Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Frank Egil Holm Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/131-15 Saksavviklingsstatistikk for 2017 Styresak Vedlegg: Vedlegg 1) Forretningsstatistikk for Høyesterett 2017 Vedlegg 2) Årsstatistikk andreinstans 2017 Vedlegg 3) Årsstatistikk førsteinstans 2017 Vedlegg 4) Årsstatistikk jordskiftedomstolene 2013-2017 Direktørens sakssammendrag: Saksavviklingen i domstolene ble i 2017 preget av redusert saksinngang i de fleste sakstyper. Det var også en reduksjon i antallet avviklede saker i de fleste sakstyper, og saksbehandlingstiden økte i mange sakstyper sammenlignet med 2016. Høyesterett mottok i 2017 færre sivile anker over dom enn i 2016, men flere anker over dom i straffesak. Lagmannsrettene fikk inn flere lagrettesaker, mens det i de andre sakstypene var en nedgang i antallet innkomne saker. Saksbehandlingstiden for avviklede saker gikk opp i alle sakstyper. Samtlige lagmannsretter er utenfor målene for saksbehandlingstid. I tingrettene og Oslo byfogdembete var det også en reduksjon innkomne saker i hovedsakstypene tvistesaker (-5%), enedommersaker (-4%) og meddomsrettssaker (-10%) i 2017. Sammenlignet med saksinngangen i 2016 tilsvarer en slik reduksjon i saksinngangen et redusert bemanningsbehov på 40-50 årsverk. Tingrettene og Oslo byfogdembete behandlet færre saker i 2017 enn året før, men likevel nok til at beholdningene av tvistesaker og meddomsrettssaker ble noe redusert. Saksbehandlingstiden for avgjorte meddomsrettssaker økte til 3,3 mnd. 29 tingretter er utenfor minst ett av sine mål for saksbehandlingstid. I jordskifterettene var den noe lavere saksinngang i 2017 enn i 2016. Det ble avviklet noen flere saker enn året før, men antallet foreliggende saker økte likevel noe gjennom 2017.
Saksopplysninger Det er utarbeidet oversikt over saksavviklingen i lagmannsrettene, tingrettene og Oslo byfogdembete, samt jordskifterettene. I saksfremlegget er også hovedtall fra saksavviklingen i Høyesterett gjengitt. Utfyllende saksavviklingsstatistikk med ytterligere informasjon om ulike sakstyper finnes på www.domstol.no/statistikk. Tallene for 2017 vil bli presentert i årsmeldingen Domstolene i Norge 2017, Prop. 1 S (2018-2019) og i Rett på sak. Saksavviklingsstatistikk for 2017 Høyesterett Høyesterett mottar hvert år et betydelig antall saker. Samlet kom det i 2017 færre sivile saker til Høyesterett, og flere anker over dom i straffesak, sammenlignet med 2016. I 2017 kom det inn 393 sivile anker over dom til Høyesterett. Om lag 16% av ankene over dom i sivile saker ble henvist til behandling i avdeling. Høyesterett fikk inn 558 anker over kjennelser og beslutninger i sivile saker. Samlet behandlet Høyesterett 64 sivile saker i avdeling i 2017. Høyesterett har i 2017 behandlet to sivile saker i storkammer, og en sak i plenum. Når det gjelder straffesaker kom det inn 407 anker over dom, og 783 anker over kjennelser og beslutninger. Om lag 10% av ankene over dom i straffesaker ble henvist til behandling i avdeling. Det ble i 2017 behandlet 50 straffesaker i avdeling. Høyesterett har i 2017 hatt tilfredsstillende saksbehandlingstider: Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for saker innkommet Høyesterett til ankeutvalgets henvisning var på 1,2 mnd i sivile saker og 1,1 mnd i straffesaker. Gjennomsnittlig samlet behandlingstid fra saken er innkommet Høyesterett til Høyesteretts