Postadresse c/o Fylkesmannen i Nordland Postboks 1405 8002 Bodø Besøksadresse Trofors jernbanestasjon 8680 Trofors Kontakt Sentralbord: +47 75 53 15 00 Direkte: +47 986 07 208 fmnopost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nordland GUIDE AS Flatmo 8960 VELFJORD Saksbehandler Torhild Lamo Vår ref. 2018/7799 Deres ref. Dato 14.12.2018 Søknad om dispensasjon fra motorferdselsforbudet i Lomsdal-Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve Søknaden om dispensasjon for bruk av påhengsmotor i Breivatnan og Lappskardvatnan har blitt behandlet av nasjonalparkstyret i møte 11. desember. Søknaden har blitt avslått fordi den ikke er hjemlet i verneforskrifta: Motorisert ferdsel i nasjonalparken er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftens 3. Naturmangfoldlovens 48 åpner ikke opp for å gi dispensasjon for bruk av påhengsmotor til fiske da dette vil være i strid med vernevedtakets formål. Nasjonalparkens forvaltningsplan og nasjonale føringer legger vekt på å redusere motorferdsel til et lavest mulig nivå og om det åpnes opp for motorferdsel for fiske vil det skape uheldig presedens slik at den samlede belastningen på området vil føre til forringing av verneverdiene, jf 10 i naturmangfoldloven Klage på vedtak Vedtaket kan klages på. Klagen må sendes til nasjonalparkstyret i løpet av tre uker etter at brevet er mottatt. Nasjonalparkstyret vil da se på saken en gang til. Hvis vedtaket ikke blir omgjort blir klagen oversendt Miljødirektoratet for behandling. Med hilsen Torhild Lamo nasjonalparkforvalter Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Brønnøy kommune Rådhuset 8905 Brønnøysund Statens Naturoppsyn Trofors Trofors jernbanestasjon 8680 TROFORS Jillen-Njaarke reinbeitedistrikt v/ Torstein Appfjell Haustreis 8680 TROFORS Nasjonalpark Landskapsvernområde Lomsdal-Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve Strauman landskapsvernområde
Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2018/7799-0 Saksbehandler: Torhild Lamo Dato: 03.12.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato Lomsdal-Visten nasjonalparkstyre 47/18 11.12.2018var Søknad om dispensasjon fra motorferdselsforbudet i Lomsdal-Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve Forvalters tilrådning Søknad fra Guide AS om dispensasjon fra motorferdselsforbudet i Lomsdal-Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve for bruk av påhengsmotor i forbindelse med fiske i Breivatnan og Lappskardvatnan avslås fordi det ikke er hjemlet i verneforskrifta. Motorisert ferdsel i nasjonalparken er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftens 3. Naturmangfoldlovens 48 åpner ikke opp for å gi dispensasjon for bruk av påhengsmotor til fiske da dette vil være i strid med vernevedtakets formål. Nasjonalparkens forvaltningsplan og nasjonale føringer legger vekt på å redusere motorferdsel til et lavest mulig nivå og om det åpnes opp for motorferdsel for fiske vil det skape uheldig presedens slik at den samlede belastningen på området vil føre til forringing av verneverdiene, jf 10 i naturmangfoldloven www.fylkesmannen.no/nordland Saksbehandler Torhild Lamo Side 2 av 6
Saksprotokoll i Lomsdal-Visten nasjonalparkstyre - 11.12.2018 Styrets vedtak: Forvalters innstilling ble enstemmig vedtatt. Søknaden Guide AS ved Jan Oddvar Nielsen har i e-post 1. desember søkt om dispensasjon for bruk av påhengsmotor i nedre, midtre og øvre Breivatn, samt øvre og nedre Lappskardvatn til garnfiske. Det søkes om dispensasjon for perioden 15. august til 25. september med påhengsmotor mellom 2-4 hk. Nielsen opplyser i søknaden at målsettinga med fisket er å forynge fiskestammen samtidig som man får tatt ut overskudd gjennom kommersielt fiske og dermed bidra til verdiskaping i Velfjorden. Målsettinga er at det kommersielle uttaket skal bekoste kostnadene ved tiltaket. Naturmangfoldloven og verneforskrift Lomsdal-Visten nasjonalpark/njaarken vaarjelimmiedajve ble opprettet ved kgl.res. av 29. mai 2009. Verneforskriften forvaltes av Lomsdal-Visten nasjonalparkstyre. Formålet med Lomsdal-Visten nasjonalpark er å: Bevare et stort, egenartet og tilnærmet urørt naturområde. Bevare det biologiske mangfoldet med økosystemer, arter og bestander, geologiske forekomster, og kulturminner. Sikre variasjonsbredden av naturtyper og store sammenhengende barskogområder i regionen. Sikre grotter og karstformer mot all skade og mot at det fjernes biologisk eller geologisk materiale fra dem. Bevare, sammen med landskapsvernområdet i Indre Visten, et variert kystlandskap fra fjord til fjell på Helgeland. