Handlingsplan for kartlegging og opprydding i spredt avløp i Jevnaker kommune 2018-2021
INNHOLD 1. Innledning... 3 1.1 Bakgrunn og mål for prosjektet... 3 1.2 EUs rammedirektiv for vann og vannforskriften... 3 1.3 Forurensningsloven... 4 1.4 Forurensningsforskriften... 4 1.5 Plan- og bygningsloven... 4 1.6 Lokal forskrift... 4 fase 1: Avløpskartlegging 2018-2019... 5 1.7 Hva skal befares... 5 1.8 Informasjon... 5 1.9 Befaring- hvordan skal det gjøres... 5 1.9.1 Soneinndeling og prioritering av følsomme områder... 5 1.9.2 Utførelse... 5 1.9.3 Behandling av dokumentasjon fra befaring... 6 1.9.4 Oppfølging etter befaring... 6 fase 2: Opprydding i spredt avløp 2019-2021... 7 2.1 Pålegg om oppgradering eller tilknytning til offentlig nett... 7 2.1.1 Prioritering av anlegg... 7 2.1.2 Frist for oppgradering av anlegget... 7 2.1.3 Tvangsmulkt... 8 2.1.4 Kostnad og finansiering... 8 2
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn og mål for prosjektet Ved siden av landbruket er spredt avløp en av de største kildene til forurensing og forringelse av vannforekomster. Sanitært avløpsvann inneholder fosfor, organiske stoffer og sykdomsfremkallende bakterier, og utslipp av urenset avløpsvann kan få alvorlige konsekvenser for menneskers helse og miljø. Utslipp av fosfor fører til algeoppblomstring og gjengroing av kyst, bekker og innsjøer, og organiske stoffer, bakterier og virus i vannet gjør det ubrukelig til bading og som drikkevann. Tarmbakterier fra varmblodige mennesker og dyr kan i verste fall føre til meget alvorlige og livstruende sykdommer. I Norge er de fleste private avløpsanleggene gamle og ikke i stand til å oppfylle dagens rensekrav. Som lokal forurensningsmyndighet og sentral aktør på vannforvaltningsområdet er det kommunens ansvar å sørge for at alle private avløpsanlegg er i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Opprydding i spredt avløp er et viktig tiltak for å nå målet i EUs rammedirektiv for vann og vannforskriften, som er å sikre god kjemisk og økologisk tilstand i alle vassdrag innen 2021. I 2018 starter Jevnaker kommune opp et omfattende prosjekt med kartlegging og opprydding i spredt avløp. Kartleggingen er planlagt å gjennomføres i løpet av 2018-2019 og oppryddingen vil i hovedsak skje i tidsrommet 2019-2021. Prosjektets varighet og ferdigstillelse avhenger blant annet av tilgjengelige ressurser. Prosjekteier i Jevnaker er Plan og Samfunn ved Johnny Heen, prosjektleder er Ylva Swärd og prosjektmedarbeider er Mads Kvello Berger. Det finnes i skrivende stund ca 550 private avløpsanlegg i Jevnaker kommune. Oversikten over tilstanden på disse er svært mangelfull. I tillegg antas at det finnes ca 50 hytter/husstander hvor det er innlagt vann uten renseløsning. Ca 150 husstander som i dag har private avløpsanlegg vil få pålegg om å koble seg på det kommunale avløpsnettet i forbindelse med andre avløpsprosjekter. Målet med prosjektet er å skaffe en komplett oversikt over private avløpsrense-løsninger i kommunen, samt å sørge for at alle private avløpsanlegg i Jevnaker kommune oppfyller dagens rensekrav. Dette vil være et viktig bidrag til å nå målet om minst god kjemisk og økologisk tilstand i alle vassdrag, i samsvar med EUs rammedirektiv for vann og vannforskriften. 1.2 EUs rammedirektiv for vann og vannforskriften EUs rammedirektiv for vann (vanndirektivet) er et av EUs viktigste og mest omfattende og ambisiøse miljødirektiver. Formålet med vanndirektivet er å sikre vern og bærekraftig bruk av vannmiljøet, og om nødvendig iverksette forebyggende eller forbedrende miljøtiltak for å sikre miljøtilstanden i ferskvann, grunnvann og kystvann. Vanndirektivet i Norge gjennomføres gjennom forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), implementert i norsk rett fra 1.1.2007. Vannforskriften har som hovedformål å gi rammer for fastsettelse av miljømål som sikrer en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Miljømålet for naturlige vannforekomster er at alle disse skal ha minst god