avgjørelse var 7 mnd i sivile saker og 3,6 mnd i straffesaker. Domstolene i andreinstans Sakstype lagmannsrettene Antall saker Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid Innkommet Behandlet Beholdning i 2017 (2016) Anke over dom i sivile saker 1977 (-7 %) 1987 (-3%) 1066 (-2 %) 2 (1) Fagdommersaker 281 (-7 %) 308 (-7 %) 105 (-9 %) 6 (6) Meddomsrett begrenset anke 192 (-12 %) 178 (-17 %) 87 (26 %) 6 (6) Meddomsrett bevisanke 342 (-8 %) 372 (-7 %) 216 (-5 %) 6 (6) Lagrettesaker 355 (6 %) 344 (20 %) 188 (-2 %) 6 (6) 2
Hovedtall lagmannsrettene 2017 Saksbehandlingstid i lagmannsrettene 2013-2017 Sivile saker Lagmannsrettene har hatt en betydelig reduksjon i antallet sivile ankesaker i 2017 sammenlignet med 2016. Antallet innkomne saker var 1977, en reduksjon på 7% fra året før. Antallet behandlede anker over dom i sivile saker gikk også noe ned i 2017 sammenlignet med 2016, mens antallet saker i beholdning er nær uendret. Samlet var saksbehandlingstidene i 2017 lengre enn målet på seks måneder i sivile anker over dom. Til sammenligning var lagmannsrettene innenfor målet i 2016. Det er 4 av 6 lagmannsretter som klarer målet i 2017, mot 5 av 6 året før. Lagmannsrettene mottok flere overskjønn i 2017 enn i 2016, mens saksinngangen av førsteinstanssaker gikk noe ned. For anker over kjennelse og beslutninger i de sivile saker var antallet innkomne og avgjorte saker nær uendret sammenlignet med 2016, og antallet saker i beholdning er også stabilt. Snitt saksbehandlingstid i disse sakene er 1,8 mnd, mot 1,7 mnd i 2016. Straffesaker Lagmannsrettene mottok noen færre straffesaker til prøving i 2017 sammenlignet med 2016. Det ble prøvd 3048 anker i 2017 mot 3305 i 2016. Andelen straffesaker som henvises til behandling 1 var, for 1 Inkludert saker med strafferamme seks år eller mer 3
alle lagmannsrettene samlet, 39,4 prosent i 2017. Andelen henviste saker varierer noe mellom lagmannsrettene, mellom 36,2 prosent i Eidsivating og 41,1 prosent i Borgarting. Antallet innkomne fagdommersaker gikk ned med 7%, begrensete anker i meddomsrett gikk ned med 12%, bevisanker i meddomsrett gikk ned med 8%, mens antallet innkomne lagrettesaker økte med 6%. Antall realitetsbehandlede straffesaker i lagmannsrettene er redusert i alle sakstyper, bortsett fra i lagrettesaker hvor antall avgjorte saker er det høyeste de siste 10 årene (økning på 20% fra 2016). Beholdningene av begrensede anker i meddomsrett har økt betydelig gjennom 2017, mens det har vært en mindre reduksjon i beholdningen for de andre sakstypene. Saksbehandlingstidene har økt i alle sakstyper i 2017, sammenlignet med 2016. Saksbehandlingstidene er lengst i bevisanker i meddomsrett (8,2 mnd) og lagrettesaker (6,6 mnd). Alle lagmannsrettene har saksbehandlingstider som er vesentlig lengre enn målet på tre måneder i de fire straffesakstypene. Situasjonen i de to største lagmannsrettene Borgarting håndterer om lag en tredjedel av alle anker over dom, mens Gulating håndterer om lag en femtedel. Til sammen står disse to domstolene for over halvparten av alle anker over dom. Borgarting lagmannsrett Borgarting fikk inn færre anker over dom i sivile saker i 2017 enn i 2016 Det ble også behandlet færre slike saker i 2017 enn i 2016, og beholdningen av saker økte. Det var redusert saksinngang av fagdommersaker og begrensete anker i meddomsrett, mens det var en økning i innkomne lagrettesaker. Det var en betydelig økning i avgjorte lagrettesaker og bevisanker i meddomsrett. Beholdningen av begrensete anker i meddomsrett og lagrettesaker gikk noe opp, mens det var mindre endringer i fagdommersaker og bevisanker i meddomsrett. 4
