SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/02558-12 Saksbehandler Laila Vestby Forslag om omlegging av takst- og rabattstrukturen for fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 2015-2019 01.06.2017 49/17 2 Bystyret 2015-2019 15.06.2017 62/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Takst- og rabattstrukturen i den samordnede bompengeinnkrevingen for fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma endres i tråd med Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016). 2. Grunntakstene for takstgruppe 1 settes til kr 26,- 2013-kr. Takstene må ved oppstart 3. Takstgruppe 2 betaler dobbelt takst av grunntakst for takstgruppe 1. 4. Rabatten for takstgruppe 1 settes til 20 pst. for alle med AutoPASS brikke. 5. Det gis ingen rabatt for takstgruppe 2. 6. Økonomien og gjeldshåndteringen til fv 108 Kråkerøyforbindelsen skal holdes adskilt fra Bypakke Nedre Glomma. Framtidige inntekter til Kråkerøyforbindelsen må ta utgangspunkt i at dagens inntektsnivå skal videreføres. Fordelingen av inntekter mellom fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma settes det første året til 27 pst. til Kråkerøyforbindelsen og 73 pst. til Bypakke Nedre Glomma. Denne fordelingen evalueres etter ett år fra oppstart når man har trafikktall for ett år og kan se hvordan felles timesregel og passeringstak påvirker inntektene. 7. Takstene legges om til ny takst- og rabattstruktur samtidig med oppstart av innkreving i fase 1 av Bypakke Nedre Glomma. Vedlegg: 1. Brev fra Statens vegvesen datert 08.02.2017 om omlegging av takst - og rabattstruktur for fv108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma 2. Brev fra Samferdselsdepartementet til Vegdirektoratet datert 15.04.2016 samt brev datert 26.05.2016 side 1 av 7
Sammendrag: Dette er et felles likelydende saksframlegg for Østfold fylkeskommune samt Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler kommuner. Bakgrunn for saken er innføring av et nytt takst- og rabattsystem for bompengeprosjekter i Norge. Det forutsettes en standardisering av rabatter og fjerning av lokale særordninger. Bompengeinnkrevingen i Bypakke Nedre Glomma er vedtatt gjennom Stortingets behandling Prop. 50 S/Innst. nr. 169 S (2014-2015) Om utbygging og finansiering fase 1 av Bypakke Nedre Glomma i Østfold. Bompengeopplegget er ikke helt i tråd med det felles takst- og rabattstruktur som det nå legges opp til. Det kreves derfor ny lokalpolitiske behandling av takst- og rabattstrukturen for Bypakke Nedre Glomma fase 1. Det er forventet at Bypakke Nedre Glomma vil få bompengeinntekter på totalt om lag 261 millioner 2017- kr i løpet av innkrevingsperioden gitt vedtatte takster og rabatter. Det forutsettes at Kråkerøyforbindelsen skal ha samme inntekt som i dag; 70 millioner 2017-kr. Ny takst- og rabattsystem forutsetter at passeringer med brikke fra et annet selskap også får 20 pst. rabatt og ikke 10 pst. som ligger i dagens vedtak. Med bakgrunn i dette foreslår Statens vegvesen følgende nye takster for Bypakke Nedre Glomma. Inntekstgrunnlaget blir uforandret. Takstgruppe 1: Lette kjøretøy Takstgruppe 2: Tunge kjøretøy Fullpris Med avtale 20 pst. rabatt Full pris Med avtale ingen rabatt 26 20,8 52 52 Rådmannen støtter forslaget. Ettersom utgangspunktet for omleggingen er at bompengeselskapet skal ha de samme inntektene som ved dagens takst- og rabattstruktur kreves det ikke nye garantivedtak fra kommuner og fylkeskommuner. Utredning: Bompengereformen omfatter