økologisk og kjemisk tilstand innen 2021. Opprydding i avløpsanlegg i spredt bebyggelse er et viktig tiltak for å nå dette målet. 1.3 Forurensningsloven I forurensningsloven 18 gis kommunen hjemmel til å kreve utskifting eller ombygging av eldre avløpsanlegg som har utslippstillatelse gitt i medhold av forurensningsloven, men som ikke tilfredsstiller dagens miljøkrav. Kommunen kan i medhold av forurensningsloven oppheve eller endre vilkår i utslippstillatelse og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. Eiendommer med anlegg som ikke oppfyller dagens rensekrav, kan med hjemmel i forurensingsloven 7 pålegges oppgradering av sitt anlegg. Kommunen kan, etter forurensningsloven 23 bestemme at avløpsvann kan ledes inn i en annens avløpsanlegg. Det er da en forutsetning at anlegget som får tilknytningen, har en tillatelse som dekker det totale utslippet. Bestemmelsen gir eier av avløpsanlegget plikt til å godta tilknytning. Dersom tilknytningen forutsetter framføring av ledning over annen manns grunn, må dette imidlertid skje gjennom eget ekspropriasjonsvedtak i medhold til oreigningsloven, dersom ikke samtykke foreligger. 1.4 Forurensningsforskriften Kapittel 11 og 12 i forurensningsforskriften gjelder for utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter, turistbedrifter og lignende virksomhet med utslipp mindre enn 50 pe. Bestemmelsene i kapittel 11 og 12 gjelder også for utslipp av gråvann. 1.5 Plan- og bygningsloven I Plan og bygningsloven 27-2 står blant annet at «når offentlig avløpsledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal, skal bygning som ligger på eiendommen, knyttes til avløpsledningen. Vil dette etter kommunenes skjønn være forbundet med uforholdsmessig stor kostnad eller særlige hensyn tilsier det, kan kommunen godkjenne en annen ordning.» 1.6 Lokal forskrift Forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Jevnaker kommune supplerer reglene i forurensningsforskriften kapittel 11 og 12, gir kommunen hjemmel for å kreve forbedring av eksisterende utslipp, og setter krav til tekniske avløpsløsninger som skal benyttes for etablering av nye utslipp. I den lokale forskriften defineres følgende rensekrav for avløpsvann: Parameter Utslippskonsentrasjon Tot-P (Total fosfor) <1,0 mg/l (Dette tilsvarer en renseeffekt på > 90 %) BOF5 (biologisk oksygenforbruk over fem døgn. Dette <25mg/l (Dette tilsvarer en renseeffekt på > 90 er et mål på innhold av organisk stoff i vann) %) 4
