Årsrapport 2014
Innhold I. LEDERS BERETNING 5 II. INTRODUKSJON TIL VIRKSOMHETEN OG HOVEDTALL 7 OVERORDNET ORGANISASJONSKART 8 III. ÅRETS AKTIVITETER OG RESULTATER 10 STYRINGSPARAMETRE: RESULTATMÅL 1: EFFEKTIV SAKSFLYT OG RASK SAKSBEHANDLING 10 RESULTATMÅL 2: EFFEKTIV BRUK AV IKT I OPPGAVELØSNINGEN 23 RESULTATMÅL 3: GOD KJENNSKAP TIL RÅDGIVNINGSKONTORENE BLANT SAMARBEIDSPARTER OG PUBLIKUM 23 STATISTIKK 24 RÅDGIVNINGSKONTORENE FOR KRIMINALITETSUTSATTE 28 UTADRETTET VIRKSOMHET 28 SAMARBEID MED POLITI OG PÅTALEENHETEN 28 SAMARBEID MED KONFLIKTRÅDET 28 KOMPETANSE 29 STATISTIKK 30 IV STYRING OG KONTROLL I VIRKSOMHETEN 34 V. VURDERING AV FREMTIDSUTSIKTER 36 VI ÅRSREGNSKAP 37
Ansatte ved KFV jobber godt og målrettet for å oppfylle vårt samfunnsoppdrag
ÅRSRAPPORT 2014 I. LEDERS BERETNING Kontoret for Voldsoffererstatning, KFV, er en vellykket kompetansearbeidsplass i distriktet, hovedkontoret er i Vardø. KFV er en produksjonsbedrift. I 2014 har KFV behandlet 5561 saker i førsteinstans, 3840 vedtak om regress og behandlet totalt 1473 klager. Rådgivningskontorene for kriminalitetsutsatte, RKK har samlet hatt 9722 konsultasjoner. Vårt servicetorg er helt sentral i virksomheten. KFV sin plass i straffesakskjeden; En straffesak kan ikke anses som oppgjort før voldsutsatte med behov for hjelp er godt ivaretatt og mottatt rettmessig kompensasjon etter den straffbare handling. 2014 har vært et godt produksjonsår, men har vært preget av at vi på etatsstyringsmøte i mars ble varslet om at ekstrabevilling på tjuefem millioner kroner som vi har hatt i perioden 2012-2014, ble planlagt utfaset i perioden 2015-2016. Utfasingen utgjør en reduksjon på 69% av driftsbudsjettet til behandling av saker om voldsoffererstatning og vil følgelig føre til store konsekvenser for de voldsutsatte. Jeg er glad for at politikerne gjennom behandlingen av Statsbudsjettet for 2015 i sin redegjørelse, har bedt om at KFV tilføres tilstrekkelige midler for å ivareta vårt samfunnsoppdrag dette blant annet ved at de ønsker at varslet utfasing for 2016 omgjøres og at disse ti millionene tilføres som en varig økt ressurs i vårt driftsbudsjett. KFV har hele tiden bruker i sentrum for vårt arbeid. Servicetorget besvarer 68% av alle henvendelser uten at det er nødvendig å involvere saksbehandlere eller våre rådgivningskontor. Det at bruker får raskt svar på sine henvendelser skaper tillit. KFV er preget av stor arbeidsglede og entusiasme i det daglige arbeid. Arbeidet gir mening. Selv om alle måltall ikke er nådd, har det vært jobbet godt ved KFV gjennom året. Det er også i år satset på kompetanseheving men vi er fortsatt sårbar i forhold til enkelte funksjoner, dette er noe det må jobbes videre med. De fleste av våre jurister er nyutdannet og har da KFV som sin første arbeidsplass. Ansatte trives ved KFV. Det er en stor og viktig lederutfordring å beholde saksbehandlerne ved KFV lengst mulig. Det er viktig med rekruttering, takket være KFV`s strategi med å ta i mot både studenter i praksisperiode og sommerjobb, er det godt tilfang av søkere ved utlysning av ledige stillinger både ved fast ansettelse og engasjement. På grunn av varslet reduksjon i driftsbudsjettet har KFV ikke erstattet ansatte som har sluttet siden mars. KFV har de siste to årene kjørt medarbeiderundersøkelse gjennom selskapet GPTW (Great place to work), vi sammenlignes her med private og offentlige virksomheter i Norge og Europa. Resultatene fra medarbeiderundersøkelsen er meget god. Den viser at våre ansatte setter pris på mulighetene for kompetanseheving og videreutvikling, samt at KFV er en moderne virksomhet og god arbeidsplass på flere områder. Vi hadde et mål om en beholdning på 1500 saker i førsteinstans ved inngangen til 2015, dette greide vi ikke. Oversikten viser at vi har en beholdning på 1660 saker i førsteinstans og 220 klager hvorav 17 klager er knyttet til klage på regress vedtak ved årsskiftet. Grunnen til at vi ikke helt klarte å nå vårt måltall skyldes blant annet færre rapide saker enn tidligere år og de eldre sakene er gjerne mer komplekse. Saker knyttet til oppreisning etter 22. juli-terroren er typisk rapid sak. I 2014 behandlet KFV 1000 færre saker knyttet til terroren enn i 2013. Det har forøvrig kommet inn betraktelig færre saker knyttet til 22. juli-terroren i år enn i fjor. Den viktigste årsaken er likevel at flere saksbehandlere enn antatt har sluttet ved KFV inneværende år. Grunnen til at saksbehandlere har sluttet før avslutning er todelt; Noen har vært klar for nye utfordringer, andre har fått seg nye jobber som følge av usikkerhet knyttet til arbeidsforhold ved KFV som følge av varslet utfasing av ekstrabevilling. I løpet av 2014 har 10 saksbehandlere sluttet ved KFV samtidig kom det 5 nye saksbehandlere i januar 2014. I 2014 har vi bygd ned restansen med ytterligere 900 saker forhold til beholdningen ved forrige årsskifte, fra 2560 saker til 1660. Restansen er redusert med 35% inneværende år og redusert med 56 % fra vi fikk ekstrabevillingen. Ved årsskiftet har vi 44 søknader etter 22. juli-terroren i vår portefølje, tilleggssøknader kommer inn fortløpende. KFV vurderer det slik at det er naturlig at vi til enhver tid har en portefølje på rundt 1500 saker i førsteinstans som er i ulike faser av saksbehandlingen. I tillegg kommer saker om regress og klagesaker. KFV har klart å redusere vår beholdning betydelig og har nå en påregnelig, naturlig og håndterlig restanse. I perioden med ekstrabevilling har arbeidet med regress mot skadevolder blitt satset på. Dette har igjen ført til økte inntekter for staten. Innbetalinger fra skadevolder har økt fra kr 24 506 000 i 2011 til kr 66 817 314 i 2014. Vi er nå a`jour med saker om regress og dette arbeidet tas fortløpende unna. Den indre saksbehandlingstiden er redusert fra 108 dager i fjor til 89 dager i år. Vi innførte det fullelektroniske sakarkivsystemet P360 i april 2012 som en hyllevare. Sakarkivsystemet er videreutviklet og er et svært godt arbeidsverktøy for oss. Bevisvurderinger og sannsynlighetsvurderinger må fortsatt gjøres av dyktige saksbe- 5
