Saksnr.: 2015/17903 Løpenr.: 46886/2018 Klassering: 026 Saksbehandler: Yngve Dramstad Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd 03.04.2018 Flerkulturelt råd 04.04.2018 Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 05.04.2018 Eldrerådet 06.04.2018 Opplæringskomiteen 10.04.2018 Næring og kulturkomiteen 11.04.2018 Fylkesutvalget 12.04.2018 Mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler Vedlegg: 1 Rom og funksjonsprogram interkommunal hall Greåker 2 Rom og funksjonsprogram interkommunal hall Frederik II 3 Kalkyler for drift- og investeringskostnader 4 Mulighetsstudie for interkommunale idrettshaller i Nedre Glomma Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Forutsatt et positivt vedtak i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg får fylkesrådmannen mandat til å gjennomføre et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. 2. Forslag til organisering, eierskap, driftsform og fordeling av kostnader for investering og drift mellom kommuner/fylkeskommune samt de sentrale skolefaglige, samfunnsfaglige og miljømessige konsekvenser utredes nærmere parallelt med forprosjektet. 3. Øvrige kommuner i Østfold inviteres til å være med på eie- og driftssiden når det gjelder friidrettsanlegget ved Greåker vgs. Fylkesordførerens behandling Ingen endring.
Sarpsborg, 16. mars 2018 Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling 1. Forutsatt et positivt vedtak i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg får fylkesrådmannen mandat til å gjennomføre et forprosjekt med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. 2. Forslag til organisering, eierskap, driftsform og fordeling av kostnader for investering og drift mellom kommuner/fylkeskommune samt de sentrale skolefaglige, samfunnsfaglige og miljømessige konsekvenser utredes nærmere parallelt med forprosjektet. 3. Øvrige kommuner i Østfold inviteres til å være med på eie- og driftssiden når det gjelder friidrettsanlegget ved Greåker vgs. Sarpsborg, 14. mars 2018 Anne Skau fylkesrådmann Hans Jørgen Gade økonomidirektør Bakgrunn for saken Fylkeskommunes Skolebruksplan synliggjør fremtidig tilbudsstruktur og dimensjonering ved de videregående skolene i Østfold. Implementering av Skolebruksplanen slik den nå foreligger utløser behov for større, og i noen tilfeller, helt nye arealer for kroppsøving og idrett ved følgende skoler: Frederik II, Glemmen, Halden og Greåker. I Skolebruksplanen del 1. 2015/2026 er det slått fast som prinsipp at det ved utbygging eller nybygg «skal tilrettelegges for samlokalisering, sambruk og flerbruk mellom skolen, andre fylkeskommunale virksomheter og samfunnet rundt». I tillegg har fylkesrådmannen i PS 73/2015 fått et mandat til å «utrede flere alternativer for etablering av idrettsfasiliteter i kommende mulighetsstudier i tilknytning til Skolebruksplanen, der man i tillegg til å dekke skolens behov også ser på muligheten til å dekke idrettens behov». Videre heter det i samme sak at fylkeskommunen skal samarbeide med idretten og aktuelle kommuner med sikte på å kunne jobbe frem interkommunale anlegg, som også kan benyttes til nasjonale og internasjonale arrangementer. 2
Siste foreliggende vedtak knyttet til en eventuell etablering av interkommunale idrettshaller framkommer i fylkestingets presiseringer til økonomiplanen behandlet den 21/6-17 hvor det under pkt. 2 Kultur står at arbeidet med å etablere flere regionale idrettsanlegg trappes opp og at anleggesløftet ligger fast samt at det skal mobiliseres videre for konkrete interkommunale løsninger i fylket. Årsskiftet 2016/2017 ble det gjennomført en mulighetsstudie med tanke på å belyse hvordan man kan etablere interkommunale idrettsanlegg ved henholdsvis nye Frederik II og Kalnes vgs. slik at en kan utløse et større statlig tilskudd