omorganisering av bompengesektoren ved at det skal etableres fem regionale bompengeselskap som skal stå for bompengeinnkrevingen i fremtiden. Region Øst består av følgende fylker: Vestfold, Oppland, Hedmark, Buskerud, Telemark, Akershus og Østfold. Fylkestinget i Østfold behandlet sak om bompengereformen «Ny organisering av bompengeselskap» (PS 22/2016), den 21.04.2016. Østfold fylkeskommune fattet vedtak om å tre inn som likeverdig eier i det fremtidige regionale bompengekonsernet Vegfinans AS, sammen med de øvrige fylkene Akershus, Buskerud, Hedmark, Oppland, Telemark og Vestfold. Bompengeinnkrevingen i Bypakke Nedre Glomma er vedtatt gjennom Stortingets behandling 05.03.2015 av Prop. 50 S/Innst. nr. 169 S (2014-2015) Om utbygging og finansiering fase 1 av Bypakke Nedre Glomma i Østfold. I de politiske vedtakene knyttet til Bypakke Nedre Glomma fase 1 er det forutsatt at takstene og rabattene ved bompengeinnkrevingen ved Kråkerøyforbindelsen skal samordnes med bompengeinnkrevingen for Bypakke Nedre Glomma fase 1. Økonomien og gjeldshåndteringen i de to prosjektene skal holdes adskilt. Dagens rabattstruktur for Kråkerøyforbindelsen med 30, 40 og 50 pst. rabatt ved forskuddsbetaling, er vedtatt avviklet fra den dagen innkrevingen starter i Bypakke Nedre Glomma. Det bompengeopplegget som er lagt til grunn i Prop. 50 S (2014-2015) er imidlertid ikke helt i tråd med felles takst- og rabattstruktur som det nå legges opp til, jf. Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016), godkjent i statsråd 06.11.15. Saken krever derfor ny lokalpolitisk behandling. side 2 av 7
Bompengeselskapet Vegfinans Bypakke Nedre Glomma AS er fra 14. oktober 2016 ansvarlig for innkrevingen ved Kråkerøyforbindelsen og i den kommende innkrevingen i Bypakke Nedre Glomma. Bompengeopplegget for rv 108 Ny Kråkerøyforbindelse ble lokalpolitisk behandlet av Østfold fylkeskommune og Fredrikstad og Hvaler kommuner. Bompengeopplegget for Bypakke Nedre Glomma fase 1 ble i juni 2013 lokalpolitisk behandlet av Østfold fylkeskommune og Fredrikstad, Sarpsborg og Hvaler kommuner. Det legges derfor opp til felles sak i Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune, Hvaler kommune og Østfold fylkeskommune om behandling av ny takst- og rabattstruktur i igangsatte bompengeprosjekt i Østfold. Hensikten med omleggingen av takst- og rabattstrukturen er å redusere driftskostnadene for bompengeselskapene og å bedre brukervennligheten. I det nye systemet legges det opp til en standardisering av rabatter og fjerning av lokale særordninger, jf. Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016). I prosjekter som er lagt fram for Stortinget etter 06.11.15, er rabattene fastsatt i tråd med det nye systemet. For prosjekter som er behandlet i Stortinget før dette tidspunktet, heretter omtalt som igangsatte prosjekter, betinger omleggingen til det nye rabattsystemet tilslutning fra lokalpolitiske myndigheter. Statens vegvesen har fått i oppdrag fra Samferdselsdepartementet å sørge for omlegging av rabattsystemet i igangsatte prosjekter. Det er lagt opp til at alle prosjektene/bompengeselskapene under de regionale bompengeselskapene har samme takst- og rabattstruktur. Dette for å oppnå en av effektiviseringsgevinstene ved etableringen av 5 regionale bompengeselskaper. Samferdselsdepartementet har gjennom arbeidet med bompengereformen fått tydelige tilbakemeldinger fra aktørene i sektoren om at dagens takst- og rabattstruktur er for kompleks og må