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING handlere, vårt sakarkivsystem gir oss imidlertid oversikt og kontroll, det hindrer at søknader blir liggende lenger enn nødvendig før vedtak fattes og at saker om regress foreldes. Vi er à jour med klagesaker, disse prioriteres og behandles fortløpende. Ved årsskiftet har vi 203 klager til behandling. Antall eldre saker med en ytre saksbehandlingstid på over 11 måneder er redusert fra 1037 i 2012, til 708 i 2013 og er ved årets slutt på 336 saker. Det betyr at restansen på eldre saker er redusert med om lag 70% i perioden. Eldre saker behandles fortløpende så snart de blir vedtaksklar. De eldre sakene vi har i restanse er gjerne komplekse saker, det er også nye saker som fortløpende kommer inn blant annet etter 22. juli-terroren. I september fikk vi derfor knyttet til oss medisinsk rådgivningskompetanse i form av oppdragsavtale med psykolog i inntil 20% stilling. Denne kompetansen er til stor hjelp for oss i de medisinske bevisvurderinger som gjøres av oss. Ordningen skal evalueres sommeren 2015. I 2014 har vi endret saksbehandlingsrutinene fra en porteføljebasert saksgang til et pull -system. Dette fungerer slik at et fåtall av saksbehandlerne klargjør alle søknadene, det overveiende flertall av saksbehandlerne plukker da vedtaksklare søknader fra en felles liste sortert etter sakens alder og når den ble vedtaksklar. Dette er forøvrig i tråd med de forslag som vi fortalte om ved evaluering av KFV sommeren 2013. KFV er en produksjonsbedrift der det er viktig med en synlig ledelse i den daglige driften. Det er et stort fokus på produserte vedtak og antall konsultasjoner i henhold til vårt samfunnsoppdrag. I lederskapet er det viktig også å ta vare på de ansatte og sikre kvalitet gjennom gode system og likebehandling. Som tidligere nevnt er KFV en vellykket kompetansearbeidsplass med hovedkontor i Vardø. Vi har infrastruktur på plass samt positive og dyktige ansatte. Forholdene ligger til rette for at KFV kan tilføres andre arbeidsoppgaver. Tilfang av nye oppgaver vil gjøre Kontoret til en enda mer attraktivt arbeidsplass. Marit Zahl Jonassen Direktør 6
ÅRSRAPPORT 2014 II. INTRODUKSJON TIL VIRKSOMHETEN OG HOVEDTALL KFV har hovedkontor i Vardø og totalt 14 RKK spredt rundt i Norge. Marit Zahl Jonassen har vært direktør fra oktober 2011. KFV har totalt 60 ansatte, fordelt på 40 ansatte ved hovedkontoret og 20 ansatte ved våre rådgivningskontor. De ansatte er fordelt på 51,8 årsverk, deltidsansatte er primært tilknyttet våre rådgivningskontor. KFV er en IA-bedrift. Ved inngangen av 2014 hadde vi 30 saksbehandlere som jobbet med å behandle søknader om voldsoffererstatning i førsteinstans samt forberedende klagebehandling, ved årsskiftet 2015 er vi 23 saksbehandlere inkludert teamledere og kvalitets rådgiver. KFV, er et ordinært forvaltningsorgan underlagt Justis- og beredskapsdepartementet. Justis- og beredskapsdepartementet har det administrative og budsjettmessige ansvaret for KFV, det er også disse som har det overordnede ansvar for voldsoffererstatningsloven og voldsoffererstatningsordningen. Departementet kan instruere voldsoffererstatningsmyndigheten gjennom instruks. KFV har to oppgaver; Våre rådgivningskontor er et landsdekkende gratis offentlig tilbud til kriminalitetsutsatte. Våre rådgivere gir råd, veiledning og oppfølgning til kriminalitetsutsatte. Rådgiverne kan hjelpe den voldsutsatte med å fremme søknad om voldsoffererstatning, komme i kontakt med aktuelle hjelpeinstanser eller være vitnestøtte før, under og etter en rettssak. Ved hovedkontoret i Vardø behandles søknader om voldsoffererstatning inkludert forberedende klagebehandling og saker der det søkes regress hos skadevolder. Søknad om voldsoffererstatning er en sak mellom skadelidte og staten. Enkelte ganger kan staten kreve regress hos skadevolder, dette i overensstemmelse med den alminnelig rettsoppfattelse. Gjennom vårt arbeid underbygger vi justissektorens to hovedmål om God rettssikkerhet for individer og grupper og En mer effektiv og publikumsvennlig justissektor. KFV sitt overordnede mål er å gi rådgivning for å sikre god rettssikkerhet for kriminalitetsutsatte og behandle søknader om voldsoffererstatning på en forsvarlig, effektiv og kvalitativ god måte. I det nye målbildet for Justissektoren er KFV en del av straffesakskjeden, ingen straffesak bør anses som avsluttet før den voldsutsatte er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. SERVICETORGET: Fra 2012 opprettet vi ett servicetorg. Servicetorget ivaretar en rekke funksjoner for hovedkontoret og rådgivningskontorene. Det nevnes post, arkiv, telefoni og IT. Servicetorget har også i 2014 hatt en høy aktivitet. All korrespondanse er nå digitalisert og fokus dette året har vært å ha en god og effektiv dokumenthåndtering for hele virksomheten. Alle telefonhenvendelser for virksomheten håndteres først ved Servicetorget. Alle telefonhenvendelser til landsdekkende 815-nummer håndteres også her. Av til sammen 19064 telefonhenvendelser i 2014 er 6042 telefoner videreført til andre. Dette innebærer at Servicetorget har håndtert til sammen 68% av alle henvendelser. Dette er en reduksjon fra tidligere men kommer som et resultat av bevisst bruk av, og henvisning til Rådgivningskontorene. Innføring av telefonvakter for Team erstatning har nok også påvirket denne andelen noe. Gjennomsnittlig køtid for innkommende telefoner er 42,76 sekunder, dette inkludert et automatisk velkomstsvar. I 2014 har tre medarbeidere fullført arkivskolen. For å kunne håndtere flest mulig henvendelser ved servicetorget er det gjennomført opplæring i forvaltningsloven og voldsoffererstatningsloven. Det er også gjennomført opplæring i behandlingen av regress. Servicetorgets leder og arkivleder er involvert i alle prosjekt og driftsoppgaver knyttet til arkiv og IT. Datatilsynet har gjennomført tilsyn ved virksomheten i 2014. Som følge av dette er det utarbeidet ny arkivplan inkludert rutiner for ivaretakelse av personopplysninger. Alle avvik etter tilsynsbesøket er lukket pr. 19.12.14. 7
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING REGRESS: Team Regress har i løpet av 2014 blitt à jour med behandling av krav om regress. I 2014 er det gjort 3840 vedtak om regress fra skadevolder og det er oversendt innbetalingskrav via Statens innkrevningssentral på kr 318 981 201 i 2014. Ved årsskiftet har staten utestående krav på kr 898 511 832 fra skadevolder, det er foretatt innbetaling fra skadevolder på kr 66 817 314. Team regress har vært bemannet med inntil 6 årsverk i 2014, bemanningen er nå redusert til 4 årsverk. Fra 2015 tilføres regress nye arbeidsoppgaver. De skal fremover også jobbe med forberedende saksbehandling, dette ved at de skal saksbehandle saker frem til saken er vedtaksklar. SAMARBEIDSPARTER: KFV har et godt samarbeid med våre samarbeidsparter. Her vil vi spesielt trekke frem samarbeidet vi har med NAV. NAV forvaltning Akershus har fått i oppgave å hjelpe oss med å få inn trygdehistorikk før og etter voldshandlingen, dette er opplysninger som er sentral i vår vurdering av hvorvidt vilkår for voldsoffererstatning er oppfylt. KFV er meget fornøyd med imøtekommenheten hos NAV for dette samarbeidet og ikke minst hvor godt dette arbeidet utføres. Samarbeidet er i stor grad med på å få en effektiv saksbehandling hos KFV. Dette samarbeidet er et godt eksempel på hvordan samhandling mellom ulike forvaltningsorgan gir økt verdiskapning. OVERORDNET ORGANISASJONSKART 8