og samtidig løse både fylkeskommunale, kommunale og idrettens behov. Disse skolene ble valgt da det på det tidspunktet forelå vedtak i Skolebruksplanen som tilsa nye og store behov for kroppsøvings- og idrettsarealer ved begge skoler. I forbindelse med behandlingen av Økonomiplanen 2018-2021 i juni 2017 besluttet fylkestinget at Borg videregående skole ikke skal avvikles og vedtatte endringer i tilbudsstrukturen i Sarpsborg gjennomføres ikke slik som tidligere vedtatt i Skolebruksplanen. Som en konsekvens av dette blir det ingen flytting av idrettsfag fra St. Olav til Kalnes videregående skole og antallet elevplasser på Kalnes opprettholdes på dagens nivå. Dette innebærer at det ikke er behov for å bygge nye og utvidede idrettsarealer på Kalnes og således er ikke Kalnes lenger aktuell som lokalisering for en interkommunal idrettshall i Sarpsborg. Når det gjelder Fredrikstad er det ingen endringer i forhold til tidligere vedtak. Fylkeskommunen har derfor i løpet av høsten 2017 og vinteren 2018 sammen med Sarpsborg og Fredrikstad kommuner sett på muligheten for å etablere en eventuell interkommunal idrettshall ved Greåker eller St. Olav videregående skole. Saken som nå foreligger er enn oppsummering av mulighetsstudiene som er gjennomført med tanke på eventuell etablering av interkommunale idrettshaller ved de to ovenfor nevnte skolene, samt fylkesrådmannens forslag til videre fremdrift. Tilsvarende saker legges frem for bystyrene i Sarpsborg og Fredrikstad kommune henholdsvis 24/5 og 26/4-17. Fakta Østfold Idrettskrets, fylkeskommunen, Fredrikstad og Sarpsborg kommuner har via ulike prosesser gjennomført en behovsanalyse og på bakgrunn av denne i fellesskap kommet frem til hva som bør prioriteres når det gjelder innhold og funksjoner dersom man skal bygge interkommunale idrettsanlegg i de to kommunene. På denne måten vil disse hallene kunne dekke både idrettens, kommunene og de videregående skolenes behov. Behovsanalysene viser at man ønsker å prioritere en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett i Sarpsborg, og en flerbrukshall tilrettelagt for å kunne gjennomføre kamper i håndball, basketball, volleyball og innebandy på nasjonalt eliteserienivå med en tilhørende turn/basishall og treningsarealer for diverse kampsporter i Fredrikstad. Årsaken til denne fordelingen mellom Sarpsborg og Fredrikstad er dels å finne i skolenes og idrettens ulike behov og dels i det tomteareal som er til disposisjon. Det er besluttet at det skal bygges en ny skole i Fredrikstad på Værste-området som en erstatning for dagens Frederik II. Den nye skolen skal samlokaliseres med Arena Fredrikstad og vil dimensjoneres for å kunne ta imot mellom 1450 og 1500 elever hvorav 180 er på utdanningsprogrammet idrett. 3
Den nåværende St. Olav videregående skole skal erstattes med en helt ny skole lokalisert på dagens tomt. Den nye skolen skal inneholde de samme utdanningsprogrammene og ha omtrent det samme antallet elevplasser som dagens skole. St. Olav disponerer i dag de nødvendig arealer for undervisning av sine idrettselever og gjennomføring av kroppsøving for øvrige elever i Sarpsborg-hallen. Arealene leies av Sarpsborg kommune som eier bygget. I planene for den nye skolen forutsettes det at fylkeskommunen fortsetter å leie Sarpsborghallen i det samme omfang som i dag. Greåker videregående skole har i dag et svært utdatert kroppsøvingsanlegg med behov for rehabilitering og som ikke tilfredsstiller dagens arealnorm i fylkeskommunenes arealplanleggingsmodell (FEF). Skolen har derfor stort behov for nye oppdaterte kroppsøvingsarealer. Det er satt av kr 76 mill i gjeldende økonomiplan til bygging av ny flerbrukshall ved skolen. Sarpsborg kommune er i gang med en utredning av framtidig skolestruktur og i dette arbeidet ser man bl.a. på