forenkles hvis bompengeinnkrevingen skal effektiviseres. Det er også av stor betydning for utformingen og kostnadene knyttet til det nye sentralsystemet som skal anskaffes innen sommeren 2019. Nye kriterier for inndeling i takstklasser er beskrevet i Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016), samt i brev fra Samferdselsdepartementet til Vegdirektoratet av 15.04.2016 og 25.05.2016. De nye takstgruppene er: Takstgruppe 1: Kjøretøy med tillatt totalvekt til og med 3500 kg og personbiler i kjøretøygruppe M1 i Autosys. Takstgruppe 2: Kjøretøy med tillatt totalvekt fra og med 3501 kg med unntak av personbiler i kjøretøykategori M1 i Autosys. Kjøretøykategori M1 fanger opp de fleste campingbilene og enkelte andre større personbiler. Tunge kjøretøy (takstgruppe 2 i nytt system) skal som hovedregel betale det dobbelte av taksten for lette (takstgruppe 1 i nytt system), men med mulighet for lokale tilpasninger. Endringer i det nye rabattsystemet: Et standardisert rabattsystem innebærer avvikling av tilleggsavtaler for å oppnå lokal rabatt Den generelle brikkerabatten økes fra 10 til 20 pst. for takstgruppe 1 Ingen brikkerabatt for takstgruppe 2. Hovedformålet med dagens rabatt er å gi insentiv til å bruke brikke. Med obligatorisk brikke falt hensikten med rabatter overfor denne gruppen bort Det er lagt til grunn at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag som følge av omleggingen, og at utvidet bruk av månedlig side 3 av 7
passeringstak og timeregel skal kunne veie opp for ulempene en del trafikanter opplever når lokale avtaler avvikles Kriteriet med dobbel takst for kjøretøy i takstgruppe 2 i nye prosjekter skal ikke vektlegges for igangsatte prosjekter fordi ingen grupper skal komme vesentlig dårligere ut enn i dagens system. Bypakke Nedre Glomma fase 1 er forventet nedbetalt i løpet av om lag 4 år. Etter planen vil Bompengeinnkrevingen starte opp våren 2018. Den beregnede inntekten pr passering er kr 18,70,- (2017-kr). Dette vil gi inntekter på totalt om lag 261 millioner 2017- kr. Det forutsettes at Kråkerøyforbindelsen skal ha de samme inntektene som i dag, det vil si 70 millioner 2017-kr. For å ta høyde for at passeringer med brikke fra et annet selskap også får 20 pst. rabatt med den nye ordningen og ikke 10 pst. foreslår Statens vegvesen at takstene økes noe i forhold til forslaget om en grunntakst på kr 25,- 2013-kr. Ved Kråkerøyforbindelsen vil passeringer i takstgruppe 1 med brikke fra andre selskap til sammen få om lag 2,6 millioner kr i økt rabatt når rabatten øker fra 10 til 20 pst Statens vegvesen foreslår at grunntaksten i takstgruppe 1 økes til kr 26,- 2013-kr, slik at inntekstgrunnlaget blir uforandret. Statens vegvesen foreslår følgende nye takster for Bypakke Nedre Glomma i lys av bompengereformen: Takstgruppe 1 (Lette kjøretøy) Takstgruppe 2 (Tunge kjøretøy) Fullpris Med avtale 20 pst. rabatt Fullpris Med avtale ingen rabatt 26 20,80 52 52 Takstene må ved oppstart innkreving i fase 1 av Bypakke Nedre Glomma prisjusteres til gjeldende kroneverdi. Taksten for kjøretøy i takstgruppe 2 var opprinnelig i Prop. 50 S (2014-2015) om «Utbygging og finansiering av fase 1 av Bypakke Nedre Glomma i Østfold» satt til kr 63,- 2013 kr. Takst for kjøretøy i takstgruppe 2 skulle være 2,5 x taksten for takstgruppe 1, samt 20 pst. rabatt ved lokal avtale. Det er nå forutsatt at kjøretøy i takstgruppe 2 ikke skal ha rabatt, da brikke for disse kjøretøyene er obligatorisk. Takstgruppe 2 skal betale