ÅRSRAPPORT 2014 Kontoret sine hovedtall pr 31.12.2014 Det var totalt 60 ansatte pr 31.12.2014, fordelt på 39,4 årsverk ved hovedkontoret og 12,4 årsverk ved rådgivningskontorene: VED HOVEDKONTORET: Direktør, seksjonssjef stab, seksjonssjef erstatning, seksjonssjef RKK og informasjonsansvarlig. 8 ansatte (7,4 årsverk) er knyttet til servicetorget. 4 saksbehandler saker om regress fra skadevolder. 23 saksbehandler saker om voldsoffererstatning, inkludert her er seks teamledere og kvalitetsrådgiver. VED RÅDGIVNINGSKONTORENE: 20 ansatte fordelt på 12,4 årsverk Vi hadde et samlet budsjett på kr. 48 049 000 til drift av organisasjonen. I tillegg følger en generell fullmakt til å benytte refusjoner på til sammen kr. 914 000. KFV hadde en samlet utgift på kr. 43 174 000,-. Det var i budsjettet tatt høyde for at kr. 2 350 000,- ønskes overført til 2015. Dette for å gjøre nedbemanningen og reduksjon i bevilgningen som var varslet så smidig som mulig. Driftsutgifter kr. 14 610 000 Lønnsutgifter kr. 28 564 000 KFV fikk en vesentlig økning av vårt driftsbudsjett fra 2012, i det vesentligste som følge av terrorhandlingene 22.juli. Saker etter 22.juli terroren vil være en del av KFVs `portefølje i mange år fremover. 9
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING III. ÅRETS AKTIVITETER OG RESULTATER Styringsparametre: RESULTATMÅL 1: EFFEKTIV SAKSFLYT OG RASK SAKSBEHANDLING SP1: Behandle ferdig 7500 søknader i 2014. (Forutsetter at saksinngangen ikke reduseres betydelig) Antall ferdigbehandlede saker. Tidsbruken er fra søknad inn til vedtak ut, dvs den ytre saksbehandlingstid. År 0-2 måneder 0-4 måneder 5-6 måneder 7-12 måneder 2014 1828 (33 %) 2013* 2050 (33 %) 1215 (22 %) 1020 (17 %) 2013 3070 (50 %) 2012 1604 (33 %) 2011 1564 (33 %) 591 (11 %) 622 (10%) 622 (10%) 499 (10%) 371 (8%) 871 (16 %) 549 (9%) 549 (9%) 1475 (30%) 1146 (25%) 13-18 måneder 441 (8 %) 971 (16%) 971 (16%) 904 (18%) 806 (17%) Over 18 måneder 615 (10 %) 934 (15%) 934 (15%) 465 (9,4%) 775 (17%) 2013 * nytt krav i 2013 0-2 måneder (Tabellen leses slik at 1828 saker, ble behandlet innen 2 måneder etter at vi mottak søknaden, dette utgjør 33 % av behandlede saker) Sum 5561 6146 6146 4947 4662 Rapporten viser at KFV ikke klarte målet om å behandle 7500 saker i 2014. Den viser at KFV behandlet 585 færre saker i 2014 enn 2013, samtidig har vi hatt en raskere saksbehandling. En raskere ytre saksbehandlingstid skyldes hovedsakelig gode purrerutiner og at saker behandles fortløpende så snart de er klar for vedtak. Selv om vi ikke klarte måltallet, har KFV behandlet så mange saker som det var mulig å behandle i 2014. I perioder har vi manglet vedtaksklare saker og jobbet mye med å få saker vedtaksklar. KFV vil til enhver tid ha rundt 1500 saker i vår portefølje, saker som er i ulike faser av saksbehandlingen. I 2014 er gjennomsnittlig saksbehandlingstid fra søknad til vedtak ut på 238 dager, dette tilsvarer ca. 8 måneder, mot 9 måneder i 2013. Ser vi lenger ned i tallene er gjennomsnittlig saksbehandlingstid for saker etter terroren på Utøya 30 dager og 35 dager for terroren i Regjeringskvartalet. Det er behandlet 5561 saker mot 6146 året før. Behandlede klager er økt, det ble behandlet 1473 klager i år mot 1348 i fjor. Det er naturlig å spørre seg hvorfor det er behandlet færre saker i førsteinstans i 2014. Forklaringen er sammensatt. Flere saksbehandlere enn forutsatt har sluttet i løpet av året. Det er behandlet 1000 færre saker knyttet til 22. juli-terroren i år, vi har færre saker som behandles rapid, lavere saksinngang enn forventet samt at vi har behandlet flere klager enn tidligere. I en periode hadde vi få vedtaksklare saker, fordelen ved dette var at vi da kunne ha fokus på en gjennomgang av eldre ubehandlede saker. Det er ikke tvil om at ansatte ved KFV jobber godt og målrettet for å oppfylle vårt samfunnsoppdrag. I 2014 har vi utbetalt kr 413 471 395,-i erstatning. I 2013 utbetalte vi kr. 530 794 300 i erstatning mot kr. 297 250 729 i 2012 og kr. 218 865 300 i 2011. Nedgangen fra 2013 skyldes at de fleste sakene etter 22. juli ble behandlet i 2013. Ser man bort fra 22. juli saker, skyldes den forholdsvis høye utbetalingen at KFV har bygget ned restanse ytterligere i 2014. Restansen er nå på et minimum. 10
ÅRSRAPPORT 2014 SP 2: Antall ferdigbehandlede søknader; Alle søknader skal behandles innen 9 måneder fra alle dokumenter i saken er mottatt. (Indre saksbehandlingstid) Tidsbruken er fra siste dokument inn i en søknad til vedtak ut. År 0-2 måneder 0-4 måneder 5-6 måneder 7-12 måneder 13-18 måneder Over 18 måneder Sum 2014 3648 (66 %) 812 (15 %) 355 (6 %) 449 (8 %) 173 (3 %) 124 (2 %) 5561 2013* 3202 (52 %) 1212 (20 %) 619 (10 %) 286 (5 %) 707 (11 %) 120 (2 %) 6146 2013 4414 (72 %) 619 (10 %) 286 (5 %) 707 (11 %) 120 (2 %) 6146 2012 2671 (54 %) 554 (11 %) 1248 (25 %) 379 (8 %) 95 (2 %) 4947 2011 2799 (60 %) 348 (7 %) 1170 (25 %) 257 (6 %) 88 (2 %) 4662 2013 * nytt krav i 2013 0-2 måneder (Tabellen leses slik at 3648 saker ble behandlet innen 2 måneder etter at vi mottak siste dokument inn i en sak, det tilsvarer 66 % av behandlede saker.) Av 5561 saker er det 436 saker som ikke er behandlet innen 9 måneder fra alle dokumenter er mottatt. Dette tilsvarer 8 % av alle produserte saker i 2014. Når vi går inn og kontrollerer hvorfor disse 436 saker ikke er behandlet innen ni måneder, ser vi at dette skyldes to grunner: I godkjenningsfasen er disse ikke blitt godkjent før mer informasjon er innhentet, vedtaket blir da stående som reservert og i fase 3 inntil mer dokumentasjon kommer inn. Sakene burde da blitt tilbakeført til fase 2, oppfølgning og purring, men det er ikke gjort. Det viser seg ellers at det ikke er riktig at disse sakene har vært vedtaksklar så lenge, saken er satt over i fase 3, som vedtaksklar, før den reelt har vært vedtaksklar. På bakgrunn av disse to feilkildene og manuell kontroll er alle saker behandlet innen 9 måneder fra alle dokumenter i saken er mottatt. KFV har forøvrig behandlet 81 % av sakene innen 4 måneder fra alle dokumenter er mottatt, dette mot henholdsvis 72 % i 2013 og 54 % i 2012. Vi har også i år hatt fokus på å rydde opp og behandle eldre saker. I 2014 er gjennomsnittlig saksbehandlingstid etter mottak av siste dokumentasjon på 89 dager, dette tilsvarer ca 3 måneder. I 2013 var den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden på 108 dager. SP 3: Andel saker som har ligget til behandling i over 11 måneder; 50% reduksjon innen årets slutt (Ytre saksbehandlingstid) Eldre saker Restanse Antall saker over 11 måneder pr 31.12.2014 336 Antall saker over 11 måneder pr 31.12.2013 708 Antall saker over 11 måneder pr 31.12.2012 880 Pr 1.1.2014 var det totalt 708 saker som hadde ligget over 11 måneder siden vi mottok søknaden. Dette er redusert til 336 saker i løpet av året. I 2014 er restansen av eldre saker redusert med 372 saker som gir en reduksjon på 52,5 %. KFV er godt fornøyd med nedbyggingen av eldre saker. 11
