Statoil Petroleum AS 4035 Stavanger Oslo, 30.11.2017 Deres ref.: AU-OSE-00123 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/362 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Midlertidig tillatelse til utslipp av hydraulikkolje i gul kategori på Oseberg Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum AS om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven og fattet vedtak om midlertidig tillatelse. Som følge av lekkasje på vingventil på brønn G-41 gis det tillatelse til utslipp av inntil 4,5 tonn stoff i gul kategori til sjø. Tillatelsen er tidsbegrenset og er gyldig fra dags dato til og med 31. januar 2018. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 28. november 2017 og vårt vedtak om midlertidig tillatelse til utslipp i gul kategori på Oseberg datert 31.januar 2017. 1 Bakgrunn 31.januar 2017 ga Miljødirektoratet Statoil midlertidig tillatelse til å slippe ut inntil 13 tonn stoff i gul kategori til sjø grunnet lekkasje på vingventil på brønn G-41. Tillatelsen var gyldig til og med 30.september 2017. Statoil søker med dette om å en ny midlertidig tillatelse med gyldighet til 31. januar 2018. Statoil opplyser at den aktuelle brønnen har vært nedstengt etter 30.september med unntak av noen dager der lekkasjen ble utredet. For å styre ventiler på havbunnsbrønnene på Vestflanken (bunnramme knyttet til Oseberg B) bruker Statoil hydraulikkvæsken Castrol Brayco Micronic SV/B, et produkt klassifisert i gul kategori. Feilsøking offshore viser at det lekker hydraulikkvæske gjennom vingventil på Vestflanken brønn G-41. Statoil planla å reparere vingventilen i løpet av sommeren 2017, men ifølge søknaden ble dette ikke utført grunnet usikkerhet knyttet til brønnintegritet. Statoil vurderte å plugge brønnen, men har klarlagt at integriteten til brønnen er tilfredsstillende og planlegger utbedring av vingventilen i desember eller januar. Tidspunktet til operasjonen avhenger av vær og tilgjengelighet på fartøy og ROV. I Miljødirektoratets midlertidige tillatelse av 31. januar 2017 ble det gitt tillatelse til Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
utslipp av inntil 13 tonn stoff i gul kategori, Statoil opplyser at de hittil har sluppet ut 11,5 tonn. Statoil søker om et samlet utslipp på inntil 16 tonn, noe som medfører et utslipp estimert til 4,5 tonn stoff i gul kategori fram til 31.januar 2018. Statoil opplyser at en nedstengning av brønnen medfører et inntektstap på 770 000 NOK/dag. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5 fordi vedtaket om midlertidig tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf. 36-7 b. Vurderingen om mindre miljømessig betydning er basert på at utslippet vil ha begrenset varighet og er i gul kategori. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. På et overordnet nivå skal vurderinger av samlet påvirkning fra petroleumsvirksomhet være ivaretatt i Forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerak. Statoils søknad om et midlertidig utslipp av en begrenset mengde stoff i gul kategori vil skje i et området med etablert petroleumsvirksomhet og Miljødirektoratet vurderer det slik at utslippet ikke påvirker den samlede belastningen på det marine miljøet i området i betydelig grad. Vi har følgelig ikke lagt ytterligere vekt på prinsippene i Naturmangfoldloven i vårt vedtak. 2
3.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å haakseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Statoil søker om en midlertidig tillatelse til få å slippe ut 4,5 tonn hydraulikkvæske til sjø, Castrol Brayco Micronic SV/B, i forbindelse med lekkasje i vingventilen til brønn G-41. Operatøren søker om å få drifte brønnen med lekkasje fram til 31.januar 2018. Produktet er i gul kategori og inneholder ikke komponenter i underkategori 2 eller 3. Miljødirektoratet anser det som uheldig at kjemikalier går unødvendig til sjø som følge av lekkasje. I dette tilfellet vektlegger vi det positivt at Statoil har en plan for å stanse lekkasjen og at utslippet derfor vil opphøre i løpet av relativt kort tid. Vi har videre vektlagt at hydraulikkvæsken er i gul kategori, uten komponenter i underkategori 2 eller 3, og at komponentene er biologisk nedbrytbare og har lavt bioakkumuleringspotensiale. Det omsøkte utslippet på inntil 4,5 tonn, til sammen 16 tonn for hele perioden brønnen er operert med lekkasje, er relativt lavt sammenlignet med 278 tonn som er det årlige utslippet av stoff i gul kategori på Oseberg samlet sett (2015). Miljødirektoratet forventer derfor at utslippet ikke har betydelige effekter for miljøet. Etter en helhetlig vurdering der vi har veid forurensningsmessige ulemper av å tillate lekkasjen opp mot oppstart av brønnen og betydelige inntektstap, finner vi å kunne gi midlertidig tillatelse til utslipp av hydraulikkvæske fra brønn G-41. Da utslipp til sjø som følge av lekkasjer er uheldig gir vi tillatelse til 31.januar 2018. Ettersom dette er vårt andre vedtak om midlertidig utslipp av hydraulikkvæske fra denne brønnen, vil ikke Miljødirektoratet gi tillatelse til ytterligere utslipp dersom en forsinkelse skulle oppstå. 3
4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til utslipp av 4,5 tonn hydraulikkvæske (Castrol Brayco Micronic SV/B) som er klassifisert i gul fargekategori, i perioden d.d. 31. januar 2018. Vedtaket innebærer en midlertidig endring av tillatelsen og fattes med hjemmel i forurensningsloven 18. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 8, tilsvarende kr. 5900,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 4
Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 5