muligheten av å etablere en ny ungdomsskole på en tomt som ligger i umiddelbar nærhet av Greåker videregående skole. Dette arbeidet er ikke avsluttet, men det forventes at en sak om dette kan behandles politisk i løpet av høsten 2018. Sarpsborg kommune og fylkeskommunen har i fellesskap vurdert muligheten for om Sarpsborghallen kan erstatte Kalnes som mulig arena for en interkommunal idrettshall tilrettelagt for friidrett. Bakgrunnen for dette er beliggenheten i sentrum av Sarpsborg med svært god tilgang til offentlige kommunikasjonsmidler med alle de fordelene dette gir med tanke på miljø og tilgjengelighet. En slik løsning fordrer at den eksisterende hallen må rives og det må bygges en ny idrettshall som tilpasses kommunens, skolens og friidrettens behov. Dette vil være svært arealkrevende og lar seg ikke gjennomføre på det tomtearealet som er til disposisjon, og selv om det skulle være plass vil minimumskostnaden for et slikt anlegg være i størrelsesorden kr 280-300 mill. Sarpsborghallen har i tillegg de senere år blitt delvis rehabilitert og påkostet betydelige summer blant annet i form av spillemidler. Dersom man river eksisterende hall må disse midlene tilbakeføres til staten. Som allerede nevnt får St. Olav videregående skole dekket sine behov i eksisterende hall og fylkeskommunen har således ikke noe behov for å bruke investeringsmidler på en ny idrettshall i forbindelse med bygging av nye St. Olav. Det økonomiske grunnlaget for en slik idrettshall faller bort. På bakgrunn av dette er Greåker videregående skole foreslått som mulig lokalisering for en eventuell interkommunal flerbrukshall tilrettelagt for friidrett. Fylkeskommunen har gjennomført en egen utredning for å kartlegge arealbehov og kostnader for et eget fylkeskommunalt eid idrettsanlegg ved de to skolene. Dette er anlegg som uansett må bygges for å løse skolenes egne behov dersom det ikke blir enighet mellom kommunene og fylkeskommunen om å inngå et samarbeid om interkommunale idrettsanlegg. I mulighetsstudiene som er gjennomført er det lagt til grunn at fylkeskommunens finansieringsbidrag til de interkommunale anleggene tilsvarer finansieringskostnaden for det som uansett må bygges for at fylkeskommunen skal få dekket eget behov. 4
Areal- og funksjonsbehov Beregningen av størrelsen på arealet som er nødvendig for å ivareta funksjonsbehovet i idretts-anleggene tar utgangspunkt i erfaringstall fra tilsvarende haller som er bygget i de siste 2-4 år, samt en arealberegningsmodell utviklet av fylkeseiendomssjefenes forum (FEFarealmodell). I Skolebruksplanen del 1. er det slått fast at gjeldende arealanbefalinger fra FEF-modellen skal være retningsgivende ved alle nybygg og ved store ombygginger i Østfold fylkeskommune. Skoler med idrettslinjer har et vesentlig større arealbehov med tanke på å kunne gjennomføre undervisningen i idrettsfag og kroppsøving på en tilfredsstillende måte enn skoler uten idrettslinje. Dette fordi læreplanene i idrettsfag er langt mer omfattende og spesifikke enn læreplanen i generell kroppsøving. Idrettselevene har også langt flere timer med fysisk relatert undervisning enn de 2 timer med kroppsøving som er obligatorisk for elever på øvrige studieretninger. Erfaring fra de 10 siste årene viser at dagens FEF-modell ikke hensyntar dette på en tilfredsstillende måte, og Østfold fylkeskommune har derfor i samarbeid med brukerne utviklet en egen justert FEF-modell for å beregne areal for skoler som tilbyr idrettsfag. Det er denne justerte modellen som er benyttet i mulighetsstudien som er gjennomført. Det er lagt vekt på fleksible arealer som dekker varierte idrettsformer og tar hensyn til enkeltelevenes særlige behov. De foreslåtte interkommunale idrettshallene vil i tillegg til å tilfredsstille skolens krav på en god måte, også ivareta