Saksbehandlingstid i Borgarting, 2013-2017 Saksbehandlingstiden økte i alle sakstyper i 2017, sammenlignet med 2016. Borgarting er utenfor målene for saksbehandlingstid i alle sakstyper. Slik det kom fram i media nylig berammes uprioriterte straffesaker (saker uten lovbestemte frister) i Borgarting 6-9 måneder fram i tid, mens uprioriterte sivile saker (annet enn saker knyttet til barnevern, barnelov mv) berammes 1,5-2 år fram i tid. (Aftenposten, 6. februar 2018). Det vises ellers til egen sak i styremøtet den 26. februar 2018 om tiltak knyttet til saksavviklingen i Borgarting. Gulating lagmannsrett Gulating fikk i 2017 inn noen færre anker over dom i sivile saker. Man behandlet færre saker i 2017 enn i 2016, men flere enn antallet innkomne saker, og beholdningen av saker gikk dermed noe ned. Gulating fikk inn flere fagdommersaker i 2017 enn i 2016, mens saksinngangen var redusert i de andre typene av straffeanker. Antallet behandlete saker gikk opp i fagdommersaker, begrensete anker i meddomsrett og lagrettesaker, mens det ble noe redusert for bevisanker i meddomsrett. Beholdningen av saker ble betydelig redusert i både bevisanker i meddomsrett og i lagrettesakene. 5
Saksbehandlingstid i Gulating, 2013-2017 Saksbehandlingstiden gikk ned for anker over dom i sivile saker og i de to tyngste typene av straffeanker bevisanker i meddomsrett og lagrettesaker. Gulating fortsetter den positive utviklingen for sivile saker, og er godt innenfor målet om en saksbehandlingstid på 6 mnd. Man er fortsatt utenfor målet om en saksbehandlingstid for anker i straffesaker. Domstolene i førsteinstans Saksavvikling Hovedtall 2017 Sakstype tingrettene Antall saker (prosent angir endring fra 2016): Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid Innkommet Behandlet Beholdning i 2017 (2016) Sivile tvistesaker 15 532 (-5 %) 15 767 (-5 %) 7 411 (-3 %) 16 (14) Straffesaker Enedommersaker 52 239 (-4 %) 52 165 (-4 %) 1 804 (-) 0 (1) Meddomsrettssaker 13 896 (-10 %) 14 395 (-4 %) 3 686 (-13 %) 27 (25) Hovedtall for tingrettene og Oslo byfogdembete 2017 6
2017 ble preget av en bred nedgang i innkomne saker både på sivilsakssiden og av straffesaker. Domstolene har behandlet færre sivile tvistesaker, meddomsrettssaker og enedommersaker i 2017 enn året før. Sivile saker I 2017 var det en reduksjon i antall innkomne tvistesaker på fem prosent. De største kategoriene blant tvister som kom inn til domstolene i 2017 var: - alminnelige tvistesaker (43 prosent) - saker etter barneloven (17 prosent) - overprøving ved tvangsvedtak (10 prosent) - arbeidsrettssaker (7 prosent) Tingrettene fikk i 2017 inn 2630 saker etter barneloven en økning på 2% sammenlignet med året før. Domstolene i førsteinstans fikk videre inn 1485 overprøvingssaker (bl.a. barnevern), en nedgang på 8% sammenlignet med 2016. I noen fylkesnemnder er det igangsatt en forsøksordning med samtaleprosess, noe som gjør at det oppnås forlik i flere barnevernssaker i fylkesnemndene, noe som gir redusert saksinngang til domstolene. Flere tingretter har behandlet mange arbeidsrettssaker de siste årene, men i 2017 gikk saksinngangen ned med 17 % sammenlignet med året før (1155 innkomne saker i 2017). Omtrent 10 prosent av