Arbeidsnotat 27 juni 2018 VIDEREFØRING AV E16 GJENNOM VALDRES Etter møtet med samferdselsministeren den 19 mars 2018 startet kommunikasjonsgruppa for E16 (KG) opp drøftelsene om videreføringen av E16 gjennom Valdres. I dette adminisrative arbeidsnotat er det skissert en videre konkretisering av mål og aktuelle tiltak som bør iverksettes. MÅLSETTING FOR DET VIDERE ARBEID Rask fullføring av E16 gjennom Valdres med fullgod standard TILTAK PÅ KORT SIKT 1. Utarbeidelse av gjennomføringsplan/planprogram for E16 2. Kvamskleiva det arbeides med å forsere dette byggeklare prosjekt 3. FagernesS-Hande utredes nærmere for mulige kostnadsbesparende tiltak. 4. Prioritering av «strekningsvise utbedringstiltak» mellom Fagernes og Øye Begunnelsen og innholdet i målsetting og tiltak er nærmere beskrevet nedenfor. MÅLSETTING FOR DET VIDERE ARBEID Rask fullføring av E16 gjennom Valdres med fullgod standard. Utgangspunktet er at i løpet av 2019 vil både Buskerud gr-bjørgo (50 km) og Øye- Borlaug (40 km) bli ferdigstilt med 8.5 meter vegbredde og fartsgrense 80 km/t, og at det er viktig både nasjonalt og lokalt at reststrekningene på E16 gjennom Valdres raskt fullføres. Sammen med reststrekningen Ljøsne-Tønjum i Lærdal vil dette fullføre den 260 km strekningen på E16 gjennom Oppland og Sogn-og Fjordane med 8.5 m vegbredde. Reststrekningen Bjørgo-Øye ble på oppdrag fra Samferdselsdepartementet konseptvalgutredet i 2010/11 med følgende prioritering: - Kvamskleiva - FagernesS-Hande
- Hande-Øye - Bjørgo-Fagernes Både Valdresrådet og regionstyret har i alle år støttet opp om denne prioritering, og har arbeidet for at reststrekningen Bjørgo-Øye raskt bygges ut for å få en effektiv utnyttelse av de foretatte investeringer på E16 og for snarlig å få etablert en veg med fullgod standard og sikker vinterregularitet mellom øst og vest. Begrunnelsen for rask fullføring er forsterket etter ferdigstillelsen av E16 over Filefjell, som har størst trafikk når været er dårligst. Når det er kolonnekjøring eller stengte veger på de andre fjellovergangene, mangdobles trailertrafikken, og dette fører til svært mange utforkjøringer på den smale vegen mellom Fagernes og Øye. På 3 døgn i januar 2018 var det 65 bilberginger på denne strekningen!! Norges Lastebileier-forbund er bekymret for de merkostnadene dårlig vinterregularitet øst-vest gir, og mener en kortsiktig og rimelig løsning er å gjøre ferdig E16 gjennom Valdres med fullgod standard. Det vil gå svært lang tid før de øvrige fjelloverganger blir ferdig utbygd. E16 er forøvrig europavegen mellom Oslo og Bergen. Samarbeidspartiene (H,FrP,KrF,V) på Stortinget er i oppfølgningen av Øst-Vestutredningen enige om at E16 sammen med Rv7 og Rv52 skal være de nordlige hovedforbindelsene mellom Østlandet og Vestlandet. Nye utredninger og fagrapporter i oppfølgningen av Øst-Vest utredningen har i vesentlig grad styrket E16 i forhold til de andre alternativene. Det er således viktig at en opprettholder vegnormalene og at E16 fortsatt utbygges med min. 8.5 meter vegbredde og 80 km/t i fartsgrense. Prioriteringen av strekningene mellom Fagernes -Øye er at disse kommer dårligest ut på hele E16 mht vegbredde, lave fartsgrenser, dårlig framkommelighet og høg ulykkesfrekvens. Flere av delstrekningene inngår forøvrig på listen over de 20% farligste strekningene i region øst. Det ovenstående tilsier at hovedmålsettingen for det videre arbeid må være Rask fullføring av E16 gjennom Valdres med fullgod standard