prioriterte behov hos kommuner og Idrettskrets. Med dette som utgangspunkt har Norconsult gjennomført en fullstendig programmering som ivaretar nødvendige behov for areal og funksjoner i de ulike idrettshallalternativene. Mulighetsstudien har ikke vurdert utomhusarealer, herunder parkering, som kreves for de ulike lokalitetene og dette må derfor behandles i et eventuelt forprosjekt. Statlig tilskudd til kommunale og interkommunale idrettsanlegg Det gis statlig tilskudd til bygging av ulike idrettsanlegg, jfr. «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2016 For tildeling i 2017». Det er gitt klare føringer for tildelingen. I denne sammenheng er særlig følgende bestemmelser viktige: Hovedregelen er at det kan søkes om tilskudd på inntil 1/3 av godkjent kostnad. Interkommunale idrettsanlegg kan få et tillegg på 30 % av ordinært tilskudd forutsatt at følgende vilkår er oppfylt: o Anlegget er et større, kostnadskrevende anlegg, for eksempel svømmeanlegg eller idrettshall o Det er inngått bindende skriftlig avtale mellom to eller flere kommuner vedrørende investering og drift. o Hver deltakende kommune må skyte inn minimum 5 % av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd o Hver deltakende kommune må skyte inn minimum 5 % av anleggets faktiske driftskostnader i årlige driftstilskudd i 20 år. Driftstilskuddet kan ikke begrenses til et nominelt beløp gjennom 20-års perioden 5
Anlegg i kommuner definert som pressområder kan få et tillegg på 15 % av ordinært tilskudd. For Østfold gjelder det Fredrikstad, Moss og Sarpsborg. Det gis ikke tilskudd til drift. Det er et grunnleggende prinsipp at tilskudd ikke skal danne grunnlag for fortjenestebaserte eierformer. Kommuner/fylkeskommuner som søker skal ha full kontroll med eierform og drift. Det skal ikke foretas økonomiske utdelinger. Et eventuelt overskudd skal tilfalle idrettslige formål. Eierskap og drift av interkommunale idrettsanlegg Utredningsarbeidet som til nå er gjennomført peker på flere mulige former for eierskap og drift av interkommunale idrettsanlegg. Følgende fire organisasjonsmodeller er pekt ut som de mest aktuelle: 1. Fylkeskommunen eier samarbeidsavtaler med kommunene om investerings- og driftstilskudd 2. Interkommunalt selskap etter Lov om interkommunale selskaper (IKS) 3. Aksjeselskap, organisert etter Lov om aksjeselskaper (AS) 4. Samvirkeforetak (SA) Det er ulike fordeler og ulemper ved disse organisasjonsmodellene og det foreligger ingen anbefalt modell på det nåværende tidspunkt. Dette vil være gjenstand for en mer grundig utredning og vurdering i forbindelse med et eventuelt forprosjekt og nærmere beskrevet i den påfølgende administrative og politiske behandlingen av hele sakskomplekset. Merverdiavgift Ved et ordinært fylkeskommunalt anlegg gis det normalt 100 % kompensasjon for merverdiavgift, jfr. lov om merverdiavgiftskompensasjon. I praksis innebærer dette at fylkeskommunen bare kan leie ut anlegget utenom skoletiden uten økonomisk vederlag utover kostnader som direkte kan knyttes til renhold. Ved et interkommunalt anlegg forutsettes at det vil foregå salg og utleie som til dels ikke er kompensasjonsberettiget. For å sikre tilstrekkelig fleksibilitet i forhold til framtidig bruk, har en ut fra erfaringer fra andre anlegg lagt til grunn at en kompensasjon på 80 % av merverdiavgiften både for fylkeskommunale og interkommunale anlegg. Denne prosentsatsen kan ved behov endres i den videre prosessen dersom partene er enige om dette. Økonomiske beregninger grunnlag/premisser Kalkulasjon av byggekostnadene for de to foreslåtte flerbruksanleggene baserer seg på nøkkeltall fra Norsk prisbok pr. 1 januar 2018. Beregningene som er gjennomført av Norconsult bygger på en pris av kr. 23 797 pr. m2 BTA inkl. og 11% marginer og reserver. Kalkylene omfatter beregninger av byggekostander, men ikke kostnader for inventar og utstyr, tomtekjøp og bearbeidelse, utendørs anlegg, prisstigning fram til utførelse samt geotekniske forhold som krever spesielle tiltak. Finansierings- og administrasjonskostnader er heller ikke tatt med. Spesielle reguleringsbestemmelser som f. eks. krav til estetisk uttrykk og utforming kan medføre at kostnadsbildet påvirkes. 6