tvistesakene som kom inn i 2017 var saker etter småkravprosessen. For de øvrige sivile sakene (se vedlegg 3, s 13) er det kun mindre endringer i antallet tvangssaker, konkurssaker og skiftesaker. Det er en nedgang i antallet skjønnssaker noe som delvis skyldes en endring i behandlingen av slike saker (Klagenemnda for naturskadesaker) og at flere skjønnssaker som tidligere ble behandlet ved tingrettene nå behandles i jordskifterettene. Domstolene behandlet knapt 7800 vigsler i 2017. Dette var det siste året vigsler avvikles i domstolene, i og med at denne oppgaven er overført til kommunene fra 1/1-2018. Etter tre år der domstolene har behandlet over 16000 tvistesaker er man i 2017 igjen nede under 16000 (15774 saker). Siden 2006 har rettsmekling vært et tilbud ved alle tingretter og lagmannsretter. I tingrettene ble det i 2017 avholdt rettsmeklingsmøter i 1 897 saker (2 037 i 2016), og 1 234 saker er registrert som forlikt etter rettsmekling (1 301 i 2016). I 2017 behandlet tingrettene fem gruppesøksmål, mot seks saker i 2016. Domstolene behandlet ca 250 flere sivile tvistesaker i 2017 enn det kom nye saker inn, og beholdningen av saker ble dermed noe redusert. Straffesaker Antallet innkomne meddomsrettssaker var 10 % lavere i 2017 enn året før. Andelen meddomsrettssaker med strafferamme over 6 år var i 2017 på i overkant av seks prosent, om lag samme andel som de siste årene. Det er spesielt stor nedgang i innkomne MED-saker til Oslo tingrett, 700 færre saker enn i 2016. Reduksjonen til Oslo tingrett utgjør om lag halvparten av den samlede nedgangen på landsbasis. Selv om antall innkomne saker totalt sett er redusert, har flere tingretter 7
fått inn flere saker i 2017 enn i 2016. Av større tingretter gjelder dette bl.a. Bergen, Stavanger og Nord-Troms. Antallet enedommersaker har vært jevnt stigende siden tidlig på 2000-tallet. I 2017 er det i denne sakstypen en reduksjon i antallet innkomne saker sammenlignet med 2016 (-4%). Dommeravhør av barn ble overført fra domstolene til politiet mot slutten av 2015, men oppnevninger av forsvarer og bistandsadvokat til avhørene ligger fremdeles i domstolene. Dette har medført flere saker om oppnevning av forsvarer og bistandsadvokater. Antall tilståelsespådømmelser er lavere i 2017 enn 2016. 44 % av alle dommer i straffesaker ble i 2017 avsagt som tilståelsespådømmelser, mot 45 % i 2016. Fengslinger utgjorde 23% av alle enedommersaker i 2017. Det ble behandlet 4% færre MED-saker i domstolene i 2017 enn i 2016. Enedommersaker domineres av saker som skal behandles kort tid etter at de er innkommet til domstolen, fengslinger/oppnevninger mv. og nedgangen i innkomne ENE-saker (-4%) gjenspeiles dermed også i antallet behandlete saker (-4%). Beholdningen av meddomsrettssaker er ved utgangen av 2017 redusert med om lag 550 saker siden forrige årsskifte. Måloppnåelse saksbehandlingstid Saksbehandlingstid tingrettene og Oslo byfogdembete, 2013-2017 Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for avgjorte tvistesaker var uendret fra 2016 til 2017. I 2017 var 16 domstoler utenfor målsettingen om saksbehandlingstid for tvistesaker på seks måneder. Dette er to flere enn i 2016. For meddomsrettssaker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 3,3 måneder i 2017 mot 3 måneder i 2016. Det er det høyeste nivået siden tidlig på 2000-tallet. Av tingrettene var 27 domstoler utenfor målsettingen om saksbehandlingstid på tre måneder, to flere enn i 2016. En generell reduksjon i 8
