Aker BP ASA Postboks 65 1324 Lysaker Vår saksbehandler Birgitte Rødsæther Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Ptil 2018/664/ErH 26.6.2018 Varsel om pålegg om å innhente samtykke før innkvartering ved bruk av W2W-fartøy på Tambar 1 Innledning Det vises til møter hos Ptil 9.5 og 15.6.2018 hvor Aker BP har redegjort for planer om bruk av et fartøy med bevegelseskompensert gangbro, såkalt «W2W(walk to work)-fartøy», for innkvartering av arbeidstakere som skal utføre arbeid på den normalt ubemannede innretningen Tambar. Mærsk Interceptor har i en periode ligget ved Tambar for boring av nye brønner og modifikasjoner, men denne forlot lokasjonen i mars. Det er mye gjenstående arbeid på innretningen, vesentlig mer enn planlagt og dette er blant annet knyttet til installering av en vanninjeksjonsmodul. Utbyggingsløsningen for Tambar-feltet innebærer periodevis, planlagt dagshuttling med helikopter for vedlikehold av innretningen. Tambar har helidekk, livbåt og nødkvarter. Gjenstående arbeid vil kunne gjennomføres med helikoptershuttling. Bruk av fartøy til transport og losji av arbeidstakerne som skal utføre det gjenstående arbeidet på Tambar vil kunne bidra til å redusere risiko for disse arbeidstakerne, samt føre til en langt raskere ferdigstillelse av arbeidet.verneombudstjenesten i Aker BP har ingen innvendinger mot planene. Aker BP presenterte i møtet den 9.5. planene for bruk av W2W-fartøy på Tambar. Ptil ga i møtet tilbakemelding om at bruk av fartøy som beskrevet ligger utenfor regelverkets rammer. Samtidig ble det redegjort for den igangsatte prosessen for å endre regelverket slik at denne type aktiviteter tillates etter HMS-regelverket. I møtet den 15.6. redegjorde Ptil nærmere for gjeldende og fremtidig regulering av denne type aktivitet, og åpnet for en dialog om hva som skulle til for at selskapet kunne gjennomføre aktiviteten før regelverksendringen er gjennomført. Selskapet varslet likevel at de ville gå i gang med aktiviteten, da de anser dette for å være fartøysaktivitet som er tillatt etter dagens regelverk. Aker BP ser ikke at de planlagte aktivitetene medfører behov for formell saksbehandling hos HMS-myndighetene, basert på petroleumslovens lovforarbeider, Ot.prp. nr. 43 (1995-96). Selskapets forståelse er at fartøy som brukes til transport og losji omfattes av begrepet «forsynings- og hjelpefartøy», og er ikke å betrakte som en «innretning» - i petroleumsregelverkets forstand. Selskapet Professor Olav Hanssens vei 10, Boks 599, 4003 Stavanger, telefon: 51 87 32 00, telefaks: 51 87 15 26, E-post: postboks@ptil.no, internett: www.ptil.no
2 påberopte seg også likebehandling knyttet til W2W-aktivitet utført av Statoil (nå Equinor) på Oseberg H-innretningen sommeren 2017. Ptils aksept for at en aktør går i gang med en fartøysaktivitet, hvor hovedformålet er innretningsvirksomhet normalt betinget av samtykke, vil være i strid med grunnleggende prinsipper i vårt regelverk. Flyttbare losjienheter har i henhold til regelverket, og etter langvarig og konstant praksis vært ansett som innretninger, med de krav som stilles til disse. I den kommende høringen av endringer i HMS-regelverket, vil imidlertid framtidige aktiviteter tilsvarende Aker BPs omtalte planer være tillatt innenfor gitte rammer. Basert på vår vurdering av at dette kan gi et forbedret risikonivå for gjennomføring av det planlagte arbeidet på Tambar, ønsker vi å legge til rette for at Aker BP kan utføre denne aktiviteten dersom selskapet forholder seg til de rammer for virksomheten som foreslås i høring til endringer i HMS-regelverket på dette området. For å få et bedre innblikk i sikkerhets- og arbeidsmiljøforhold ved aktiviteten innenfor disse rammene, ønsker vi å bruke denne anledningen til å høste erfaringer med bruk av W2W-fartøy til gjennomføring av petroleumsvirksomhet. Ved å søke Ptil om samtykke vil Aker BP kunne gjennomføre aktiviteten på Tambar med myndighetenes tillit til at denne utføres forsvarlig. 