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området brukes til reindrift. Motorferdsel på land, i ferskvann og i luften under 300 meter forbudt er forbudt etter verneforskriftens 3, punkt 6.1. Naturmangfoldloven 48 åpner for at forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften "dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig". www.fylkesmannen.no/nordland Saksbehandler Torhild Lamo Side 3 av 6
Alle saker som berører natur skal i tillegg vurderes ut fra naturmangfoldlovens 8-12. Vurdering Søknaden er ikke hjemlet i verneforskriften og må dermed vurderes ut fra naturmangfoldlovens 48 og vilkårene om at det ikke må stride mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, slik at hvis begge vilkårene er oppfylt, så kan forvaltningsmyndigheten vurdere om det skal gis dispensasjon eller ikke. Fiske er en rettighet som tilhører grunneier/fiskerettshaver. Det er per i dag uenighet om hvem som har fiskerettighetene på Strompdalseiendommen som innsjøene ligger på. Fiske etter lakse- og innlandsfiskeloven reguleres ikke av verneforskrifta. I søknaden beskrives det at det skal drives med garnfiske. Etter lakse- og innlandsfiskeloven kan grunneier/fiskerettshaver fiske fritt med garn i innsjøer uten laks, med noen unntak som at man ikke kan sperre av gyteelv og at en innsjø ikke kan sperres av med garn. Fiskekultiveringstiltak som krever tekniske installasjoner er søknadspliktige etter lakse- og innlandsfiskeloven. Bruk av motor er i utgangspunktet forbudt også utenfor verneområdene på innsjøer som er mindre enn 2 km 2, men kommunen kan gi dispensasjon/sette andre regler. Øvre Breivatn og Lappskardvatnan er mindre enn 2 km 2, midtre Breivatn er større mens nedre Breivatn ligger akkurat på grensen. Eventuell opplagring av utstyr er også søknadsplikt etter verneforskrifta, i tillegg til at man for opplag av båt må ha grunneiers tillatelse. Søker oppgir at det ikke er aktuelt å lagre utstyr, men at dette skal bæres inn og ut. Naturmangfoldlovens 8 sier at alle vedtak som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap om naturmangfoldet og virkningen på det. Strompdalen var tidligere et eget naturreservat, og ble kartlagt i forbindelse med forslag til verneplan for barskog i Midt-Norge (Norsk institutt for naturforskning - utredning 006). De berørte innsjøene var ikke del av denne kartlegginga og de ble heller ikke kartlagt i forbindelse med verneplan for Lomsdal-Visten (Miljøfaglig utredning, rapport 2004:3), men tidligere kjent kunnskap fra blant annet Knut Strompdal er nevnt i utredninga. Opplysningene om naturmangfoldet er hentet fra disse rapportene, artskart, naturbase og fylkesmannens base over sensitive arter (unntatt offentlighet). Berggrunnen i området består hovedsakelig av granitt og glimmergneis/glimmerskifer, men i området er det også større og mindre kalkfelt. Knut Strompdal (siste bruker på Strompdalsgården) var en aktiv hobbybotaniker og dokumenterte mange forekomster av kalkkrevende fjellplanter i området. Strompdals beskrivelser og funn er beskrevet i omtrentlige former, noe som gjør nøyaktig stedsangivelse vanskelig, men det er sannsynlig at det vil kunne være flere viktige naturtyper i området, blant annet knyttet til naturtypen kalkrike områder i fjellet. www.fylkesmannen.no/nordland Saksbehandler Torhild Lamo Side 4 av 6