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING ØVRIGE RAPPORTERINGSKRAV: KFV behandler en søknad som en sak. Det betyr at alle krav i en søknad behandles under ett som en sak. I motsetning til tidligere år regnes dog ikke søknad om forskudd og dekning av spesialisterklæring som egne saker. BEGREPET TILLEGGSSØKNADER: Kontoret opererer med begrepet tilleggssøknad. Etter at en ordinær søknad er ferdigbehandlet og avsluttet kan det komme inn en ny søknad fra samme søker. Disse søknadene benevnes som tilleggssøknad. Dette kan typisk være søknad om erstatning for ytterligere økonomisk tap, menerstatning eller dekning av advokatutgifter. Disse søknadene må også behandles, sak opprettes fra opprinnelig morsak. For å skille disse ut benevnes de som tilleggssøknad. Tilleggssøknader behandles av saksbehandler i opprinnelig sak så fremt denne fortsatt er ved kontoret. Utover vurdering av hvorvidt inngangsvilkår er oppfylt, er det som regel like mye arbeid med en tilleggssøknad som opprinnelig søknad. 12
ÅRSRAPPORT 2014 R1: Antall innkomne og behandlede søknader og klager per måned, fordelt på 22.juli-saker og andre voldsoffererstatningssaker Ordinære søknader: 2014 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 374 387 405 290 335 374 350 280 341 363 290 312 4101 Tilleggssøk. 51 48 54 42 50 40 58 31 58 45 41 42 560 Sum nye 425 435 459 332 385 414 408 311 399 408 331 354 4661 Behandlet 682 582 547 366 472 470 501 370 446 406 361 358 5561 2013 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 314 426 432 443 424 419 397 278 340 334 330 339 4476 Tilleggssøk. 30 52 47 89 44 25 12 42 56 47 44 50 538 Sum nye 344 478 479 532 468 444 409 320 396 381 374 389 5014 Behandlet 560 835 502 597 381 418 464 519 411 531 700 228 6146 2012 Jan Feb Mar* April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 380 508 160 390 218 448 650 252 405 387 407 324 4529 Tilleggssøk. 35 47 12 5 46 6 40 10 91 37 30 14 373 Sum nye 415 555 172 395 264 454 690 262 496 424 437 338 4902 Behandlet 282 528 486 109 343 443 282 483 545 579 521 346 4947 2011 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 357 381 351 366 359 343 314 324 415 269 564 505 4548 Tilleggssøk. 39 38 113 36 34 49 23 20 33 23 44 26 478 Sum nye 396 419 464 402 393 392 337 344 448 292 608 531 5026 Behandlet 334 291 620 309 452 453 450 297 373 312 370 401 4662 I vår planlegging for 2014 la vi til grunn et anslag på 4300 nye søknader og 800 nye tilleggssøknader. Av tabellen over ser vi at det kom inn 4101 nye søknader og 560 tilleggssøknader i 2014. Dette er ca 500 færre nye søknader enn anslått. Vi er usikker på hvorfor antall søknader går ned, det vi vet er imidlertid at mange nye søknader i perioden 2011-2013 er knyttet til terroren. Det er en liten økning i antall tilleggssøknader i forhold til foregående år. Den største andel av nedgangen i nye saker er etter 22.juliterroren, her fikk vi inn 433 færre saker i 2014 enn året før. 13
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING Søknader etter 22. juli-terroren: KFV har i perioden etter 22.juli og frem til i dag mottatt søknad om erstatning fra 1323 personer. Dette er både direkte skadelidte, pårørende og etterlatte. Vi vil få inn tilleggssøknader etter 22.juli-terroren i mange år fremover. Primært vil det da søkes om men erstatning og inntektstap. Innkomne og behandlete søknader etter 22. juli / pr. måned 2014 2014 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 14 5 7 5 11 15 42 2 1 2 1 3 108 tilleggssøk. 7 18 9 10 7 9 34 8 33 10 13 10 168 Sum nye 21 23 16 15 18 24 76 10 34 12 14 13 276 Behandlet 23 17 24 12 17 28 28 22 51 26 22 13 283 2013 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 126 127 82 53 40 25 28 12 6 7 1 4 511 tilleggssøk. 9 23 24 49 7 6 11 9 23 14 10 13 198 Sum nye 135 150 106 102 47 31 39 21 29 21 11 17 709 Behandlet 287 417 137 149 73 49 68 22 38 15 18 10 1283 2012 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 38 43 24 24 0 20 47 53 27 25 34 97 432 tilleggssøk. 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Sum nye 38 44 24 24 0 20 47 53 27 25 34 97 433 Behandlet 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 134 135 Som vi ser av tabellen er antall nye søknader og tilleggssøknader gått betydelig ned i 2014. Det var en topp i juli på nye søknader. Som en følge av lav saksinngang har også antall behandlede saker gått betydelig ned i 2014. Det er behandlet 1000 færre saker i 2014 sammenlignet med 2013. KFV er ellers à jour med behandling av saker etter 22.juli-terroren. Ved årsskiftet har vi 44 saker til behandling i førsteinstans. 14
ÅRSRAPPORT 2014 Innkomne og behandlede klager : Ordinære klager: 2014 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 95 128 137 101 92 116 105 107 83 122 85 77 1248 retur fra SRF 8 8 9 7 1 11 0 13 10 17 7 7 98 Omgjort av KFV 16 15 53 5 42-8 17 21 27 41 11 13 253 Oversendt SRF 118 118 105 122 81 133 75 83 116 73 91 105 1220 Sum behan. 134 133 158 127 123 125 92 104 143 114 102 118 1473 2013 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 55 78 142 102 118 72 110 86 145 124 136 142 1310 Omgjort av KFV 4 22 16 22 15 14 44 32 0 20 39-14 214 Oversendt SRF 63 79 127 89 105 69 75 80 130 105 118 94 1134 Sum behan. 67 101 143 111 120 83 119 112 130 125 157 80 1348 2012 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 41 121 37 0 170 77 99 75 69 117 80 93 979 Omgjort av KFV 8 10 10 6 2 0 0 23 4 41 11 0 115 Oversendt SRF 64 82 72 1 1 92 157 96 71 65 75 54 830 Sum behan. 72 92 82 7 3 92 157 119 75 106 86 54 945 2011 Jan Feb Mar April Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkomne 37 62 70 72 61 68 95 76 52 106 71 77 847 Omgjort av KFV 12 16 15 15 16 6 6 5 5 4 8 10 118 Oversendt SRF 14 55 107 18 97 75 38 1 48 105 87 87 732 Sum behan. 26 71 122 33 113 81 44 6 53 109 95 97 850 Av oversikten ser vi at det er behandlet 125 flere klager i 2014 sammenlignet med 2013. Det er kommet inn 1248 klager i 2014 mot 1310 klager i 2013, sett hen til antall behandlede saker er klageprosenten på samme nivå som i 2013. I 2013 behandlet vi mange saker etter 22. juli-terroren, klageprosenten på disse sakene var lav. KFV har omgjort relativt flere klager i år enn foregående år. Dette skyldes noen prinsippavgjørelser i nemnda som KFV la til grunn i for vår klagebehandling. KFV omgjorde også noen saker etter eget initiativ knyttet til utmåling av erstatning til personer som befant seg i nærheten av regjeringskvartalet den 22. juli, disse er registrert som omgjort av KFV i klagebehandlingen. 15
