Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Einar Haualand Arkivnr.: 473 Telefon: 51 56 89 25 Saksnr.: 2009/6756 Norscrap Karmøy AS - Kontrollrapport Rapport nr.: Type kontroll: 2011.019.I.FMRO Inspeksjon Informasjon om virksomheten: Navn: Norscrap Karmøy AS Postadresse: Postboks 53, 4264 Kvalavåg Tillatelse etter forurensningsloven: 22.06.2007 Risikoklasse: 3 Kontrolldato: 22.02.2011 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Jan Nicolaysen, Vibece Nicolaysen, Kenneth Johannessen Organisasjonsnr.: 985 894 639 Besøksadresse: Sundvegen 464, Karmøy Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kommune/kommunenr.: Karmøy 1149 Tidsrom for forrige kontroll: - Kontrollgruppe: Einar Haualand, Johan Tore Rødland Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkning som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var innretning av anlegget i forhold til støyskjerming og utslipp til sjø, kontroll av mottatt avfall med hensyn til innholdet av miljøfarlige stoffer og mellomlagring av mottatt avfall/produkter og elektrisk og elektronisk avfall. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: Virksomheten har ikke skriftlige prosedyrer for kontroll av utslipp til sjø og har ikke gjennomført kontroll av utslipp til sjø. Virksomheten har ikke system som gir daglig status av mengde mellomlagret avfall og produkter Virksomheten overholder ikke plikten til årlig innlevering av farlig avfall Deler av anlegget er ikke skjermet mot innsyn fra sjøen Side 1 av 6
I tillegg ble det avdekket forhold under kontrollen, som medførte følgende anmerkning: Behov for revidering av internkontrollprosedyrer Fylkesmannen ser alvorlig på avvikene. Avvik og anmerkning er beskrevet på sidene 3-5. Oppfølging etter kontrollen Fylkesmannen pålegger bedriften, innen 01.05.2011, skriftlig å bekrefte at forholdene er brakt i orden og å redegjøre for de tiltak som er gjennomført for å rette avvikene. Pålegget om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen 3 dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Dersom Fylkesmannen ikke mottar den pålagte, skriftlige tilbakemeldingen innen gitt frist kan det med hjemmel i forurensningslovens 73 gjøre vedtak om tvangsmulkt. Vi ber bedriften innen samme frist redegjøre for sine vurderinger og eventuelle utbedringer som følge av anmerkningen. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Einar Haualand senioringeniør Side 2 av 6
1. Bakgrunn Denne rapporten er utarbeidet etter kontroll ved Norscrap Karmøy AS. Kontroller gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Kontrollen fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor fylkesmannens forvaltningsområde. Rapporten gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjon på avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Definisjon på anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Regelverk De viktigste HMS-kravene for bransjen virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, www.regelhjelp.no. Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollen ligger i følgende regelverk: Forurensningsloven Internkontrollforskriften Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 om farlig avfall Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven av 22.06.2007 fra Fylkesmannen i Rogaland 2. Omfang Følgende områder er omfattet av kontrollen: - Støyskjerming og utslipp til sjø - Mottakskontroll - Mellomlagring av mottatt avfall og produkter Fylkesmannen har ikke vurdert andre deler av bedriftens virksomhet. 3. Avvik Vi fant følgende avvik under kontrollen: Avvik 1 Virksomheten har ikke skriftlige prosedyrer for kontroll av utslipp til sjø og har ikke gjennomført kontroll av utslipp til sjø Fylkesmannens tillatelse av 22.06.07, vilkår 2.1, 3.3 og 12, og internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6 og 7. Side 3 av 6
Kommentar: Virksomheten har ikke utarbeidet skriftlige prosedyrer som viser hvordan kravene til gjennomføring av utslippskontroll skal oppfylles. Virksomheten har ikke utført målinger for å kunne dokumentere at kravene til utslipp til sjø ble overholdt i 2007, 2008 og 2009. I 2010 ble det utført én analyse av oljeinnhold i utslipp til sjø. Hittil i 2011 er det utført to målinger i samsvar med tillatelsens vilkår 3.3. Det er ikke målt innhold av suspendert stoff i vann fra renseinnretningen i 3 år fra driftsstart, jf vilkår 12. Virksomheten har ikke dokumentert at vurdering av om vann fra renseinnretning kan inneholde prioriterte stoffer er gjennomført, jf vilkår 2.1 og vedlegget til tillatelsen. Avvik 2 Virksomheten har ikke system som gir daglig status for mengde mellomlagret avfall og produkter. Fylkesmannens tillatelse av 22.06.07, vilkår 1.1, og internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 7. Kommentar: Virksomheten har rammebetingelser for mengde mellomlagret