Flerbrukshallen tilrettelagt for friidrett som er tenkt lagt i tilknytning til Greåker videregående skole er av en slik størrelse at det ikke vil være plass på fylkeskommunal eid grunn og en realisering av dette alternativet forutsetter således at man benytter deler av nabotomten som er eid av Sarpsborg kommune. De økonomiske konsekvensene av dette er derfor utelatt i det kostnadsoverslaget som foreligger og vil måtte være gjenstand for forhandlinger mellom partene dersom man velger å gå videre med dette konseptet. Ved beregningen av forvaltning- drift og vedlikeholdskostnadene (FDV) er utgangspunktet erfaringstall som utarbeides årlig av Holte prosjekt og erfaringstall fra nyere sammenliknbare anlegg. Holte prosjekt opererer med FDV kostnader i intervallet kr 850 kr 2100 pr m2 BTA. Nyere sammenliknbare idrettsanlegg har FDV kostnader på i størrelsesorden kr 1.000 til kr 1.600 pr m2 BTA. De største kostnadselementene er reparasjoner, energi og renhold. I de anbefalinger som gjøres i mulighetsstudie er det lagt til grunn en FVD kostnad på 1000 kr pr. m2 BTA med forutsetning om at det velges bygningsmessige løsninger med en kvalitet som gjør at reparasjonskostnadene kan holdes lave og at det velges renholdsvennlige løsninger. I møter på politisk nivå mellom Fylkeskommunen, Sarpsborg og Fredrikstad kommune har det blitt presisert at grunnlaget for å samarbeide om å etablere eventuelle interkommunale idrettshaller er prinsippet om at det skal etableres haller i begge kommuner. Kostnader for de fylkeskommunale idrettshallene Greåker og Frederik II vgs. Tabellen under viser tall for fylkeskommunens investerings- og driftsutgifter dersom det etableres anlegg som bare er tilpasset fylkeskommunens/skolenes eget behov. Det må her presiseres at det ikke er gjennomført en fullstendig brukerinvolvering inkl. verneombud og tillitsvalgtes medvirkning, og at dette først vil skje når man starter arbeidet med planlegging og prosjektering av de ulike hallene med utgangspunkt i valgt konsept. Dette betyr at de beregninger som er foretatt bygger på de valg som er gjort av arbeidsgruppen som har gjennomført mulighetsstudie, og at endelig valgt konsept og påfølgende programmeringsprosess inklusive en mer formell brukerinvolvering vil kunne gi et noe annet kostnadsbilde enn det som fremkommer i denne tabellen. Imidlertid har skolenes ledelse og idretts/kroppsøvingsseksjon deltatt i ulike faser av de mulighetsstudiene som er gjennomført og slikt sett sikret en relativt god brukerinvolvering i alternativene som er presentert i denne saken. (for areal og funksjonsbeskrivelse av disse hallene vises det til vedlegg 4) 7
Greåker Frederik II Brutto investeringsbehov inkl. mva. 122,3 220,3 Forutsatt 80% kompensasjon mva. 19,6 35,9 Forutsatt spillemidler 12,7* 36,0* Tilskudd 15 % pressområde 1,7 3,2 Netto fylkeskommunalt investeringsbehov 88,3 156,1 Brutto årlige FDV kostnader. 