2 Begrunnelse 2.1 Regelverk Slik vi har fått presentert de planer som foreligger for virksomheten, vil hovedaktiviteten til fartøyet være innkvartering, ikke transport. Flyttbare enheter som brukes til losji i petroleumsvirksomheten er å anse som innretning i petroleumslovens forstand. Det vises til lovforarbeider til petroleumslovens 1-9 litra d, definisjonen av «innretning» i Ot. prp. nr. 43 (1995-96) s. 29-30 og etterfølgende praksis. Skillet mellom innretning- og fartøysaktivitet er avgjørende for hvor langt norsk lovgivning og det samlede petroleumsregelverket gjelder om bord, og det er typen aktivitet som avgjør om petroleumsvirksomhet i det enkelte tilfellet kan utføres med fartøy. Enhetens utforming eller betegnelse, er underordnet i vurderingen av om denne skal anses som innretning eller fartøy. Hovedaktiviteten som Aker BP planlegger gjennomført med fartøy på Tambar er innkvartering for personellet som skal utføre arbeid om bord på innretningen, selv om enheten også brukes til transport av de samme arbeidstakerne. Det presiseres i forarbeidene (Ot.prp. 43 s. 30) at flotellaktivitet utføres ved bruk av innretning «selv om det konkrete flotellet bare brukes i en kort periode». Lovforarbeidenes inkludering av floteller som innretning, knyttes til «bruk av enheter som utøver en type aktivitet som det er behov for under hele eller det vesentligste av utvinningsperioden og som fremstår som en forutsetning for eller en integrert del av det å drive utvinning». I 1993 ble arbeidsmiljøloven innført på flyttbare innretninger på norsk sokkel. I Ot.prp. 60 s. 7 vises det til forarbeidene til petroleumsloven av 1985, og skillet mellom fartøy og innretninger. Her angis fartøy som ikke omfattes av innretningsbegrepet samtidig som det presiseres; «På den annen side vil f. eks. flyttbare boreplattformer, bore- eller produksjonsskip, floteller mv. klart være omfattet av begrepet innretning».
3 Dersom en flyttbar enhet også utfører andre oppgaver, har det tidligere også vært diskusjoner om hva som utgjør hovedaktiviteten. Et flotell kan eksempelvis utføre andre aktiviteter enn innkvartering uten at dette gjør enheten til et fartøy. Når det gjelder OD og senere Ptils praksis på dette området vises også til likelydende brev fra OD til næringen av 9.3.1995; «Utdyping av petroleumslovens anvendelse overfor flyttbare enheter i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel», pkt. 4.3.7 Flotell. Her fremgår følgende; «For at det skal kunne drives bemannet lete- og produksjonsvirksomhet, er det nødvendig med en vedvarende hotellkapasitet selv om nivået på denne kan variere. Dette er en av flere integrerte funksjoner som hele tiden må være tilstede. At hotellkapasiteten ligger på hovedinnretningen eller på en selvstendig enhet, skulle i seg selv ikke tilsi at det foreligger noen grunn til å anvende forskjellig regelverk for de forskjellige boligmodulene. De skal jo dekke de samme behov. I noen tilfeller vil hele hotellkapasiteten være plassert på en egen enhet, i andre tilfeller bare deler av denne. Likeså vil det i noen tilfeller være behov for den selvstendige hotellkapasiteten i hele feltets levetid, i andre tilfeller er det bare behov under spesielle operasjoner. Om den selvstendige enheten dekker hele eller deler av hotellkapasiteten, eller om den er av kortere eller lengre varighet, har i denne sammenheng ingen betydning. Det er selve virksomheten som sådan som vil være avgjørende. Av merknadene til arbeidsmiljøforskriften 1 fremgår det at flotell er å anse som innretninger etter petroleumsloven og dermed også arbeidsmiljøforskriften. Sett på bakgrunn av at hotellkapasiteten er en vedvarende nødvendig og integrert del av det å drive bemannet lete- og produksjonsvirksomhet, må floteller eventuelt passasjerskip som brukes for å dekke hotellkapasitet ansees som innretning.» 