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING Innkomne og behandlede klager etter 22.juli terroren: Antall innkomne og behandlede klager per måned og klagesaker oversendt SRF 2014 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkommet 22.juliterroren 7 9 3 3 6 3 7 8 2 4 3 2 57 Omgjort av KFV 6 3 3 1 0 1 2 1 2 3 1 2 25 Oversendt SRF 22.juliterroren 8 6 3 4 6 1 2 5 4 4 1 2 46 2013 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Sum Innkommet 22.juliterroren 8 22 53 26 22 11 7 10 8 9 5 7 188 Totalt innkommet 55 78 142 102 118 72 110 86 145 124 136 117 1285 Omgjort 22. juliterroren 2 4 6 8 1 0 3 4 2 3 1 2 36 Omgjort, totalt 4 22 16 22 15 14 44 32 0 20 39-14 214 Oversendt SRF 22.juliterroren Oversendt SRF Totalt 8 21 19 16 14 7 8 10 8 6 5 1 123 63 79 127 89 105 69 75 80 130 105 118 94 1134 Sum behandlet 22.juli terroren Sum behandlet Totalt 10 25 25 24 15 7 11 14 10 9 6 3 159 67 101 143 111 120 83 119 112 130 125 157 80 1348 Av 1473 klager er det behandlet 71 klager knyttet til 22. juli-terroren. Klager etter 22. juli- terroren utgjorde i år 5% av all klagebehandling, i 2013 utgjorde klager etter 22. juli terroren 12% av alle klagesakene. 16
ÅRSRAPPORT 2014 R2: Antall søknader og klager til behandling, fordelt på vedtaksklare/ikke vedtaksklare saker og på sakens alder Ordinære saker: 16 ---> 11 15 8 10 4 7 2 3 0-1 Tallene er pr 31.12.2014 Måneder 0-1 2 3 4 7 8 10 11 15 16 ---> sum Til behandling 307 436 407 174 161 175 1660 Historisk utvikling, dato i første kolonne Måneder 0-1 2 3 4 7 8 10 11 15 16 ---> sum 30.06.14 372 421 521 203 164 210 1891 31.12.13 334 569 652 297 314 394 2560 30.06.13 407 621 707 443 469 384 3031 31.12.12 572 1453 1204 463 0 0 3692 30.06.12 709 1027 714 568 426 440 3884 31.12.11 486 1024 632 572 577 460 3751 30.06.11 377 805 750 527 426 509 3394 31.12.10 471 831 535 463 502 585 3387 Restansen er redusert gradvis siden 30.6.2012 som har den høyeste registrerte restansen med 3884 saker til i dag hvor den er 1660 saker. Dvs en nedgang på 2224 saker eller 57 %. Siste året er restansen redusert med 900 saker som gir en reduksjon på 35 %. Det er positivt at andelen eldre saker er redusert betydelig de siste årene. Under har vi satt opp en grafisk utvikling av restansen for de siste årene. Under har vi satt opp en grafisk utvikling av restansen for de siste årene. UTVIKLING I RESTANSE = SAKER TIL BEHANDLING 6000 5000 4000 3000 Ny søknader Restanse 2000 1000 0 2011 2012 2013 2014* 31.12.14 17
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING 2011 2012 2013 2014* 31.12.14 Restansen pr 1.1 3387 3751 3692 2560 1660 Sum søknader 5026 4902 5014 5100 4661 Nye søknader 4548 4529 4476 4300 4101 tilleggsøknader 478 373 538 800 560 *Tallene for nye søknader i 2014 er prognose BEHOLDNINGEN PÅ 1660 SAKER PR 31.12.2014 FORDELER SEG PÅ VEDTAKSKLARE /IKKE VEDTAKSKLARE SAKER SLIK: 0-1 måneder 2-3 måneder 4-7 måneder 8-10 måneder 11-15 måneder Over 16 måneder Vedtaksklar 38 92 62 18 6 12 Ikke vedt.klar 317 346 381 141 119 128 1660 Vi har god kontroll på restansen. Vedtaksklare saker behandles fortløpende sortert på sakens alder og når den blir vedtaksklar. Utviklingen i nye søknader er noe lavere enn forventet. Det vises her til våre innspill om økte ressurser til rådgivningskontorene og hjelp til økt oppmerksomhet om ordningen med voldsoffererstatningen. Forutsatt en stabil inngang på rundt 4500 nye saker i året forventer vi at vi til en hver tid har 1500 saker i omløp, dette anses som en normal portefølje. Reduseres inngangen av nye søknader vil sannsynligvis også restansen reduseres og motsatt om antall nye søknader øker. Antall klager til behandling fordelt på alder 16---> 11--15 8--10 4--7 2--3 0-1 TALLENE PR 31.12.2014 Måneder 0-1 2--3 4--7 8--10 11--15 16---> sum Til behandling 42 41 40 27 25 28 203 Måneder 0-1 2--3 4--7 8--10 11--15 16---> sum 30.06.14 65 43 53 30 24 30 245 31.12.13 89 73 71 26 40 27 326 30.06.13 54 70 69 38 44 11 286 31.12.12 102 143 79 40 364 30.06.12 127 151 48 38 25 14 403 31.12.11 63 94 75 22 16 13 283 30.06.11 58 80 27 12 6 6 189 31.12.10 75 121 35 16 8 12 267 18
ÅRSRAPPORT 2014 Klager fordelt på klar for behandling/ ikke klar for behandling: 0-2 måneder 2-3 måneder 4-7 måneder 8-10 måneder 11-15 måneder Vedtaksklar 5 9 15 7 10 2 Over 16 måneder Ikke v.klar 37 32 25 20 15 26 Totalt antall klager til behandling 203 Det har vært en økning i antall behandlede klager i 2014. Vi har redusert restansen på klager, dette er vi godt fornøyd med. I klager som er innkommet for lenge siden venter vi på ytterligere dokumenter i saken, typisk er ytterligere dokumentasjon fra klager eller spesialisterklæring. Når det gjelder klagebehandling er det generelt en utfordring at KFV ofte får inn ufullstendige klager for fristavbrytelse. Klagen blir da liggende lenge ved kontoret før vi får inn utfyllende opplysninger og nødvendig dokumentasjon, dette øker kontoret sin saksbehandlingstid for klager. KFV prioriterer å få klagesaker behandlet fortløpende og ønsker ikke at klager skal være ved Kontoret lenger enn høyst nødvendig. R3: GJENNOMSNITTLIG SAKSBEHANDLINGSTID FRA SØKNADSTIDSPUNKTET OG FRA SØKNADEN ER VEDTAKSKLAR: GJENNOMSNITTLIG SAKSBEHANDLINGSTID FRA SØKNADSTIDSPUNKTET (YTRE SAKSBEHANDLINGSTID) ORDINÆRE SAKER: Andelen søknader som er ferdigbehandlet innen henholdsvis to, fire, seks og tolv måneder eller mer etter søknadstidspunktet År 0-2 måneder 0-4 måneder 5-6 måneder 7-12 måneder 13-18 måneder Over 18 måneder 2014 1828 (33 %) 1215 (22 %) 591 (11%) 871 (16 %) 441 (8 %) 615 (10 %) 5561 2013* 2050 (33 %) 1020 (17 %) 622 (10 %) 549 (9 %) 971 (16 %) 934 (15 %) 6146 2013 3070 (50 %) 622 549 971 934 6146 2012 1604 (32 %) 499 (10 %) 1475 (30 %) 904 (18 %) 465 (9 %) 4947 2011 1564 (33 %) 371 (8 %) 1146 (25 %) 806 (17 %) 775 (17 %) 4662 2013 * nytt krav i 2013 0-2 måneder (Tabellen leses slik at 1828 saker ble behandlet innen 2 måneder etter at vi mottak søknaden, dvs 33 % av sakene) sum 22.juli-saker (Ytre saksbehandlingstid) 2014 0-2 måneder 3-4 måneder 5-6 måneder 7-8 måneder 8-18 måneder Over 18 måneder Ordinære søknader 102 (86 %) 10 (9 %) 5 (4 %) 2 (1 %) 0 0 119 Tilleggs- søknader 104 (63 %) 48 (30 %) 8 (5 %) 0 4 (2 %) 0 164 Sum 283 Sum 2013 Ordinære søknader 475 (43 %) 531 (47 %) 27 50 7 32 1 122 Tilleggs-søknader 131 (81 %) 21 (13 %) 6 3 0 0 161 2012 135 135 Gjennomsnittlig saksbehandlingstid fra søknadstidspunktet til vedtak er ekspedert er 225 dager i 2014 mot 304 dager i 2013. Det vil si at gjennomsnittlig saksbehandlingstid er redusert det siste året fra ca 10 måneder til i underkant av 8 måneder. For 22. juli saker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 60 dager ( 70 dager for saker fra Utøya og 48 dager for saker fra regjeringskvartalet.) 19