I følge naturbase er det registrert jøkelstarr, fjellrype, fiskemåke og gjøk i området. Jøkelstarr er registrert som sårbar i norsk rødliste, mens de andre artene er registrert som nært truet. Norsk rødliste er en oversikt over arter som har risiko for å dø ut i Norge (for mer informasjon se http://www.artsdatabanken.no/rodliste). Området er også registrert som hekkeområde for smålom og det er også gjort observasjoner av storlom, svartand og sjøorre på nedre Breivatn. Det er også registrert en rekke insekter og krepsedyr knyttet til vatnene. Området brukes som sommerbeite av Jillen-Njaarke reinbeitedistrikt og grenser til vår-, høstog vinterbeiter. I området finner vi også flere viktige trekkleier for rein. Det er manglende kunnskaper om naturmangfoldet, noe som gjør at naturmangfoldlovens 9, «føre-var- prinsippet» må beaktes. Fordi området ikke ble befart i forbindelse med konsekvensutredningen for nasjonalparken har det ikke blitt gjort systematiske registreringer av fugleliv knyttet til innsjøene. Dette gjelder særlig hekkende og rastende andefugler og rastende gjess. Naturmangfoldlovens 10 sier at økosystemtilnærming og samlet belastning på et område skal vurderes. Det skal også vurderes om en dispensasjon kan skape presedens og på den måten bidra til en gradvis forringing av området og forvitring av verneforskriften. Motorferdsel er i utgangspunktet forbudt i verneområdet fordi det kan ha negative effekter for verneverdiene gjennom forstyrrelser for dyrelivet og friluftslivet. Enkelte former for motorferdsel vil også kunne ha negativ effekt gjennom slitasje/erosjon. I forvaltningsplanen for Lomsdal-Visten/Njaarke slås det fast at motorisert ferdsel skal minimaliseres. Det er per dags dato ingen gyldige dispensasjoner for motorferdsel i området, men det er gitt dispensasjon til frakt av materialer og utstyr med helikopter til både Strompdalskoia og hytta i Lomsdalen og det er også gitt dispensasjon for utfrakt av felt elg med helikopter fra Lomsdalseiendommen. Breivatnan er et svært attraktivt turområde, som av mange nok vil beskrives som noe av «indrefileten» i Lomsdal-Visten. Det har ikke blitt gjennomført ferdselstellinger ved startstedene nær dette området, men det er rimelig å anta at hoveddelen av ferdselen hit enten kommer fra (eller skal til) Tosbotn eller Børjeøra, men det er også noe ferdsel fra Tettingdalen over Lappskardet og Lappskardvatnan. I brukerundersøkelsen som ble gjennomført i 2017 ble blant annet brukernes motiv for å besøke Lomsdal-Visten/Njaarke registrert. Her kom det fra at hovedmotivet for å besøke nasjonalparken var å oppleve helt spesiell natur, tett fulgt av at området er lite tilrettelagt, med mye uberørt natur. 91 prosent av de som svarte på undersøkelsen svarte at fottur var turens hovedmål, men hele 47,8 prosent svarte også at fiske var et hovedmål. I undersøkelsen ble det også stilt spørsmål om motorisert ferdsel og her viser undersøkelsen at brukerne er generelt skeptiske til liberalisering av reglene rundt motorferdsel i verneområdet. Brukerne av Lomsdal- Visten/Njaarke ønsker generelt liten grad av tilrettelegging, utover skilting og informasjon ved stistart. Spørreundersøkelsen ble gjennomført på ti startsteder rundt nasjonalparken. www.fylkesmannen.no/nordland Saksbehandler Torhild Lamo Side 5 av 6
Svarene fra Børjeøra viser at de som besøker dette området av nasjonalparken er i svært stor grad såkalte høgpurister (altså ønsker liten grad av tilrettelegging og ønsker å ferdes uforstyrret). Det ble dessverre ikke gjennomført undersøkelse i Tosbotn. Motorferdsel er strengt regulert av forskriftene og skal bare tillates til strengt nødvendige formål og med vilkår som sikrer verneverdiene i et langsiktig perspektiv. Så vel nasjonale retningslinjer som nasjonalparkstyrets forslag til forvaltningsplan legger vekt på at motorferdsel skal ligge på et lavest mulig nivå. Det er søkt om å bruke påhengsmotor fritt i en periode på 6 uker fra 15. august (selv om søker presiserer at aktivt fiske vil skje i en toukersperiode innenfor denne tidsperioden). Dette er i en periode der bruk av motor vil kunne komme i konflikt med andre brukergrupper, i tillegg til at det vil kunne virke forstyrrende på rastende og næringssøkende fugl på innsjøene. En dispensasjon til bruk av påhengsmotor ved fiske i Breivatnan og Lappskardvatnan vil skape presedens for lignende saker i nasjonalparken og den samlede belastningen i form av motorstøy og forstyrrelser på dyre- og fugleliv og friluftslivet vil kunne virke forringende på verneområdet. Kriteriene for å gi tillatelse etter naturmangfoldlovens 48 oppfattes derfor ikke som oppfylt og det innstilles derfor på at det ikke gis dispensasjon. Naturmangfoldlovens 11 og 12 er ikke relevante i denne saken og er derfor ikke vurdert. www.fylkesmannen.no/nordland Saksbehandler Torhild Lamo Side 6 av 6