TILTAK PÅ KORT SIKT. 1. Utarbeidelse av gjennomføringsplan/planprogram for E16 i Valdres. Dette for å få en helhetlig plan som angir ambisjonsnivå og prioriteringsrekkefølge for videre planlegging og utbygging av E16 gjennom Valdres (eventuelt med alternative tidsperspektiv) Planen må også inkludere Bjørgo-Fagernes, som i konseptvalgutredningen (2010/11) var prioritert lavere enn strekningene mellom FagernesS og Øye. Både Valdresrådet og Oppland fylkeskommune har henstilt om en slik helhetlig planstrategi i sine høringsuttalelser til handlingsprogrammet til NTP. Det er viktig at dette startes opp tidlig nok til å bli et viktig bidrag i prosessene fram mot neste og kommende revisjonerav NTP der det er viktig at regionen og ulike myndigheter er enige om prioriteringene. Høsten 2014 utarbeidet Statens vegvesen et grunnlagsnotat for strekningen Bjørgo-Øye, som var fundamentet for Valdresrådets prioriteringer inn mot «Riksvegutredningen 2015» Det er enda viktigere med en helhetlig plan når vi i tillegg til andre finansieringsformer også får inn «strekningsvise utbedringsmidler». For øvrig kan helhetlige planer kunne lette arbeidet med nye nytte/kostnad vurderinger i den videre prioritering og oppfølgning av øst-vest forbindelsene. Statens vegvesen bør anmodes om snarest å starte opp arbeidet med en gjennomføringsplan for reststrekningen Bjørgo-Øye i Valdres. Dette gjerne i samråd med OFK og Regionstyret i Valdres. 2. Kvamskleiva forsering av dette byggeklare prosjektet Rassikringsprosjektet Kvamskleiva har vært prioritert i annen periode i alle utgaver av NTP siden 2010, reguleringsplan ble godkjent i 2015 og prosjektet er nå byggeklart. Kvamskleiva er det høyest prioriterte rassikringsprosjektet i hele region øst og er det høyest prioriterte enkeltprosjekt i Valdres både i konseptvalgutredningen
av 2011 og av Valdresrådet. Prosjektet har forøvrig i alle år vært prioritert av OFK og Stamvegutvalget og av Vegforum Innlandet/NLF. Det er også stor forståelse for prosjektet i Stortinget, og under behandlingen av NTP foreslo opposisjonspartiene at prosjektet skulle framskyndes til første seksårsperiode i NTP 2018-2023. Det er registrert i gjennomsitt 170 stein/is ras årlig i Kvamskleivaprosjektet, som forøvrig vil redusere reiselengden langs E16 med ca 1 km. I NTP er Kvamskleiva ikke prioritert før enn i 2024, og rammene til skredsikring er lave. Det er flere aktører som jobber for økte rammer, det er få byggeklare rassikringsprosjekter og det blir stadig mer ekstremvær og rasfare. Det ovenstående tilsier at regionstyret sammen med flere andre aktører arbeider for at Kvamskleiva kan forseres i forhold til NTP og startes opp i inneværende planperiode. 3. FagernesS-Hande utredes for mulige kostnadsbesparende tiltak. Prosjektet Fagernes-Hande har vært prioritert i annen periode i NTP 2010-19 og 2014-23, men var ikke med i NTP 2018-29. Kommunedelplan ble godkjent i 2014. Under stortingsbehandlingen av NTP 2018-29 presiserte komiteens flertall (H,FrP,KrF,V) «at Fagernes-Øye skal være blant prioriterte strekninger på E16 i Valdres. Det ligger inne midler til strekningsvise utbedringer i NTP 2018-2029, som vil bidra til økt trafikksikkerhet og bedre framkommelighet. Det er spesielt de farlige strekningene Reiessvingen og Røn, samt omkjøringen utenom Fagernes, som bør prioriteres for strekningsvis utbedring» Opposisjonen hadde forslag om ordinære riksveginvesteringer til FagernesS- Hande prosjektet. Statens vegvesen gikk i sitt forslag til handlingsprogram for NTP inn for at de strekningsvise utbedringsmidlene stort sett skulle gå til utbedringer vest for Hande og med 8 meter vegbredde (inkl. skuldre), og at omkjøringen forbi Fagernes sentrum ikke kunne realiseres innen den økonomiske ramme.