4,1 7,5 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Som det fremkommer av tabellen over vil fylkeskommunens eventuelle nettobidrag til en mulig realisering av interkommunale idrettsanlegg ved Greåker og Frederik II henholdsvis kunne være i størrelsesorden kr 88 og kr 156 mill. Kostnader for anbefalt interkommunalt idrettsanlegg ved Greåker vgs. Mulighetsstudien anbefaler at et interkommunalt anlegg her bør være en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett. Anlegget som er skissert inneholder bl.a. et innendørs friidrettsanlegg som tilfredsstiller alle gjeldende krav fra Norges Friidrettsforbund og areal for ulike typer av ballspill, klatring, dans, styrketrening og ulike former for basistrening. Brutto arealbehov er beregnet til å være ca. 8.300m2. Denne hallen vil i motsetning til en ren fylkeskommunal hall, være et tilnærmet komplett anlegg som inneholder en rekke funksjoner og spesialrom/anlegg både for trening og konkurranser i ulike idrettsgrener samtidig som den ivaretar skolens behov på en god måte. Brutto kostnad for å realisere et slikt anlegg er estimert til å være ca kr 246,8 mill inkl. mva. FDV kostnader pr. år er estimert til å være brutto kr 8,4 mill. Det presiseres at anlegget som her er beskrevet er dimensjonert for å kunne gjennomføre nasjonale mesterskap i friidrett med bl.a. 60m sprintbane ved siden av en 200m løpebane og 750 tilskuerplasser. Anlegget kan nedskaleres både med tanke på volum/areal og kvalitet til kun å være et innendørs treningsanlegg for friidrett parallelt med at skolens behov fortsatt blir ivaretatt. Det er antatt at dette vil kunne gi en vesentlig lavere investeringskostnad uten at det foreligger konkrete anslag for hvor mye dette kan dreie seg om. Basert på forutsetning om 80 % kompensasjon mva. og økte tippemidler blir netto kostnaden for et interkommunalt anlegg slik (alle tall i mill kr): 8
Brutto kostnader interkommunalt alternativ Greåker 246,8 Forutsatt 80 % mva. 39,5 Ordinære spillemidler 19,7* Ekstra tilskudd pressområde 2,8 Ekstra tilskudd interkommunalt anlegg 5,6* Netto kostnad interkommunalt anlegg 179,2 Brutto årlig FDV kostnader. 8,4 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Kostnader for anbefalt interkommunalt idrettsanlegg ved Frederik II vgs. Et interkommunalt idrettsanlegg lagt til nye Frederik II vgs. bør i følge anbefalingene fra mulighetsstudie være en flerbrukshall som inneholder en komplett «matcharena» for håndball, innebandy og div. andre ballspill med tilsammen 2000 tilskuerplasser hvorav 1500 er sitteplasser. Dette muliggjør spill i eliteserien for begge disse idrettene. Utover dette anbefales det at hallen inneholder en egen separat hall tilrettelagt for turn og annen basistreningsrelatert aktivitet samt treningsfasiliteter for ulike kampsporter. For å dekke skolen/fylkeskommunens egne behov vil anlegget også inneholde styrketreningsrom, spinning sal og danse- og fitnessareal. Brutto arealbehov er beregnet til å være ca. 8.700 m2. Brutto kostnad for et interkommunalt idrettsanlegg ved Frederik II vgs. er beregnet til å være ca. kr 258 mill inkl. mva. Årlige FDV kostnader er estimert til brutto kr 8,8 mill. Det er i programmeringsarbeidet (som danner grunnlaget for kostnadsberegningene) ikke tatt hensyn til mulige synergieffekter med Arena Fredrikstad og hvilke eventuelle arealbesparelser dette kan gi. En nærmere utredning av dette forutsettes gjennomført i forbindelse med videre prosjektering av det konsept som endelig velges. Basert på forutsetning om 80 % kompensasjon mva. og økte tippemidler blir netto kostnaden for et interkommunalt anlegg (alle tall i mill.kr.): Brutto kostnader interkommunalt alternativ Frederik II 258,1 Forutsatt 80 % mva. 41,3 Ordinære spillemidler 33,7* Ekstra tilskudd pressområde 4,9 Ekstra tilskudd interkommunalt anlegg 10,0* Netto kostnad interkommunalt anlegg 168,2 Brutto årlige FDV kostnader 8,8 *størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Merkostnader for interkommunale idrettsanlegg Slik det framkommer av tabellen nedenfor er merkostnadene ved en etablering av 2 interkommunale idrettsanlegg til sammen ca kr 103 mill netto og kr 5,6 mill i brutto FDV kostnader. 9