FASE 1: AVLØPSKARTLEGGING 2018-2019 I prosjektets første fase skal private renseløsninger for avløpsvann i Jevnaker kommune kartlegges og beskrives. Befaringer skal i hovedsak skje i løpet av 2018 og 2019. 1.7 Hva skal befares Alle næringsbygg, husstander og hytter i Jevnaker som ikke er tilknyttet offentlig avløpsanlegg skal befares. Unntatt fra befaring er husstander og hytter i område Storetjern-Kanada med privat renseløsning, der det i løpet av 2018 og 2019 blir gitt pålegg om påkobling til kommunalt avløpsnett i forbindelse med pågående utbyggingsprosjekter. 1.8 Informasjon I god tid før befaring skal informasjon om prosjektet legges ut på kommunens hjemmeside. I tillegg skal informasjonsbrev med vedlagt spørreskjema sendes ut til eiere av anlegg som inngår i prosjektet minst 4 uker før befaringsbesøket. Spørreskjemaet skal fylles ut av anleggseier og returneres til kommunen. 1.9 Befaring- hvordan skal det gjøres 1.9.1 Soneinndeling og prioritering av områder Kartleggingsobjektene (næringsbygg, hytter og husstander) blir inndelt i VA-soner, basert på geografisk beliggenhet, brukerinteresser og muligheter i forhold til kommunale vann- og avløpsledninger. Befaring skjer deretter sonevis. Sentrale områder og områder med kjent problematikk knyttet til nåværende avløpssituasjon blir prioritert fremfor mer avsidesliggende boliger og hytter med «bedre» avløpsforhold. 1.9.2 Utførelse Befaringsskjema skal fylles ut på plass for hver befart hytte/ husstand. I tillegg skal det tas bilder og GPS-koordinater for kummer og vannbrønner skal legges inn i kart der dette mangler. Befaringsskjema skal inneholde informasjon om: Adresse og avløpsanleggets beliggenhet Type bebyggelse (helårsbolig, hytte, annet) Installasjoner (WC, dusj, kjøkkenvann) Type avløpsrenseløsning og renseløsningens tilstand Opplysninger om innlagt vann og type vannforsyning
Alle befarte eiendommer plasseres i en av følgende kategorier: Kategori 1: Tilfredsstillende anlegg. Anlegg med godkjent utslippstillatelse som antas å oppfylle dagens rensekrav. Ingen synlige tegn på lekkasje/forurensning og ingen åpenbare avvik/mangler på anlegget. Der pumpe er en del av anlegget skal denne være fungerende. Pumpekummer og tette tanker skal være utstyrt med alarm for høyt vannivå. Anlegget skal ha tilstrekkelig kapasitet ihht dagens belastning. Kategori 2: Ikke godkjent anlegg. Anlegg som ikke oppfyller kriteriene i kategori 1. For anlegg i kategori 2 foreligger ikke akutt forurensningsrisiko (direkte utslipp til resipient eller terreng). Kategori 3: Ikke godkjent anlegg-ar (akutt forurensningsrisiko). Anlegg som ikke oppfyller kriteriene for kategori 1 og som dermed ikke antas å kunne oppfylle dagens rensekrav. Akutt forurensningsrisiko (direkte utslipp til resipient eller terreng). Kategori 4: Minirenseanlegg. Kategori 5: Avløpsanlegg ikke påkrevd. Dette kan være hytter uten innlagt vann. Med innlagt vann menes vann fra vannverk, brønn, cisterneanlegg og lignende, som føres innendørs gjennom rør eller ledninger. Dette gjelder også hageslanger og regnvann som ledes gjennom takrenne og inn i bygningen, når disse brukes til aktiv oppfylling av innvendig tank. Èn innvendig fast montert tank på inntil 25 liter går ikke under begrepet «innlagt vann». 1.9.3 Behandling av dokumentasjon fra befaring All skriftlig informasjon innhentet fra befaring skal snarest føres inn i Kartleggings-databasen (Exceldokument). Skriftlig informasjon og bilder skal snarest dokumenteres i databasen Gemini VA. 1.9.4 Oppfølging etter befaring Anleggseiere som i løpet av et kalenderår har fått tilsendt brev med informasjon om at deres anlegg skal befares, skal i løpet av samme kalenderår informeres skriftlig om at anlegget er befart, samt gis informasjon om videre saksgang. Alternativt skal det gis skriftlig beskjed om at avløpsanlegget ikke er befart. Eiere av anlegg som antas å oppfylle gjeldende rensekrav skal opplyses om dette, samt informeres om gjeldende krav knyttet til avløpsrenseanlegg. 6