beholdningen av saker i 2017 kan ha medført at man har klart å avvikle et antall eldre saker, noe som kan ha resultert i en midlertidig økning i gjennomsnittlig saksbehandlingstid. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for enedommersaker har vært stabil, og godt innenfor målsettingen på én måned de siste årene. I 2017 var gjennomsnittlig saksbehandlingstid for denne sakstypen 0,4 måneder. Antall domstoler utenfor mål for saksbehandlingstid, 2009-2017 Samlet viser årsstatistikken for 2017 at 29 tingretter var utenfor målsettingene for saksbehandlingstid i en eller flere av sakstypene. I og med at det har blitt tre færre førsteinstansdomstoler de siste to årene grunnet sammenslåinger, er andelen domstoler utenfor mål nesten like høy som i 2015. Situasjonen i de to største tingrettene Oslo tingrett håndterer om lag 20 % av tvistesakene, enedommersakene og meddomsrettssakene i førsteinstans, mens Bergen tingrett håndterer om lag 5 % av sakene. Til sammen står disse to domstolene for en fjerdedel av denne saksmengden i førsteinstans. Bergen tingrett og Nordhordland tingrett ble slått sammen fra 1/1-2017, under navnet Bergen tingrett, og det har medført at saksmengden i «nye» Bergen tingrett er tilført saksmengden fra Nordhordland tingrett. Oslo tingrett Oslo tingrett opplevde i 2017 en nedgang på 5% i innkomne tvistesaker, og antallet behandlete saker gikk ned tilsvarende. Det ble behandlet noen flere saker enn det som kom inn, og antallet saker i beholdning gikk noe ned. På straffesakssiden er det små endringer i Oslo tingrett knyttet til innkomne og avgjorte enedommersaker, og antall saker i beholdning er også stabilt. For meddomsrettssakene er det derimot en markant nedgang i antallet innkomne saker, en reduksjon på 9
om lag 24%. Det ble også behandlet færre saker i 2017 enn i 2016, men likevel flere enn antallet innkomne saker, og det medførte en reduksjon i beholdning på 22%. Saksbehandlingstid i Oslo tingrett, 2013-2017 Oslo tingrett avvikler i gjennomsnitt sine tvistesaker på 5,7 måneder, innenfor målet på 6 måneder. For meddomsrettssakene har Oslo tingrett beveget seg rundt målet på 3 måneder i flere år, og i 2017 er gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 3,2 måneder. Bergen tingrett «Nye» Bergen tingrett fikk inn 1229 tvistesaker i 2017, noe som tilsvarer en gjennomsnittlig saksinngang i de to sammenslåtte tingrettene Bergen og Nordhordland. Tingrettene behandlet 1180 saker, noe lavere enn gjennomsnittlig saksavvikling i de to opprinnelige tingrettene, og beholdningen av saker er noe høyere enn ved sammenslåingstidspunktet. Det kom inn knapt 4000 enedommersaker i 2017. Det kom videre inn 1045 meddomsrettssaker, noe høyere enn gjennomsnittlig saksinngang i de to domstolene før sammenslåingen. Man avviklet 886 MED-saker, og beholdningen av økte dermed markant gjennom 2017. 10