Anlegg Netto investeringsbehov Brutto årlig FDV kostnad Greåker interkommunalt anlegg 179,2 8,4 Greåker fylkeskommunalt anlegg 88,3 4,1 Merkostnad for interkommunalt anlegg Greåker 90,9 4,3 Frederik II interkommunalt anlegg 168,2 8,8 Frederik II fylkeskommunalt anlegg 156,1 7,5 Merkostnad interkommunalt anlegg Frederik II 12,2 1,3 Sum merkostnad interkommunale anlegg Greåker og Frederik II 103,0 5,6 Finansiering av interkommunale idrettsanlegg Det prinsipielle utgangspunktet som er lagt til grunn i mulighetsstudiet er at Fredrikstad og Sarpsborg kommune til sammen må dekke merkostnadene for å etablere de to mulige interkommunale idrettsanlegg både med tanke på investering og drift sett i forhold til de ordinære fylkeskommunale anleggene. Merkostnadene kan fordeles mellom kommunene etter ulike modeller. Mulighetsstudiet peker på tre aktuelle alternativ: 1. Merkostnadene fordeles likt mellom de to kommunene 2. Merkostnadene fordeles etter de faktiske merkostnadene, dvs. at Sarpsborg kommune dekker merkostnadene for flerbruksanlegget på Greåker og Fredrikstad kommune merkostnadene for flerbruksanlegget på Frederik II. 3. Merkostnadene fordeles etter befolkningsandelen i de to kommunene. Dersom det på et tidspunkt etableres et samarbeid om interkommunale idrettsanlegg må partene bli enige om prinsipper for hvordan både investering og driftskostnader skal fordeles. For å utløse ekstra tilskudd til interkommunale anlegg må, som allerede nevnt, hver av kommunene forplikte seg til å bidra med minimum 5% av investeringen og 5% av driften. Fylkeskommunen har etablert en egen tilskuddsordning for interkommunale idrettsanlegg. Idrettsanlegg som er godkjent som interkommunale anlegg og som har en regional betydning, kan søke om midler fra denne ordningen. Den er pr 31/12-17 på kr 11 mill. 10
Fylkesrådmannens vurderinger Østfold fylke, sammen med Oslo, har landets laveste tetthet av idrettsanlegg pr. 1000 innbyggere. En etablering av interkommunale idrettsanlegg i samband med forestående utbygging av idrettshall ved Greåker videregående skole og bygging av helt ny Frederik II på FMV-området i Fredrikstad vil kunne gi Østfold, og særlig da nedre Glomma, vesentlig bedre tilgang til idrettsanlegg enn tilfellet er i dag. I tillegg vil en etablering av to interkommunale idrettsanlegg utløse en ekstra støtte fra staten i størrelsesorden kr 15-16 mill litt avhengig av endelig kostnad og utforming av det enkelte anlegg. Uten at fylkesrådmannen har foretatt en særskilt utredning av dette, vil det kunne argumenteres for at etablering av interkommunale idrettsanlegg er samfunnsøkonomisk fornuftig og slikt sett representerer en sjelden mulighet til å bygge anlegg som ingen av partene vil kunne klare å gjennomføre hver for seg. Samtidig ser fylkesrådmannen at en eventuell etablering av to slike interkommunale idrettsanlegg vil medføre økte økonomiske forpliktelser for kommunene og at en slik investering kommer på toppen av allerede planlagte utbygginger av lokale idrettsanlegg og andre nødvendige behov som må dekkes i denne sektoren. Den 1 januar 2018 ble det, med bl.a. betydelig støtte fra Østfold fylkeskommune, etablert et regionalt Olympiatopp-senter med kontorer på Høgskolen i Østfold i Fredrikstad. Arena Fredrikstad (hockey og ishall) er vedtatt bygget i samme område og sammen med Østfold Fagskole, Høyskolen i Østfold, Fredrikstad Stadion og en eventuell etablering av en interkommunal idrettshall ved Frederik II videregående skole vil dette gi regionen en helt unik idretts- og utdannelses klynge også sett i et nasjonalt perspektiv, med svært gode muligheter for synergieffekter mellom de ulike virksomhetene. Det interkommunale idrettsanlegget som anbefales lagt til Greåker vgs. vil med sitt spesialiserte tilbud og beliggenhet kunne være et regionalt anlegg for hele fylket. Fylkesrådmannen mener derfor at øvrige kommuner i