FASE 2: OPPRYDDING I SPREDT AVLØP 2019-2021 I prosjektets andre fase skal eiendommer med renseanlegg som i kartleggingsfasen har blitt plassert i kategori 2 (Ikke godkjent anlegg) og kategori 3 (Ikke godkjent anlegg-ar), pålegges oppgradering av anlegget eller påkobling til kommunalt avløpsnett. Anlegg i kategori 1 (Tilfredsstillende anlegg) kan i særskilte tilfeller pålegges tilkobling til kommunalt avløpsnett. Anlegg i kategori 4 (Minirenseanlegg) kan bli pålagt oppgradering eller påkobling til kommunalt avløpsnett dersom minirenseanlegget ikke oppfyller dagens rensekrav. Med forbehold om at det finnes tilstrekkelige ressurser (mennesker og kapital) til prosjektet skal alle anlegg som ikke oppfyller dagens rensekrav i Jevnaker motta pålegg om oppgradering eller tilknytning til offentlig avløpsnett i løpet av planperioden. 2.1 Pålegg om oppgradering eller tilknytning til offentlig nett Alle eiere av næringsbygg, hytter og husstander med renseanlegg som ikke tilfredsstiller dagens krav vil få et pålegg om oppgradering av renseanlegget eller tilknytning til offentlig avløpsnett. Krav om tilkobling til kommunalt avløpsnett skal vurderes for alle avløpsanlegg innenfor 200 meter fra eksisterende kommunal avløpsledning, der kostnaden for påkobling ikke overstiger tre ganger folketrygdens grunnbeløp. Krav om tilkobling skal også vurderes for anlegg som ligger innenfor 50 meter fra privat avløpsledning som er tilknyttet kommunalt nett. Prosessen skal være åpen, faglig profesjonell og legge opp til god dialog mellom saksbehandler og de berørte. Før utbedring eller installering av nytt anlegg kan gjennomføres, må søknad om utslippstillatelse godkjennes av kommunen. 2.1.1 Prioritering av anlegg Anlegg med direkte utslipp til resipient eller terreng skal behandles fortløpende. Oppgradering av øvrige anlegg vil bli prioritert med utgangspunkt i beliggenhet og forurensningsrisiko. Oppgradering i VA-soner med kjent problematikk knyttet til nåværende avløpssituasjon skal prioriteres fremfor soner med mer avsidesliggende boliger og hytter med «bedre» avløpsforhold. I prioriteringsrekkefølgen skal det tas hensyn til påvirkning på vannforekomster fra avløp i spredt bebyggelse, antall og type anlegg og effekt av opprydding i private avløpsanlegg. Anlegg i kategori 3 skal prioriteres fremfor anlegg i kategori 2 innenfor hver enkelt VA-sone. 2.1.2 Frist for oppgradering av anlegget Frist for gjennomføring av pålegg er 2 år fra vedtaksdato. I enkelte tilfeller kan det gis midlertidig utsettelse i frist etter begrunnet søknad om dette. Eksempler på slike tilfeller kan være: kondemnable bygg, dødsbo, midlertidig fraflyttet/ikke bebodd, vann frakoblet, pågående søknadspliktig byggesak. Forurensningsfaren er avgjørende for om en slik utsettelse kan innvilges. Der det foreligger akutt forurensningsrisiko kan fristen settes til under 2 år. Viktige punkter som blir vurdert er da anleggets tilstand og belastning (hvor mye anlegget er i bruk), avstand til drikkevannsforsyninger, naboer etc.
2.1.3 Tvangsmulkt Dersom tiltaket ikke er gjennomført innen fristen vil kommunen fatte vedtak om tvangsmulkt i henhold til Forurensningsloven 73. Tvangsmulkt fastsettes som en løpende mulkt med et beløp på kr. 50.000, som påløper årlig etter at fristen for tiltak har utløpt. 2.1.4 Kostnad og finansiering Private avløpsrenseanlegg er den enkelte huseiers ansvar. Dette betyr at alle kostnader knyttet til oppgradering bæres av huseier. Det er per i dag ingen offentlige støtteordninger. 8