Saksbehandlingstid i Bergen tingrett, 2013-2017 Før sammenslåingen var Bergen tingrett og Nordhordland tingrett to domstoler som i flere år hadde vært utenfor målsettingene om saksbehandlingstid i TVI- og MED-saker. Også etter sammenslåingen fortsetter denne tilstanden. TVI-sakene ble i gjennomsnitt avviklet på 6,2 mnd, mens MED-sakene ble avviklet på 4 mnd. Jordskifterettene I 2017 kom det inn 1336 nye saker til jordskifterettene. Det er en nedgang på 6% fra 2016, da det kom inn 1425 saker til jordskifterettene. De innkomne sakene fordelte seg slik mellom de ulike sakstypene: 817 rettsfastsettende saker (61% av innkomne saker i 2017, mot 65% i 2016) 444 rettsendrende saker (33% av innkomne saker, mot 31% i 2016) 69 skjønn (5% av innkomne saker, mot 4% i 2016) 6 gjenåpningssaker (0,5% av innkomne saker, uendret fra 2016) Jordskifterettene avgjorde 1286 saker i 2017, en økning på 2% fra 2016, da det ble avgjort 1266 saker. Ved inngangen til 2018 ligger det 2020 saker i beholdning i jordskifterettene, en økning på 3% sammenlignet med status ved inngangen til 2017. Jordskifterettene tok i bruk ny jordskiftelov og et nytt saksbehandlingssystem f.o.m 1/1-2016. 86% av de avsluttede sakene i 2017 er avviklet ihht ny jordskiftelov, og med en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på i overkant av ett år (375 dager). Jordskifterettene avvikler fortsatt et antall eldre saker etter gammel jordskiftelov. Basert på tilbakemeldinger fra domstolene vil de fleste slike saker være avviklet i innen 2020. 11
Alternative mål for saksbehandlingstid i tingrettene og lagmannsrettene Styret i DA vedtok i februar 2017 (sak 17/006) at det i tillegg til Stortingets mål på snitt saksbehandlingstid på 6/3/1mnd i ulike sakstyper også skulle utarbeides en supplerende fremstilling basert på et sett med mer nyanserte sakstyper. De siste tre årene har DA produsert statistikk som viser måloppnåelsen i disse alternative målene for saksavvikling i tingrettene og lagmannsrettene, hvor et hovedelement i fremstillingen er at 75 % av avviklete saker skal avvikles innen et gitt tidsmål. Alternative mål for saksbehandlingstid, 2016 og 2017 Førsteinstans Sivile saker Straffesaker Andreinstans Sivile saker Sakstype Minst 75 % av sakene skal avvikles Begrensede anker 3 mnd 43 % 35 % Straffesaker Bevisanker 5 mnd 46 % 35 % [1] Saker etter barneloven, saker der det utarbeides sakkyndig rapport, saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer, og gruppesøksmål. innen Status 2016 - andel innenfor [2] Saker med strafferamme over seks år, og saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer Status 2017 - andel innenfor Dødsboer 12 mnd 59 % 60 % Konkurssaker: T id fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 1 mnd 77 % 77 % T id fram til avsluttet bo 12 mnd 99 % 99 % Klagesaker 4 mnd 73 % 71 % T vistesaker: Saker etter småkravsprosess 3 mnd 43 % 47 % Alminnelige tvistesaker 6 mnd 75 % 75 % Spesielle tvistesaker[1] 6 mnd 27 % 28 % Enedommersaker 1 mnd 89 % 89 % Meddomsrettssaker: Alminnelige meddomsrettssaker 3 mnd 60 % 54 % Spesielle meddomsrettssaker[2] 3 mnd 36 % 34 % T vistesaker (anker over dom, førsteinstanssaker) 6 mnd 55 % 52 % Tabellen viser at måloppnåelsen i lagmannsrettene er på rundt 50 % i sivile ankesaker, noe som er lavere enn målet på 75 %. Den tilsvarende beregningen av alternative mål for straffesaker viser en måloppnåelse på om lag 35%. Det er lavere enn i 2016, noe som samsvarer med den økte saksbehandlingstiden for alle typer av straffeanker presentert tidligere i dette saksfremlegget. For tingrettene varierer måloppnåelsen i de ulike sakstypene. Domstolene er samlet sett utenfor målet i seks av ti sakstyper, både alminnelige og spesielle meddomsrettssaker, småkravsaker og spesielle tvistesaker, samt klagesaker og dødsbo. 12
Direktørens innstilling: Til orientering 15.02.2018 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør ØKE 13