Valdresrådets og Oppland fylkeskommunes høringsuttalelser støttet opp om stortingsflertallets prioritering og presiserte viktigheten av min. 8.5 m vegbredde, der også NLF hadde et sterkt engasjement. Statens vegvesen opprettholdt stort sett sine forslag i den endelige versjon av handlingsprogrammet, men strøk forslaget om smalere vegbredde. Den 9 mars 2018 var samferdselsminsteren på besøk i Valdres og konkluderte med at - Vegbredde på 8.5 m Fagernes-Øye - FagernesS-Hande bygges som et helhetlig prosjekt, og ikke deles opp i delprosjekter - E16 må gå utenom Fagernes sentrum - Kostnadsbesparende tiltak bør vurderes - Politikerne må kjempe på nytt for å få prosjektet med i NTP - Unødvendig med reguleringsplan for å bli prioritert i NTP For at FagernesS-Hande skal kunne komme med i neste NTP må det foretas en utredning om kostnadsbesparende tiltak som må balanseres med hensynet til god framtidig nytte. (Jfr kjørelengde, vegbredde, fartsgrense mv) En slik utredning må startes opp raskt. Dette slik at eventuelle nye plan- og vedtaksprosesser kan skje tidsnok til at prosjektet på nytt kan fremmes til neste planperiode.. I handlingsprogrammet for NTP framgår det på den annen side at det skal gjennomføres kurveutbedringer for flaskehalsene og de ulykkesutsatte punktene Reiensvingen, Røn og Ulnes nord. Utredningen om mulig kostnadsbesparende tiltak antas å kunne utføres av Statens vegvesen og/eller eventuelt finansieres med de «strekningsvise utbedringsmidlene» eller med andre planleggingsmidler til E16 Statens vegvesen bør anmodes snarest om å utrede mulige kostnadsbesparende tiltak på prosjektet FagernesS-Hande, slik at dette og eventuelle planendringer kan avklares i god tid for at prosjektet kan prioriteres i neste NTP.
4. Prioritering av «strekningsvise utbedringstiltak» Fagernes - Øye I henhold til det endelige handlingsprogrammet for NTP er det avsatt en ramme på 433 mill.kr i «strekningsvise utbedringstiltak» (inkl. Tveit bru 33 mill.kr). I tillegg vil disse midlene kunne suppleres med andre midler mv til et totalbeløp på ca 500 mill.kr Disse midlene skal fordeles av Statens vegvesen som i denne prosessen har invitert berørte lokale interessenter til å delta. Valdresrådet/regionstyret har tidligere gitt sine høringgsinnspill. Dette var basert på at Stortingets prioritering av omkjøring Fagernes sentrum kunne realiseres og på kostnadstall basert på smalere vegbredde mv Generelt bør en være opptatt av at det som bygges får best mulg standard, og at viktige kriterier er 8.5 meter vegbredde, 80 km/t i fartsgrense og at de prioriterte delstrekningene bidrar å redusere standardbruddene til det omliggende vegsystem.. Bedre å bygge kortere med god standard enn lengre med dårligere standard innen en gitt ramme. Utbedringsstrekningene vil dog ventelig kunne utformes mer skånsomt og rimelig enn ordinære veganlegg. Et viktig kriterie er også å prioritere prosjekter som kan startes opp raskt jfr Turtnes-Øye som har godkjent reguleringsplan, og som med vegbredde ned mot 5.5 meter er et markert standardbrudd i forhold til de omliggende vegsystem. Statens vegvesen har arbeidet videre med organiseringen av arbeidet med de strekningsvise utbedringsmidlene, og ønsker å involvere entreprenører i vegutbedringsprosjekter helt fra reguleringsplanfasen til ferdigbygd prosjekt. Så tidlig involvering er helt nytt i vegsaker. Statens vegvesen har lansert strekningen Fagernes-Øylo som et testprosjekt for den nye entreprenørtypen, og så langt priortert strekningene Øylo-Ryfoss og Ryfoss-Hande samt ulykkespunktene Reiesvingen, Røn og Ulnes nord. I sommer skal eksisterende veg kartlegges, mens endelig prioritering av strekninger avventes til en har kommet i gang med reguleringsplanarbeidetventelig tidligst høsten 2019. Anleggsstart er våren 2021. I møte den 11 juni mellom SVV og kommunikasjonsgruppa (inkl. de berørte ordførere) ble det gitt gode tilbakemeldinger til planene, og alle de tre ordførere
ønsket nærmere orientering om prosjektet i sine kommunestyrer. Det framkom forøvrig at Samferdselsdepartementet som i 2016 var imot at Turtnes-Øye ble innlemmet i Øye-Eidsbru prosjektet, viste til at dette istedet kunne tas opp i prosessen med NTP 2018-23(29). Opprustning av denne 3.1 km strekningen, som har svært dårlig standard, vil gi gi 15 km veg med sammenhengende brukbar standard mellom Kvamskleiva og Øye. Regionstyret bør stille seg positive til testprosjektet Fagernes-Øylo, forutsatt at dette utbygges med god standard. Regionstyret bør spille inn at SVV prioriterer det ferdig planlagte prosjektet Turtnes-Øye innen den økonomiske ramme (på ca 500 mill.kr).