Østfold også bør inviteres til å være med på eier- og driftssiden i et slikt anlegg og anbefaler at det igangsettes en prosess for å involvere de øvrige kommunene i det videre arbeidet. Dette kan gjøres parallelt med et eventuelt forprosjekt høsten 2018. Fylkesrådmannen er ikke uten motforestillinger i anbefalingen av Greåker som tenkt lokaliseringssted for en interkommunal idrettshall. En stor idrettshall i dette området vil legge ytterligere press på et allerede trafikkert område og tilgangen til offentlig kommunikasjon er ikke like god som f.eks i sentrum av Sarpsborg. Når dette av arealmessige og økonomiske årsaker ikke er mulig, er det fylkesrådmannens vurdering at en plassering ved Greåker videregående skole er et noe bedre alternativ enn Kalnes som var det tidligere alternativet. Beliggenheten gir bedre tilgjengelighet for brukere fra Fredrikstad og det er rimelig å anta at det totale transportbehovet blir noe mindre enn dersom et slikt anlegg hadde vært plassert på Kalnes. Det er også stor sannsynlighet for at utbygging av vei og jernbane mellom Sarpsborg og Fredrikstad med påfølgende oppgradering av sentrale sideveier, gang og sykkelstier vil gi en vesentlig mer effektiv og miljøvennlig transportsituasjon i området enn det som er tilfelle i dag. Dersom Sarpsborg kommune vedtar å bygge en ny ungdomsskole i samme området legger dette til rette for samarbeid mellom partene og således en bedre utnyttelse av det offentliges midler. 11
Når det gjelder det tenkte anlegget ved Frederik II er det fylkesrådmannens vurdering at dette, med sitt innhold og funksjonsprogram, vil dekke behovene til både skolen og idretten i hele nedre Glomma regionen på en meget god måte. Plasseringen på FMV-området sikrer at brukernes transportbehov i stor grad kan tilfredsstilles ved bruk av sykkel, buss og andre miljøvennlige offentlige transportmidler. Østfold fylkeskommune har et særlig ansvar for å ivareta barn og unges interesser og politiske vedtak om at det skal tilrettelegges for sambruk og flerbruk mellom skolen og samfunnet rundt, betyr at det må utredes hvilke muligheter disse lokalitetene gir for å opprettholde tilbud til barn og unge i sitt lokalmiljø. Herunder bør det utredes hva etablering av interkommunale haller i de anbefalte områdene betyr for videre vedlikehold og drift av de eksisterende kommunale idrettsanleggene, og dermed barnas tilbud i nærmiljøet på sikt. Fylkesrådmannens samlede vurdering er at så store idrettsanlegg må ses inn i en større sammenheng og for å sikre et bredest mulig beslutningsgrunnlag anbefales det derfor at det gjennomføres et forprosjekt før en kan ta stilling til en videre prosess vedrørende en mulig etablering av interkommunale idrettsanlegg. Dette vil gi en mer fullstendig oversikt over de økonomiske, samfunnsfaglige, miljømessige og skolefaglige konsekvenser av en slik etablering, og de fordeler og ulemper det eventuelt fører med seg. Forprosjektets økonomiske kalkyler for investerings- og driftskostnader må være av en slik kvalitet at de senere kan benyttes av partene i en investeringsbeslutningssak. Fylkesrådmannens vurdering og anbefaling legger til grunn at man får et likelydende vedtak i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg når tilsvarende sak fremmes der henholdsvis 26/4 og 24/5-18. Videre arbeid fremdrift Et forprosjekt kan komme i gang august/september 2018 og gjennomføres som en integrert del av arbeidet med prosjekteringen av Frederik II og Arena Fredrikstad. Sarpsborg og Fredrikstad kommune involveres aktivt i forprosjektet og forventet gjennomføringstid er 4-6 mnd. En egen sak hvor fylkeskommunen og kommunene tar stilling til om de ønsker å delta i et interkommunalt samarbeid om idrettshaller i nedre Glomma kan forventes være klar til behandling vinter/vår 2019. 12