dobbelt takst av grunntakst for takstgruppe 1. Til sammenligning ville en passering med foreslått takst på 63,- 2013-kr med 20 pst. rabatt vært 50,40 kr. Taksten i takstgruppe 2 er nå foreslått redusert fra kr 63,- til kr 52,-. Kjøretøy i denne takstgruppen skal ikke komme vesentlig dårligere ut i dag som følge av omleggingen. Taksten på 52 kr blir tilnærmet lik den fordelen de ville hatt med brikke med rabatt. Rådmannens vurdering: Omleggingen vil gi mer forutsigbarhet for brukerne og legge bedre til rette for ny organisering av bompengeselskap og utsteder. Videre vil omleggingen rette opp uheldige fordelingseffekter. I dagens ordning kreves det høye innskudd for å oppnå de høyeste rabattene. Økt brikkeandel gir administrative besparelser, og rabatt ved bruk av elektronisk brikke skal gi insentiv til brikkebruk i kjøretøy som ikke er omfattet av krav om obligatorisk brikke. Forslaget om å øke den generelle rabattsatsen for kjøretøy i takstgruppe 1 som er utstyrt med brikke, fra 10 til 20 pst., fremstår derfor som fornuftig. side 4 av 7
I det nye systemet legges det ikke opp til brikkerabatt for kjøretøy i takstgruppe 2, da det allerede er obligatorisk med brikke for denne takstgruppen. Det er i Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016) og i etterfølgende korrespondanse mellom Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet forutsatt at bompengeselskapets samlede inntekter ikke skal endres, at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag. Ved den reduserte taksten i denne takstgruppen ivaretas dette hensynet. Det må være en forutsetning at prosjektet Kråkerøyforbindelsen får de samme inntektene som de har i dag når samordnet innkreving av fase 1 av Bypakke Nedre Glomma starter. For det første året med samordnet innkreving vil dette tilsi at Kråkerøyforbindelsen skal ha 70 millioner av 261 millioner 2017- kr. Dette tilsvarer om lag 27 pst. av de samlede inntektene. For å ta høyde for at passeringer med brikke fra et annet selskap også får 20 pst. rabatt med den nye ordningen og ikke 10 pst., er fylkesrådmannen enig i at takstene bør økes noe i forhold til forslaget om en grunntakst på kr 25,- 2013-kr. Fylkesrådmannen støtter derfor forslaget om at grunntaksten i takstgruppe 1 i Bypakke Nedre Glomma økes til kr 26,- 2013- kr, slik at inntekstgrunnlaget blir uforandret. Takstene må ved oppstart innkreving prisjusteres til gjeldende kroneverdi. Utgangspunktet for omleggingen er at bompengeselskapet skal ha de samme inntektene som ved dagens takst- og rabattstruktur. Endringen krever derfor ikke nye garantivedtak fra kommuner og fylkeskommuner. Behandling i Bypakke Nedre Glomma Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma behandlet saken 12.05.2017 og gjorde vedtak i tråd med innstillingen. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Utgangspunktet for omleggingen er at bompengeselskapet skal ha de samme inntektene som ved dagens takst- og rabattstruktur. Endringen krever derfor ikke nye garantivedtak fra kommuner og fylkeskommuner. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. Behandling i Formannskapet 01.06.2017 Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Stein Erik Westlie (FRP) Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. side 5 av 7
