Torsløkka 8 Solliveien 9 Solliveien 6 Borgenbråten 22 Funksjonshemmede 94 Fusdalbråten 14 Fredtunveien 8 Kirkeveien (ikke eldre) 13 Semsveien 4 Skoleveien 1 10 Rus og/eller psykiatri 49 (Semsveien 149/151 og Skustadgata er ikke medtatt, de leies ut i sin helhet til virksomheten). 3. Reduksjon av gjengs leie Gjengs leie reduseres med 15 % med virkning fra 1. juli For boliger som erverves etter 1. juli 2018 til målgruppen som angitt i punkt 2, skal retningslinjene gjelde tilsvarende ved fastsettelse av gjengs leie.

6 6 Reduksjonen skal imidlertid ikke medføre en lavere gjengs leie enn godkjente boutgifter for statlig bostøtte (pr 2018 er kr 6 647,-). Reduksjonen gjelder kun for boliger som allerede har gjengs leie. Reduksjonen gjelder kun for boliger som kommunen selv eier. 4. Faktisk gjennomføring Virksomheten Eiendomsdrift og forvaltning [EDF] sørger for faktisk gjennomføring av retningslinjene. Eiendom rapporterer om gjennomføring og beregner samlet inntektstap for kommunen som følge av retningslinjene.