2.2 W2W-aktivitet på Oseberg H Aker BP har i møte gitt uttrykk for at det foreligger relevant forvaltningspraksis ved bruk av tilsvarende fartøy på Oseberg H i 2017. Statoil fikk i 15.06.2016 Olje- og energidepartementet (OED) sin aksept for PUD for utbygging av Oseberg Vestflanken, herunder å utføre W2Waktiviteter med fartøy i driftsfasen av innretningen Oseberg H. I driftsfasen inngår denne type aktivitet som en integrert del av driftskonseptet, og driften av Oseberg H er helt avhengig av denne løsningen. Avgjørelsen knyttet til bruk av fartøy for W2W-aktivitet var altså bygget på en konkret vurdering, og det ble også spesifisert at det kunne stilles særskilte krav til gjennomføringen av disse aktivitetene. Bruk av fartøy i oppkoblings- og ferdigstillelsesfasen av Oseberg H sommeren 2017 ble ansett som omfattet av samme aksept. Driftskonseptet for Oseberg H skiller seg fundamentalt fra andre driftskonsept på sokkelen da innretningen hverken har helikopterdekk eller egne evakueringsmidler installert om bord. Denne særskilte aksepten fra OED i PUD gir etter vårt syn ikke Aker BP grunnlag for å påberope seg at aktiviteten må aksepteres som følge av forvaltningspraksis.
4 2.3 Ny regulering av W2W-fartøy Ptil vil i den kommende høringen av regelverksforslag for bruk av W2W-fartøy stille enkelte tekniske krav til fartøyet og krav til vurdering av arbeidsmiljøet for arbeidstakere som arbeider på enklere innretninger og innkvarteres på fartøy. For å sikre en forsvarlig interaksjon mellom fartøyet og den enklere innretning stilles det krav til utforming og bruk av fartøyets gangbro og eventuelle kraner, stabilitet, og dynamisk posisjoneringssystem, som Ptil er gitt kompetanse til å regulere med hjemmel i petroleumsloven. Arbeidsmiljøloven gjelder for arbeidstakerne som arbeider på den enklere innretning også når de oppholder seg på et fartøy for restitusjon og hvile /losji. Derfor vil det stilles krav til en helhetlig vurdering av arbeidsmiljøet til disse arbeidstakerne med utgangspunkt i operasjonelle krav til arbeidsmiljøfaktorer i aktivitetsforskriften kap.8. 3 Vedtak Med hjemmel i rammeforskriften 29 første ledd om søknad om samtykke varsler vi følgende pålegg: Aker BP pålegges å innhente samtykke fra Ptil før bruk av fartøy til innkvartering av arbeidstakere som skal utføre arbeid på innretningen Tambar. Søknaden skal inneholde følgende: 1. Beskrivelse av fartøyets utforming og system for stabilitet og posisjonering, basert på Sjøfartsdirektoratets rundskriv RSV 17-2016 kapittel 6, fartøy kategori A og minimum DP-klasse 2. 2. Beskrivelse av hvordan transportveier (gangbro og eventuelle kraner) mellom innretning og fartøy er utformet slik at materialhåndtering og personelltrafikk kan foregå på en effektiv og forsvarlig måte, basert på følgende referanser: a) DNVGL-ST-0358 for styrkedimensjonering og innfesting til fartøy, b) DNVGL-RU-SHIP Part 6 Chapter 5 Section 16, c) NORSOK R-002 kapittel 1 til 5. 3. Resultatene av en analyse av arbeidsmiljøforholdene for arbeidstakerne som arbeider på Tambar herunder når de oppholder seg på fartøyet. 4. En uttalelse fra arbeidstakernes tillitsvalgte. Søknad om samtykke må leveres senest tre uker før planlagt oppstart av aktiviteten. Samtykket skal være innhentet innen aktiviteten igangsettes. Eventuelle kommentarer til varselet må være oss i hende innen fredag 29.6.2018.
5 Vi ber om at varselet blir gjort kjent for arbeidstakernes tillitsvalgte, deriblant verneombudene. Brevet vil bli publisert på www.ptil.no. Med hilsen Erik Hörnlund e.f. tilsynsleder Birgitte Rødsæther juridisk rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk i Petroleumstilsynet og har derfor ingen signatur