Formannskapets innstilling 1. Takst- og rabattstrukturen i den samordnede bompengeinnkrevingen for fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma endres i tråd med Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016). 2. Grunntakstene for takstgruppe 1 settes til kr 26,- 2013-kr. Takstene må ved oppstart 3. Takstgruppe 2 betaler dobbelt takst av grunntakst for takstgruppe 1. 4. Rabatten for takstgruppe 1 settes til 20 pst. for alle med AutoPASS brikke. 5. Det gis ingen rabatt for takstgruppe 2. 6. Økonomien og gjeldshåndteringen til fv 108 Kråkerøyforbindelsen skal holdes adskilt fra Bypakke Nedre Glomma. Framtidige inntekter til Kråkerøyforbindelsen må ta utgangspunkt i at dagens inntektsnivå skal videreføres. Fordelingen av inntekter mellom fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma settes det første året til 27 pst. til Kråkerøyforbindelsen og 73 pst. til Bypakke Nedre Glomma. Denne fordelingen evalueres etter ett år fra oppstart når man har trafikktall for ett år og kan se hvordan felles timesregel og passeringstak påvirker inntektene. 7. Takstene legges om til ny takst- og rabattstruktur samtidig med oppstart av innkreving i fase 1 av Bypakke Nedre Glomma. Behandling i Bystyret 15.06.2017: Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Andreas Brännström (FRP), Svein Larsen (AP), Steinar Haakenstad (valgt inn for AP-nå uavh. repr.), Rolf Agnalt (FRP), Stig Hansen (AP), rådmann Unni Skaar, Klaus Lintho (AP), Finn Arne Solberg (AP), Ståle Hansen (PP), ordfører Sindre Martinsen-Evje (AP), Stein Erik Westlie (FRP) Representanten Andreas Brännström fremmet følgende forslag på vegne av Fremskrittspartiet: 1. Grunntakstene for takstgruppe 1 settes til kr 20,- 2013-kr. Takstene må ved oppstart 2. Taxi får i tidsrommet 0700-1700 en rabatt på 50%. Hvis rådmannens innstilling kulepunkt 3 blir vedtatt, medfører dette forslaget at grunntaksten for takstgruppe 2 endres til 40,-. Votering Punkt 1 i Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Punkt 2 i Formannskapets innstilling ble satt opp mot punkt 1 i forslaget fra Fremskrittspartiet Formannskapets innstilling ble vedtatt med 37 mot 5 stemmer. (Mindretallet FRP 5) Punkt 3-7 i Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Punkt 2 i forslaget fra Fremskrittspartiet (tilleggsforslag) fikk 6 stemmer (FRP 5, 1 valgt inn for FRP-nå uavh. repr.) og falt. Bystyrets vedtak 1. Takst- og rabattstrukturen i den samordnede bompengeinnkrevingen for fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma endres i tråd med Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016). 2. Grunntakstene for takstgruppe 1 settes til kr 26,- 2013-kr. Takstene må ved oppstart 3. Takstgruppe 2 betaler dobbelt takst av grunntakst for takstgruppe 1. 4. Rabatten for takstgruppe 1 settes til 20 pst. for alle med AutoPASS brikke. side 6 av 7
5. Det gis ingen rabatt for takstgruppe 2. 6. Økonomien og gjeldshåndteringen til fv 108 Kråkerøyforbindelsen skal holdes adskilt fra Bypakke Nedre Glomma. Framtidige inntekter til Kråkerøyforbindelsen må ta utgangspunkt i at dagens inntektsnivå skal videreføres. Fordelingen av inntekter mellom fv 108 Kråkerøyforbindelsen og fase 1 av Bypakke Nedre Glomma settes det første året til 27 pst. til Kråkerøyforbindelsen og 73 pst. til Bypakke Nedre Glomma. Denne fordelingen evalueres etter ett år fra oppstart når man har trafikktall for ett år og kan se hvordan felles timesregel og passeringstak påvirker inntektene. 7. Takstene legges om til ny takst- og rabattstruktur samtidig med oppstart av innkreving i fase 1 av Bypakke Nedre Glomma. RETT UTSKRIFT DATO 19.juni 2017 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 7 av 7