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING GJENNOMSNITTLIG SAKSBEHANDLINGSTID FRA ALLE DOKUMENTER I SAKEN ER MOTTATT (INDRE SAKSBEHANDLINGSTID) ORDINÆRE SAKER: Andelen søknader som er ferdigbehandlet innen henholdsvis to, fire, seks og tolv måneder eller mer etter alle dokumenter i saken er mottatt År 0-2 måneder 0-4 måneder 5-6 måneder 7-12 måneder 13-18 måneder Over 18 måneder 2014 3648 (66%) 812 (15 %) 355 (6 %) 449 (8 %) 173 (3 %) 124 (2 %) 5561 2013* 3202 (52 %) 1212 (20 %) 619 (10 %) 286 (5 %) 707 (11 %) 120(2 %) 6146 2013 4414 (72 %) 619 286 707 120 6146 2012 2671 (54 %) 554 (11 %) 1248 (25 %) 379 (8 %) 95 (2 %) 4947 2011 2799 (60 %) 348 (7 %) 1170 (25 %) 257 (6 %) 88 (2 %) 4662 2013 * nytt krav i 2013 0-2 måneder (Tabellen leses slik at 3648 saker ble behandlet innen 2 måneder etter at vi mottak siste dokument inn i en sak, dvs 66 %.) Sum Av tabellen fremgår det at vi har redusert vår indre saksbehandlingstid ytterligere. Dette ved at 66% av sakene er behandlet innen 2 måneder fra alle dokumenter er mottatt. Når det gjelder saker med en indre saksbehandlingstid på over 7 måneder er denne ikke riktig, som nevnt tidligere under SP2 er det her noen feilregistreringer knyttet til dokumentdatoer som gjør at det kommer opp en lenger saksbehandlingstidenn hva som er reelt. En del saker har videre en saksbehandlingstid på opp til 8 måneder etter at søknaden var vedtaksklar. Dette skyldes at kontoret har avventet behandling av noen saker til lignende saker er behandlet i klagenemnda. Avgjørelsene har vært retningsgivende for saksbehandlingen. Saker etter 22.juli-terroren 2014 0-2 Måneder 3-4 måneder 5-6 måneder 7-8 måneder 9-18 måneder Over 18 måneder Søknader 102 (86%) 11 (9%) 6 (5%) 0 0 0 119 Tilleggs- 112 (68%) 32 (20%) 12 (7%) 6 (4%) 2 (1%) 0 164 søknader Sum: 283 2013 Søknader 718 (64%) 336 (30%) 52 (5 %) 16 (1%) 0 0 1 122 Tilleggssøknader 133 (83%) 21 (13) 4 (2%) 3 (2 %) 0 0 161 Sum: 1283 2012 135 135 Sum Av 5561 behandlede søknader er 283 saker knyttet til 22. juli- terroren, over halvparten av dette er tilleggssøknader. KFV har behandlet 1000 færre saker etter terroren i 2014 enn i 2013. Denne nedgangen er viktig å ha med seg når man ser på helhetsbildet; hvorfor det ikke er behandlet like mange saker i 2014 som i 2013. Saker etter 22.juli terroren utgjorde 5 % av alle behandlede søknader ved KFV i 2014, mot 21 % i 2013. Saker etter 22.juli-terroren behandles raskt ved kontoret. Dette blant annet fordi inngangsvilkår for skadelidte er ansett oppfylt, vi trenger heller ikke å la saker ligge i påvente av å få inn politidokumenter. Ved årsskiftet har kontoret 44 søknader etter 22. juli-terroren til behandling i førsteinstans. Det må her nevnes at vi fortsatt får inn nye saker til behandling. Det er påregnelig at det vil fremmes tilleggssøknader knyttet til terroren i mange år fremover. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid fra søknad er vedtaksklar er 81 dager mot 108 dager i fjor. For 22. juli saker var gjennomsnittlig saksbehandlingstid for saker etter Utøya 81 dager og Regjeringskvartalet 31 dager. 20
ÅRSRAPPORT 2014 Klagesaker 2014 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep okt nov des sum Innkomne 95 128 137 101 92 116 105 107 83 122 85 77 1248 retur fra SRF 8 8 9 7 1 11 0 13 10 17 7 7 98 Omgjort av KFV 16 15 53 5 42-8 17 21 27 41 11 13 253 Oversendt SRF 118 118 105 122 81 133 75 83 116 73 91 105 1220 Sum behan. 134 133 158 127 123 125 92 104 143 114 102 118 1473 2013 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep okt nov des sum Innkomne 55 78 142 102 118 72 110 86 145 124 136 142 1310 Omgjort av KFV 4 22 16 22 15 14 44 32 0 20 39-14 214 Oversendt SRF 63 79 127 89 105 69 75 80 130 105 118 94 1134 Sum behan. 67 101 143 111 120 83 119 112 130 125 157 80 1348 2012 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep okt nov des sum Innkomne 41 121 37 0 170 77 99 75 69 117 80 93 979 Omgjort av KFV 8 10 10 6 2 0 0 23 4 41 11 0 115 Oversendt SRF 64 82 72 1 1 92 157 96 71 65 75 54 830 Sum behan. 72 92 82 7 3 92 157 119 75 106 86 54 945 2011 Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep okt nov des sum Innkomne 37 62 70 72 61 68 95 76 52 106 71 77 847 Omgjort av KFV 12 16 15 15 16 6 6 5 5 4 8 10 118 Oversendt SRF 14 55 107 18 97 75 38 1 48 105 87 87 732 Sum behan. 26 71 122 33 113 81 44 6 53 109 95 97 850 Av tabellen ser vi at det er oversendt 1220 klager til SRF i 2014, mot 1134 klager i 2013 og 830 klager i 2012. Det er en økning på 86 oversendelser i 2014, som gir 7,6 % økning. Det har også vært en økning av klagesaker som er omgjort av KFV. Omgjøringer gjort av KFV steg kraftig i 2013 og har økt enda litt mer i 2014. KFV har søker i sentrum og legger vekt på en rask behandling av klager. Klager skal ikke være til behandling hos oss mer enn to måneder etter at nødvendig dokumentasjon foreligger. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid på klager Gjennomsnittlig klagetid på klagesaker var 84 dager. Innen dette var klagen enten omgjort hos KFV eller behandlet av SRF /klagenemnda. For klager knyttet til 22.juli terroren var gjennomsnittlig klagetid 49 dager fordelt med 51 dager på klager fra regjeringskvartalet og 48 dager fra Utøya. 21