avfall/produkter ( 2 000 tonn) og elektrisk og elektronisk avfall (100 tonn). Disse rammebetingelsene gjelder på et hvert tidspunkt og virksomheten skal derfor ha et system som daglig kan dokumentere mengde mellomlagret avfall og produkter. Virksomheten registrerer i dag inn- og utgående materialstrømmer, men systemet kan ikke gi opplysninger som er nødvendig for å dokumentere at lagringsrammene overholdes. Avvik 3 Virksomheten overholder ikke årlig innleveringsplikt for farlig avfall Fylkesmannens tillatelse av 22.06.07, vilkår 9.2, jf avfallsforskriften 11-8, og internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 7. Kommentar: Utsortert og egengenerert farlig avfall skal leveres til godkjent mottaker eller behandler minst én gang pr. år. På kontrolldagen ble det observert farlig avfall (maling, spraybokser, kanner med ukjent innhold) i en container som ikke hadde vært tømt siden medio 2009. Avvik 4 Deler av anlegget er ikke skjermet mot innsyn fra sjøsiden. Forurensningsloven 28, Fylkesmannens tillatelse av 22.06.07, vilkår 3.5, og internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 7. Side 4 av 6
Kommentar: Anlegget er i dag skjermet mot innsyn ved containervegg fra kontorbygget fram til kaiområdet, og delvis skjermet av containere fra kaiområdet og nordvestover. Området på kaien mellom containerne er ikke skjermet mot innsyn; dette området benyttes kontinuerlig til mellomlagring av avfall/produkter. Bakgrunnen for kravet om skjerming av innsyn fra sjøsiden er at lagret avfall/produkter kan virke skjemmende, jf forurensningsloven 28. For å overholde kravet om skjerming av innsyn må det etableres full skjerming mot innsyn fra sjøsiden for hele anlegget, for eksempel ved bruk av industriporter. 4. Anmerkninger Vi har en anmerkning etter kontrollen: Anmerkning 1 Etter gjennomgang av deler av virksomhetens internkontrollprosedyrer i forhold til ytre miljø er det Fylkesmannens vurdering at mange prosedyrer er for generelle i formen og ikke nevner spesifikke rammebetingelser. En del av dokumentasjonen har en systembeskrivende karakter. Virksomheten bør gjennomgå forurensningsloven, relevante forskrifter hjemlet i forurensningsloven og tillatelsen fra Fylkesmannen for å identifisere de offentlige rammebetingelsene som gjelder for virksomheten. På dette grunnlaget bør internkontrolldokumentasjonen revideres slik at prosedyrene nevner den aktuelle rammebetingelsen og viser hvordan virksomheten innretter seg for å sikre at fastsatte krav overholdes, jf internkontrollforskriften 5. 5. Øvrige kommentarer Det er viktig at virksomheten overholder fastsatte rammebetingelser. I forbindelse med kontrollen er det Fylkesmannens inntrykk at virksomheten nå har iverksatt tiltak for å sikre at så skjer, jf også virksomhetens forbedringsplan av februar 2011. Virksomheten har i 2011 startet kontroll av utslipp til sjø fra renseinnretningen. Et nytt datasystem som gjør det mulig å gi daglig lagringsstatus skal settes i drift fra april 2011. Virksomheten har i 2009 i samarbeid med andre utført undersøkelse av sjøbunnen sørøst for anlegget. To sedimentprøver ble analysert for uorganiske og organiske miljøgifter (PAH). Resultatene viser verdier for uorganiske miljøgifter tilsvarende tilstandsklasse bakgrunn (Klif-veileder TA-2229/2007) i begge prøver. For PAH tilsvarer verdiene tilstandsklassene bakgrunn og god. Analysene viser høyest verdier for prøven som ligger nærmest Norscrap Karmøy AS. For å være dekkende i forhold til aktiviteten på anlegget må en slik undersøkelse omfatte prøver tatt utenfor Norscrap Karmøy AS. Avfall fra Norsk Hydro Mottak og demontering av mulig asbestholdig avfall fra Hydro Aluminium ble stanset på grunnlag av Fylkesmannens brev av 05.11.2010. Ettersom også Hydro Aluminium har bekreftet at dette arbeidet for ettertiden vil bli utført på Hydros område, regner Fylkesmannen denne saken som avsluttet. Side 5 av 6
I 2009 ble olje i transformatorer plassert hos Hydro Aluminium tappet av før de tømte transformatorene ble levert til Norscrap Karmøy AS. Hydro Aluminium som avfallsbesitter skulle ha deklarert dette farlige avfallet, ikke Norscrap Karmøy AS. Støymålinger Fylkesmannen varslet i brev av 08.02.11 fastsetting av frist for innsending av ny støyundersøkelse. Multiconsult AS utførte 17.02.11 på oppdrag fra Norscrap Karmøy AS støymålinger i omgivelsene. Rapport om støyundersøkelsene ble mottatt av Fylkesmannen 04.03.11. Fylkesmannen vil følge opp støyundersøkelsen som egen sak. 6. Gjennomføring Følgende personer deltok ved kontrollen: Navn Funksjon Åpningsmøte Samtale Sluttmøte Jan Nicolaysen Daglig leder x x x Vibece Nicolaysen HMS/KS-ansvarlig x x Arne Palmstrøm Multiconsult AS x Bjarne Slyngstad Konsulent x x Kenneth Johannessen Systemkoordinator x Maximiliano Schwarz Operatør x Einar Haualand Fylkesmannen Johan Tore Rødland Fylkesmannen Side 6 av 6