SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 16/03035-14 Saksbehandler Ole Ringsby Førland Detaljreguleringsplan for Bjørnemyr - offentlig ettersyn Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 14.02.2018 4/18 Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 har behandlet saken i møte 14.02.2018 sak 4/18 Behandling i Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 14.02.2018: Representanten Tor Egil Brusevold (Ap) erklærte seg inhabil i saken. Utvalget ga sin tilslutning til at han erklæres inhabil iht. forvaltningsloven 6, 1 ledd punkt b og fratrådte ved behandlingen av saken. Vararepresentant Kristine Oshaug Andersen (Ap) tiltrådte ved behandlingen Følgende hadde ordet i saken: Line Olsen (Ap), Helge Skår (Sp), Heidi Liljan Næss (Frp), Sigmund Vister, Marit Kildedal (H), Jon Myrli, Inger Johanne Fjeldbraaten (Ap), Grete Moræus Stray (H), Ståle Hansen (Pp), Finn Arne Solberg (Ap), Per Ludvig Spydevold (Krf) Representanten Line Olsen (Ap) fremmet på vegne av Ap følgende forslag som følger protokollen: Punkt under folkehelse: Prinsipper for universell tilgjengelighet vil legges til grunn for tiltaket. Votering Rådmannens innstilling ble vedtatt mot 2 stemmer (mindretallet 1Krf, 1Sp) Forslag fra Ap som følger protokollen ble vedtatt mot 4 stemmer (mindretallet 2H, 1Frp, 1 Krf) Vedtak Forslag til detaljreguleringsplan for Bjørnemyr utarbeidet i målestokk 1:1000, datert 31.01.2018, legges ut til offentlig ettersyn sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert 31.01.2018. Prinsipper for universell tilgjengelighet vil legges til grunn for tiltaket. side 1 av 5
Detaljreguleringsplan for Bjørnemyr - offentlig ettersyn Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Svein Agnalt Rådmannens innstilling: Forslag til detaljreguleringsplan for Bjørnemyr utarbeidet i målestokk 1:1000, datert 31.01.2018, legges ut til offentlig ettersyn sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert 31.01.2018. Vedlegg: 1. Plankart, datert 31.01.2018 2. Reguleringsbestemmelser, datert 31.01.2018, 3. Planbeskrivelse, datert 27.11.2017 4. Sammendrag av innspill med forslagsstillers kommentarer Sammendrag: Kamperhaug Utvikling AS har på vegne av Kamperhaug Boligutvikling AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Bjørnemyr. Formålet med planen er å tilrettelegge for et boligområde med varierte boligtyper og tilhørende fellesområder for lek og opphold. Forslaget bygger videre på kommunale føringer med videreføring av Surfellingen mot nord for senere sammenkobling mot Kløvningsten, samt veiadkomst for tilgrensende reguleringsplan for Bergheim Syd. Planområdet ligger nordøst for Sarpsborg sentrum. Arealet avgrenses av Surfellingen i syd og Bergheim i nordvest. Området består av et småbruk med tilhørende beiter, skog og boliger. Arealet er på ca. 18 daa. Området er i kommuneplanens arealdel 2015 2026 avsatt til fremtidig boligbebyggelse. De merknader og innspill som er kommet inn i forbindelse med planutarbeidelsen er i alt vesentlig imøtekommet. Utredning: Bakgrunn for saken Kamperhaug Utvikling AS har på vegne av Kamperhaug Boligutvikling AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Bjørnemyr. Formålet med planen er å tilrettelegge for et boligområde med varierte boligtyper og tilhørende fellesområder for lek og opphold. Forslaget bygger videre på kommunale føringer med videreføring av Surfellingen mot nord for senere sammenkobling mot Kløvningsten samt veiadkomst for tilgrensende reguleringsplan for Bergheim Syd. Beskrivelse av området Planområdet ligger nordøst for Sarpsborg sentrum. Arealet avgrenses av Surfellingen i syd og Bergheim i nordvest. Det varslede området er et småbruk og består i dag i hovedsak av beiter og noe boligbebyggelse og skog. Det er anlagt en travbane langs eiendommens yttergrense. Områdets areal er ca.18 daa. side 2 av 5