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING R 5 Innvilgelsesprosent, fordelt på 22.juli-saker og andre voldsoffererstatningssaker ORDINÆRE SAKER: TOTALT BEHANDLEDE SAKER INNVILGET AVSLAG 2014 5561 3534 (64 %) 2027 (36 %) 2013 6146 4057 (66 %) 2089 (34 %) 2012 4947 3561 (72 %) 1386 (28 %) SAKER ETTER 22.JULI-TERROREN: TOTALT BEHANDLEDE SAKER INNVILGET AVSLAG 2014 283 237 (84%) 46 (16%) I 2014 var innvilgelsesprosenten på 64 %, dette er en nedgang på 2 % fra 2013 og 8% i 2012. Årsaken til høyere innvilgelsesprosent i 2012 og 2013 er blant annet at vi behandlet mange saker etter 22. juli-terroren. Variasjon i innvilgelseprosenten er naturlig og er etter vår mening ikke et uttrykk for generelt strengere praksis i vår saksbehandling. KFV har behandlet 283 saker i førsteinstans knyttet til 22.juli-terroren. Utøya: 82% av sakene ble innvilget og 18% fikk avslag. Regjeringskvartalet: 85% av sakene ble innvilget og 15% fikk avslag. I 2013 var dette fordelt følgende: Utøya: 94 % av søknadene ble innvilget og 6 % fikk avslag. Regjeringskvartalet: 71 % av søknadene ble innvilget og 29 % ble avslått. I 2014 er det behandlet flere tilleggssøknader enn i 2013, dette er noe av årsaken til at innvilgelsesprosenten er lavere i 2014 enn i 2013. Oppgaver: OT1 Arbeidet med å utarbeide en intern månedlig styrinsrapport som skal gi et overordnet bilde av status og utvikling var under arbeid når vi fikk beskjed fra departementet at det ble jobbet med å lage en felles mal for bruk hos alle virksomhetene. Igangsatt arbeid ble derfor lagt på vent. 22
ÅRSRAPPORT 2014 RESULTATMÅL 2: EFFEKTIV BRUK AV IKT I OPPGAVELØSNINGEN KFV bruker IKT aktiv i vår produksjon. Vi bruker vårt fullelektroniske sakarkivsystem både i saksbehandlingen og i rapportering til oppdragsgiver. I 2014 har vi fått ny hjemmeside og innført EDU, elektronisk dokumentutveksling, i klagebehandlingen. Ellers har KFV spilt inn en del tidstyver til departementet, flere av disse er knyttet til en effektiv bruk av IKT i vår oppgaveløsning. Oppgaver: OT2 KFV har utredet hensiktmessigheten ved å måle den samlede ytre saksbehandlingstiden fra søknad inn til avsluttet klagebehandling, denne er rapportert inn i forbindelse med 2.tertialrapport: KFV har vurdert hensiktsmessigheten og mulige effekter og gevinster, av å måle den samlede ytre saksbehandlingstid fra søknadstidspunkt og til avsluttet klagebehandling. I dag kan vi finne gjennomsnittlig saksbehandlingstid på hele prosessen ved en summering av gjennomsnittlig saksbehandlingstid på saker i førsteinstans og saker i klageinstans. Vi kan ta ut eksakt saksbehandlingstid på enkeltsaker. KFV kan ikke se at det er hensiktsmessig ut fra ett kost/nytte perspektiv å bruke ressurser på å utarbeide egen rapport for å finne den samlede ytre saksbehandlingstiden ytterligere. RESULTATMÅL 3: GOD KJENNSKAP TIL RÅDGIVNINGSKON- TORENE BLANT SAMARBEIDSPARTER OG PUBLIKUM Rådgivningskontorene skal være et åpent og lett tilgjengelig tilbud. Målgruppen er alle som er utsatt for kriminalitet samt pårørende og vitner. Dette er et lavterskeltilbud. Det er utfordringer knyttet til å nå frem med dette gode offentlige tilbudet til våre brukere, dette synliggjøres blant annet gjennom antall brukere sett hen til det faktiske antall anmeldte voldssaker i 2014. I flere år har vi spilt inn i forbindelse med satsingsområder at dette er et område det bør satses mer på, så langt uten å få politisk gehør for dette. I år har vi hatt en økning i antall brukerhenvendelser, fra 2486 i 2013 til 2801 personer i 2014. Det vil si at det er 315 flere personer som har fått hjelp fra oss inneværende år, dette er en økning på 11%. Antall konsultasjoner har også hatt en økning fra 7006 konsultasjoner i 2013 til 9722 konsultasjoner i 2014. Dette er en økning på 28%. Det vises ellers til mer detaljert gjennomgang om rådgivningskontorenes aktivitet lenger bak i herværende rapport. OT3 Elektronisk dokumentutveksling, EDU, ble innført overfor Statens Sivilrettsforvaltning (SRF) fra 1.juli 2014 etter en lang prosess knyttet til muligheter og løsninger. EDU har visse begrensninger som gjør at alle klagesaker ikke kan sendes via EDU, dette medfører at vi kun kan bruke denne løsningen i enkelte klagesaker og ved retur av klagesak fra SRF/klagenemnda. I november 2014 har KFV oversendt en del dokumentasjon til departementet for hjelp til å vurdere hvorvidt avtalen med leverandør kan hevdes å være en mangelfull leveranse iht kravsspesifikasjon knyttet til EDU. Denne saken er fortsatt til behandling i departementet. 23
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING Statistikk S1 Antall voldsoffererstatningsvedtak fordelt på sakstyper og lov/forskrift og S5 Antall utbetalinger fordelt på sakstyper og lov/forskrift Straffbar handling Regelverk Antall saker Antall vedtak innvilget Antall vedtak med avslag Innvilget beløp Seksuell adferd, 200 Forskrift før 01.01.1994 21 0 21 0 Forskrift før 01.07.2001 6 2 4 120000 Lov etter 01.07.2001 29 20 9 1227000 Lov etter 01.01.2008 44 35 9 2085898 Lov etter 01.01.2011 57 29 28 1080039 157 86 71 4512937 Familievold, 219 Forskrift før 01.01.1994 44 2 42 300000 Forskrift før 01.07.2001 17 4 13 225000 Lov etter 01.07.2001 67 42 25 8745274 Lov etter 01.01.2008 136 102 34 6849277 Lov etter 01.01.2011 295 196 99 14912837 559 346 213 31032388 Trusler, 227 Forskrift før 01.01.1994 8 0 8 0 Forskrift før 01.07.2001 5 1 4 65000 Lov etter 01.07.2001 16 7 9 3418645,55 Lov etter 01.01.2008 43 25 18 1716047,6 Lov etter 01.01.2011 139 87 52 2950664 211 120 91 8150357,15 Ran, 267 Forskrift før 01.01.1994 3 0 3 0 Forskrift før 01.07.2001 2 2 0 120000 Lov etter 01.07.2001 5 1 4 15000 Lov etter 01.01.2008 45 35 10 1290705 Lov etter 01.01.2011 152 121 31 3981381 207 159 48 5407086 Drap (strl. 223 og 239) Forskrift før 01.01.1994 5 1 4 150000 Forskrift før 01.07.2001 4 2 2 200000 Lov etter 01.07.2001 9 8 1 1352153,55 Lov etter 01.01.2008 69 49 20 13436124,37 Lov etter 01.01.2011 1141 985 156 245306245,6 1228 1045 183 260444523,5 Seksuelle overgrep - voldtekt ( strl. 192) Forskrift før 01.01.1994 41 5 36 750000 Forskrift før 01.07.2001 37 11 26 1890890 Lov etter 01.07.2001 71 26 45 4495832 Lov etter 01.01.2008 134 66 68 10760935 Lov etter 01.01.2011 335 152 183 19615202,5 618 260 358 37512859,5 24
ÅRSRAPPORT 2014 Seksuelle overgrep avhengigehtsforhold Forskrift før 01.01.1994 116 26 90 3478596 (strl. 195-197, 199) Forskrift før 01.07.2001 65 33 32 4942210,94 Lov etter 01.07.2001 85 53 32 9432674 Lov etter 01.01.2008 117 99 18 9204940 Lov etter 01.01.2011 129 107 22 8620555 512 318 194 35678975,94 Legemskrenkelse (strl. 228, 229) Forskrift før 01.01.1994 27 13 14 513414,5 Forskrift før 01.07.2001 25 6 19 79073 Lov etter 01.07.2001 90 40 50 8520348 Lov etter 01.01.2008 329 218 111 17772692,6 Lov etter 01.01.2011 1383 954 433 30243052,91 1857 1231 627 57128581,01 Vold mot off.tjenestemenn, 127 Forskrift før 01.01.1994 0 0 0 0 Forskrift før 01.07.2001 0 0 0 0 Lov etter 01.07.2001 0 0 0 0 Lov etter 01.01.2008 8 4 4 50000 Lov etter 01.01.2011 29 17 12 495433 37 21 16 545433 Annet (strl. 127, 267 mfl) Forskrift før 01.01.1994 4 1 3 150000 Forskrift før 01.07.2001 4 2 2 99120 Lov etter 01.07.2001 16 2 14 350000 Lov etter 01.01.2008 69 36 33 2759252,7 Lov etter 01.01.2011 188 132 56 19362852,5 281 173 108 22721225,2 Eksponering for vold Forskrift før 01.01.1994 3 0 3 0 Forskrift før 01.07.2001 4 1 3 25000 Lov etter 01.07.2001 9 7 2 1490302,5 Lov etter 01.01.2008 35 30 5 3040688 Lov etter 01.01.2011 31 16 15 842110,5 82 54 28 5398101 Barn opplevd vold Forskrift før 01.01.1994 1 0 1 0 Forskrift før 01.07.2001 1 0 1 0 Lov etter 01.07.2001 0 0 0 0 Lov etter 01.01.2008 4 2 2 55000 Lov etter 01.01.2011 16 13 3 426429 22 15 7 481429 SUM ALLE 5564 3669 1896 463606810,3 25
