Nordland Bilopphuggeri Postboks 380 8201 FAUSKE Saksb.: Sunniva S. Hartmann e-post: fmnosuh@fylkesmannen.no Tlf: 75 53 16 07 Vår ref: 2005/10772 Deres ref: Vår dato: 26.05.2015 Deres dato: Arkivkode: 472 Rapport fra tilsyn 6.5.2015 - Biloppsamlingsaksjonen 2015 Vi viser til tilsyn 6.5.2015, varsel om tilsyn i brev datert 30.4.2015 og til «Tillatelse til mottak og behandling av kasserte kjøretøy i Follaveien i Fauske kommune» datert 26.6.2009. Vedtak Med medhold i lov av 13.mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 49 bes Nordland Bilopphugging AS, innen 26.6.15, å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik og anmerkninger. Hvis ikke avvikene/anmerkningene da er rettet opp, må redegjørelse inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i Forurensningsloven 73. Fylkesmannen varsler nytt tilsyn for oppfølging av to alvorlige avvik innen 3 måneder. I henhold til Forurensningsforskriftens 39-6 (om endagskontroll) skal det hentes inn gebyr for tilsynet, pålydende kr 12 200,-. Satsen følger av at virksomheten er plassert i risikoklasse 3, jf. Pkt 2.0 i tillatelse av 4.6.2009. Gebyret hentes inn av Miljødirektoratet. Under tilsynet ble det påvist 4 avvik og 2 anmerkninger. Avvik 1: Lagring av sanerte og usanerte biler sammen Avvik 2: Rutiner for drift av oljeutskiller er ikke tilfredsstillende Avvik 3: Det er ikke utarbeidet en skriftlig miljørisikoanalyse for biloppsamlingsplassen Avvik 4: Håndtering av farlig avfall har mangler Anmerkning 1: Mangelfullt avvikssystem/interkontroll Anmerkning 2: Manglende gjerde Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannsaksjonen Biloppsamlingsplasser 2015, en landsomfattende aksjon og en del av vår rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagt virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk samt i utslippstillatelsen. Kontrollen var ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77
Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: - lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) - forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) - forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) - Utslippstillatelse av 26.6.2009 Gjennomføring Kontrollen ble varslet ved brev og telefon 30.4.2015. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca. 2 timer. Fra Nordland Bilopphugging AS deltok Karl Ole Wangen (daglig leder). Fra Fylkesmannen deltok Sunniva S. Hartmann (tilsynsleder) og Solveig M. B. Lakså. Fylkesmannen orienterte om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Bedriften ble deretter bedt om å svare på spørsmål knyttet til internkontroll, håndtering av farlig avfall og annet aktuelt regelverk. Det ble deretter foretatt en befaring på anlegget. Tilslutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1: Lagring av sanerte og usanerte biler sammen Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.3.2 Sanerte biler for selvplukk skal lagres på eget, avgrenset område slik at bedriften kan påse at aktiviteten på området medfører forurensning. Dette ble gitt anmerkning på dette forholdet ved tilsyn i 2010, bedriften redegjorde for dette ved å si at de ville tilstrebe å skille bedre mellom usanerte og sanerte biler. Ved tilsyn i 2015 var det fremdeles ikke tilfredsstillende skille mellom disse fraksjonene, i strid med tillatelsens vilkår. Dette forholdet vil kunne gi påregnelig forurensningsrisiko fordi kunder har mulighet til å komme i kontakt med usanerte biler. Bedriften må så snart som mulig, og innen fristen, plassere sanerte biler for selvplukk på eget område. Vi har forståelse for at bedriften har et lite område til disposisjon, men vi ønsker å presisere at vi ber om omorganisering av bilvrakenes plassering, ikke en utvidelse av området. Vi forventer at bedriften redegjør for hvordan avviket er rettet opp, ved hjelp av bilder. Avvik 2: Rutiner for drift av oljeutskiller er ikke tilfredsstillende Brudd på: Avfallsforskriften 4 7, vedlegg 1, Internkontrollforskriften 5 punkt 7 og forurensningsforskriften 15-7. Bedriften har to oljeutskillere, den ene er koblet til området for pressing, den andre er koblet til verkstedet hvor saneringen foregår. Det ble fremvist en miljøavtale med SAR og skjema for tidligere kontroll av oljeutskillerne. Bedriften har derimot ikke oversikt over oljeutskillernes dimensjonering og kan heller ikke dokumentere om oljeutskilleren er dimensjonert for de Side 2 av 5
faktiske forhold. Det er heller ikke etablert en tilfredsstillende rutine for prøvetaking av utløpet fra oljeutskilleren, hverken i praksis eller skriftlig. Disse to forholdene ble registrert som avvik ved tidligere tilsyn i 2010. Når bedriften ikke har kontroll på oljeutskillerens funksjon vil det være svært stor risiko for forurensning til området. Bedriften må sende dokumentasjon på hvilken dimensjonering oljeutskillerne har og dokumentasjon på prøver av avløpsvannet fra oljeutskilleren til Fylkesmannen. Det må også dokumenteres at det er etablert rutiner for prøvetaking. Avvik 3: Det er ikke utarbeidet en skriftlig miljørisikoanalyse for biloppsamlingsplassen Brudd på: Internkontrollforskriften 5 punkt 6. Bedriften viste til praktisk risikovurdering under tilsynet, men hadde ingen skriftlig risikovurdering eller miljørisikoanalyse. Krav om risikovurdering er beskrevet i internkontrollforskriften som: «(å) kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer for tiltak for å redusere risikoforholdene.» En risikovurdering med fokus på miljø er en oversikt over alle