Forholdet til andre planer Området er i kommuneplanens arealdel 2015 2026 avsatt til fremtidig boligbebyggelse. Reguleringsplanen for Fjelldal av 13.11.86 legger en føring om at Surfellingveien skal forlenges nordover mot Kløvningsten. Området er uregulert. Tilstøtende arealer er regulert gjennom følgende reguleringsplaner: Surfellingen I av 01.02.84. Fjelldal av 13.11.86. Beskrivelse av planforslaget Innenfor planområdet legges det til rette for frittliggende småhusbebyggelse, konsentrert småhusbebyggelse, lekeplass, renovasjonsanlegg, annet uteoppholdsareal, vei, kjørevei, fortau, annen veigrunn, parkeringsanlegg og grønnstruktur. Bebyggelsen skal etableres med god terrengbehandling og god arkitektonisk utforming. Det er lagt opp til en variasjon i boligtype fra eneboliger til rekkehus og leiligheter. Det er lagt vekt på en god utnyttelse i tråd med nasjonale retningslinjer. Dette gir intime rom mellom husene og utbyggingen vil få et preg av småskala med små forhager og konsentrerte fellesområder. Det vurderes at stort sett all biltrafikk generert i planområdet vil kjøre via Surfellingen, Raveien og Rådhusveien. I trafikkrapporten er det henvist til at trafikken fra det fremtidige boligfeltet på Bergheim Syd skal gå via Nylende, men planprosessen for reguleringsplan Bergheim Syd har avdekket at det ikke lar seg gjøre å finne annen adkomst enn de som etableres gjennom reguleringsplanen for Bjørnemyr. Trafikkrapporten kan likevel legges til grunn for reguleringsplanen for Bjørnemyr, da trafikken som skulle gått via Nylende nå går gjennom dette området. Trafikken fra planområdet Bergheim Syd vil dermed gå ut på den nye samleveien ved Bjørnemyr. Samleveien skal i tillegg betjene fremtidig trafikk fra Kløvningsten og Bergheim nord. Denne trafikken er estimert til 410 bilturer pr døgn. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad dato 06.06.2016. Fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside www.sarpsborg.com/politikkog-planer/kunngjoringer/ Det kom inn åtte innspill til varsling av oppstart av planarbeidet. Innspillene er i stor grad imøtekommet. Uttalelser fra Fylkesmannen i Østfold og Nordre Skjeberg grunneierlag om at det bør tas en ny runde på at den dyrka marka isteden bør bevares, er ikke imøtekommet. Området er avsatt til fremtidig boligområde i kommuneplanens arealdel, og reguleringsplanen er dermed i samsvar med overordnet plan. I tillegg legges til opp til en høy utnyttelse, samt en rekkefølgebestemmelse om flytting av matjord. Rådmannen mener at det av hensyn til forutsigbarhet for utbyggere og for utviklingen av bo- og næringsområder i kommunen er helt nødvendig at det kan bygges i samsvar med arealplanen. Planforslaget imøtekommer heller ikke uttalelsen til Rikard Thorkildsen, som mener adkomst til det nye boligfeltet ikke kan skje ved å bruke Surfellingen/Karjolveien uten at man gjør tiltak side 3 av 5
for å avlaste trafikken på denne veien. Trafikkanalysen sier at Karjolveien/Surfellingen tåler denne trafikkmengden. Videre legger reguleringsplanen for Fjelldal føringer om at Surfellingen skal videreføres nord til Kløvningsten. Innspillene er nærmere kommentert av forslagstiller i vedlegg 4. Rådmannen slutter seg for øvrig til de kommentarene forslagsstiller har gitt til de innkomne merknader. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at denne medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Det etableres flere mindre nærlekeplasser for de minste barna og en større felles lekeplass som ligger i umiddelbar nærhet til friluftsområder. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning Planforslaget er vurdert opp mot plan- og bygningslovens 4.2 og forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven (FOR-2014-12-19-1726). Konklusjonen er at verken planen eller tiltak innenfor planområdet gir vesentlig virkning for miljø og samfunn, og omfattes ikke av kriteriene omtalt i forskriften. Rådmannen har derfor ikke funnet grunnlag for å kreve at planforslaget behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Det tilsendte materialet var komplett 31.01.2018. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Bjørnemyr legges ut til offentlig ettersyn. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen for Sarpsborg kommune. Miljø: Planforslaget innebærer at ca. 5,5 daa med dyrket mark nedbygges. Bruken av området er avklart gjennom kommuneplanens arealdel. Det er lagt inn en rekkefølgebestemmelse om at matjord skal fraktes til annen dyrket mark hvor det er behov for jordforbedring. side 4 av 5
Folkehelse: Tilgangen til skogområdet i øst samt leke- og uteoppholdsarealene innad i planområdet er med på å legge til rette for fysisk aktivitet og skape møteplasser. RETT UTSKRIFT DATO 19.februar.2018 Gunn K. Evensen side 5 av 5