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING Erstatning fordelt på fylke og kjønn i 2014: Fylke Antall Samlet utbet kr Gj snitt per sak kr Gj snitt kvinner kr Gj. Snitt menn kr. Utlandet 153 13 242 900 86 555 104 070 71 782 Skjult adr 51 9 499 400 186 260 227 730 86 750 Østfold 251 30 294 800 120 670 155 090 72 872 Akershus 406 51 309 400 126 380 137 820 114 360 Oslo 882 66 626 200 75 540 94 200 58 380 Hedmark 113 12 566 500 111 210 63 860 128 760 Oppland 89 14 258 800 160 210 149 050 175 900 Buskerud 195 18 904 100 96 940 93 000 101 740 Vestfold 230 20 891 400 90 830 109 080 67 930 Telemark 121 11 198 900 92 550 118 820 61 030 Aust-Agder 125 11 476 000 91 800 110 400 72 910 Vest-Agder 244 20 641 400 84 600 93 060 79 480 Rogaland 280 23 414 700 83 620 101 980 67 480 Hordaland 340 30 042 100 88 360 101 140 75 120 Sogn og Fj 41 2 575 000 62 800 66 180 58 490 Møre & Rms 162 16 702 400 103 100 125 500 60 680 Sør Trøndel 202 17 744 000 87 840 106 090 67 290 Nord Trøn.la 92 6 451 200 70 120 84 020 57 380 Nordland 157 13 135 700 83 670 108 080 56 980 Troms 129 12 750 500 98 840 101 580 94 790 Finnmark 91 10 016 000 110 070 94 500 125 290 SUM 4354 413 471 400 94 960 111 390 77 640 Variasjon mellom fylkene skyldes i hovedsak befolkningstettheten. Vi ser at Sogn og Fjordane ligger mye lavere enn øvrige fylker. Pr dato er det ikke eget i Rådgivningskontor Sogn og Fjordane, nærmeste kontor er Bergen eller Trondheim. Når det gjelder forskjeller i gjennomsnittlig utbetaling mellom fylkene, så vil det kunne variere fra år til år pga at enkeltsaker vil kunne slå mye ut. (Tabellen inneholder vedtak, vedtak etter klage omgjort av KFV og klager omgjort av erstatningsnemnda, samt utbetaling av forskudd) 26
ÅRSRAPPORT 2014 Voldsoffererstatning fordelt på kjønn og alder i 2014: Alder Antall Alle saker Kvinner Menn Samlet utbet kr Snitt per sak kr Antall Samlet utbet kr Snitt per sak kr Antall Samlet utbet kr Snitt per sak kr 0-9 år 123 17 873 400 145 300 60 5 590 300 93 170 63 12 283 100 194 970 10-19 718 52 137 200 72 610 433 36 290 800 83 810 285 15 846 400 55 600 20-29 1469 138 808 600 94 490 791 93 209 900 117 840 678 45 598 700 67 250 30-39 837 75 663 700 90 400 389 44 185 900 113 590 448 31 477 800 70260 40-49 649 72 395 000 111 550 328 39 571 000 120 640 321 32 824 000 102 260 50-59 341 33 708 500 98 850 146 17 420 900 119 320 195 16 287 600 83 530 60-69 157 15 114 300 96 270 58 7 066 500 121 840 99 8 047 800 81 290 70 + 60 7 770 700 129 510 30 5 621 400 187 380 30 2 149 300 71 640 SUM 4354 413 471 400 94 960 2235 248 956 700 111 390 2119 164 514 700 77 640 (Tabellen inneholder vedtak, vedtak etter klage omgjort av KFV, klager omgjort av erstatningsnemnda og forskudd) Aldersgruppen 20-29 år mottar voldsoffererstatning over flest saker. Dette er en trend vi har sett over flere år. Det gjelder både for kvinner og menn. Snittet varierer innen de forskjellige aldersgruppene og mellom kvinner/menn. I noen grad skyldes det enkeltsaker som slår mye ut. Antall utbetalinger er ulikt antall innvilget, dette fordi samlet erstatning kan utbetales til andre enn skadelidte, for eksempel tannlegeutgifter, som utbetales direkte til tannlegen. I tillegg utbetaler KFV erstatning tilkjent av klagenemda. 27
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING RÅDGIVNINGSKONTORENE FOR KRIMINALITETSUTSATTE Rådgivningskontorene er et landsdekkende offentlig gratis tilbud til alle som har vært utsatt for kriminelle handlinger. Det er et tilbud som er sammensatt, variert og kunnskapsrikt, der rådgiverne gir råd, veiledning og oppfølging til kriminalitetsutsatte. Rådgivningskontorene har mottatt flere henvendelser og vi ser at flere samarbeidspartnere spør om informasjon, både når det gjelder hva rådgivningskontorene kan bidra med og informasjon om voldsoffererstatning. Kontorene prøver å strekke seg ut til omliggende politidistrikter med informasjon. Rådgiverne disponerer arbeidstiden på direkte brukerkontakt, utadrettet virksomhet samt drift av kontorene. Alle brukere skal registreres, og det skal føres statistikk og rapportere på aktiviteten ved kontoret. Arbeidet til en rådgiver medfører mye kontakt med kriminalitetsutsatte, pårørende og annen familie. Rådgiverne har et behov for støtte, oppfølging og veiledning i sitt arbeid, da de har en stor arbeidsbelastning både fysisk og psykisk i møte med brukerne. Hovedutfordringen ved rådgivningskontorene er at de fleste kontor er deltidsbemannet, og dette gjør arbeidet og tilbudet sårbart. Det blir mer og mer synlig at det er vanskelig å ivareta flere brukere, deres økende behov for hjelp og samtidig markedsføre rådgivningskontorene som en verdig hjelpeinstans. Uten økonomiske ressurser til ansettelse av flere rådgivere, og eventuelt styrking og opprettelse av flere kontorer, vil rådgivningskontorene fortsette å være et offentlig deltidstilbud. Det bør jobbes enda mer målrettet med å koordinere og samarbeide bedre med politiet for å styrke rettighetene til kriminalitetsutsatte. Dette kan blant annet gjøres ved at politiet har tettere kontakt med våre rådgivningskontor, for eksempel slik det fungerer i Nord-Trøndelag politidistrikt. Rådgivningskontorene har hatt en økning på antall brukere i år, og antall konsultasjoner er merkbart økt. Selv om vi har hatt en økt aktivitet det siste året vet vi at det fortsatt er et stort behov for hjelp til kriminalitetsutsatte og at vi ikke når ut til alle som har behov for hjelp. Det er et stort behov for den kompetansen våre rådgivere har. UTADRETTET VIRKSOMHET Rådgivningskontorene har i løpet av året besøk av en eller to saksbehandlere fra hovedkontoret. De reiser ut i politidistriktene, besøker samarbeidspartnere og holder foredrag sammen. Denne formen for markedsføring er kanskje den mest effektive, man møtes på en faglig arena som gir gjenstand for refleksjon og meningsutveksling. Samtidig får kollegaer innsikt i hverandres hverdag og de problemstillinger de står ovenfor. Foruten dette så oppsøker rådgiverne lokale politistasjoner, NAV, bistandsadvokater, konfliktrådene og ulike organisasjoner. Rådgiverne har vært på 112 besøk og holdt foredrag hos ulike samarbeidspartnere. Denne oppsøkende virksomheten er tidkrevende, men det er viktig å knytte nettverk. 28