aktiviteter ved bedriften som potensielt kan føre til forurensning. Hver aktivitet skal deretter gis en betegnelse på hvor sannsynlig det er at forurensning inntreffer og hvor stor konsekvens en slik forurensning vil ha for miljøet. En skriftlig risikovurdering kan være en enkel liste over disse aktivitetene med sannsynlighet og konsekvens ved hvert punkt. De aktivitetene som blir vurdert til å ha uholdbart høy risiko skal det lages en handlingsplan for. En handlingsplan er en beskrivelse av hvilke tiltak og rutiner som settes i verk for å senke risikoen ved aktiviteten. Bedriften må oversende dokumentasjon på at det er gjort en slik skriftlig risikovurdering og fremvise eventuelle handlingsplaner til Fylkesmannen. Det er ved tidligere tilsyn ikke vurdert risikovurdering og derfor ikke gitt avvik tidligere, men vi presiserer at bedriften er pliktig å holde seg oppdatert på gjeldende lover og regler. Avvik 4: Håndtering av farlig avfall har mangler Brudd på: Avfallsforskriften 11-5 (og 11-8) Bedriften lagrer ulike typer farlig avfall sammen. De opplyste om at representanter fra SAR har sagt det går greit å lagre bremsevæske og spillolje sammen. Dette er ikke riktig, fordi det gjelder andre regler for biloppsamlingsplasser (som produserer farlig avfall) og for SAR (som behandler farlig avfall). Det var i tillegg mangelfull merking av beholder bilbatterier. Bedriften må lagre bremsevæske og spillolje adskilt og sende dokumentasjon på dette til Fylkesmannen, for eksempel ved å ta bilde av de nye, merkede beholderne. Anmerkning 1: Mangelfullt avvikssystem/interkontroll Brudd på: Internkontrollforskriften 5 punkt 7 Bedriften hadde et avvikssystem, men det rapporteres ikke inn miljøavvik. Det er viktig at også disse avvikene rapporteres inn, for å kunne oppdage aktiviteter med risiko for forurensning. Det var også flere tilfeller av eldre internkontrolldokumenter og vi anbefaler at bedriften oppdaterer disse for å ha bedre oversikt. Det var blant annet ikke oppdaterte arbeidsbeskrivelser for de ulike rollene i bedriften eller komplett liste for hvilke fraksjoner som tas ut ved sanering av biler. Side 3 av 5
Vi forventer at bedriften retter opp forholdet og kan fremvise oppdaterte dokumenter ved neste tilsyn. Anmerkning 2: Manglende gjerde Brudd på: Tillatelsens vilkår 2.1.1.3 Det var ikke gjerde rundt området ved tilsyn. Bedriften opplyste om at gjerdet var blitt revet ned under stormen «Ole» i februar og at det ikke enda er blitt utbetalt forsikringspenger. Det ble videre sagt at de hadde stablet biler tett rundt området for å hindre uvedkommende tilgang. Minimumskravet i tillatelsen er et 2 meter høyt gjerde på de deler av tomta som grenser mot naboer og innkjørsel og skal sikre at uvedkommende ikke har adgang og skjerme nærmiljøet for støy og innsyn. Vi forventer at bedriften setter opp et gjerde i tråd med tillatelsen og sender dokumentasjon (bilder) på dette til oss. Andre forhold Bedriften mellomlagret ulike fraksjoner farlig avfall på verkstedet, det var fast dekke og tilkoblet oljeutskiller, men vi minner om at noen typer farlig avfall kan ødelegge funksjonen til oljeutskilleren. Dette er væsker som for eksempel frostvæske, spylervæske og lignende. Denne typen avfall skal lagres med separat mulighet for oppsamling hvis de lagres ved oljeutskilleren. Fylkesmannen presiserer også at bilbatterier skal emballeres med isopor eller lignende ved henting. Generell vurdering Med unntak av de påpekte avvik og anmerkninger virker driften ved Nordland Bilopphugging AS god. Bedriften har en miljøavtale og rutiner for levering av farlig avfall. Det er rutiner for å føre driftsjournal og bedriften har god oversikt over saneringen av hvert enkelt bilvrak. Farlig avfall lagres for det meste i merkede beholdere, men mangler i noen tilfeller egnede oppsamlingsmuligheter. Det ble under tilsynet sagt at gjerdet skal settes opp innen kort tid, nå som forsikringspengene er utbetalt. Under gjennomføring av tilsynet var det uenighet mellom våre kontrollører og representanter fra bedriften. I ettertid har dette blitt meldt som avvik hos Fylkesmannen i Nordland. Det har vært i telefonkontakt med daglig leder i bedriften for å diskutere dette. Konklusjon Bedriften må rette opp alle avvik og anmerkninger, eller vise til en tidfestet plan for når dette skal gjøres, så fort som mulig og innen 26.6.2015. Hvis dette blir for kort frist ber vi om at bedriften kontakter oss direkte. To av avvikene ble funnet ved tilsyn i 2010 og rapportert som rettet opp av bedriften i etterkant, ved tilsynet 6.5.2015 var forholdene likevel ikke tilfredsstillende. Fylkesmannen ser alvorlig på gjentatte avvik og vil derfor gjennomføre et nytt tilsyn innen 3 måneder for å følge opp disse forholdene. Klageadgang Bedriften kan klage på avgjørelsen til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet frem til parten. En eventuell klage skal nevne det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. Side 4 av 5
En eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan på forespørsel, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. Forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan man ikke klage på. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til Forvaltningslovens 18 og 19. Ta kontakt hvis det er spørsmål knyttet til saken eller klageadgangen. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Sunniva S. Hartmann rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Fauske kommune Postboks 93 8201 Fauske Side 5 av 5