Konsekvensutredning Temakomite skolestruktur har lagt fram en innstilling som omfatter nedleggelse av Feen skole. Denne konsekvensutredningen er gjort med bakgrunn i temakomiteens innstilling. Temakomiteen innstiller på at alle barn i Feen opptaksområde skal gå til Melsom skole. Til høringen vedr. innstillingen kom det inn 17 uttalelser til nedleggelse av Feen skole. Flertallet av disse argumenterte for en deling av Feen opptaksområde slik at elevene som bor i Storevar går til Melsom skole. Andre elever går til Bokemoa skole. I denne utredningen er en slik deling lagt til grunn. Alle kronebeløp et beregnet for ett år. Økonomiske Lønn - Pedagogisk personale Budsjett til lærerlønn tildeles skolene i form av uketimer. Antall uketimer genereres av 1) Antall elever ved elevfaktor (mellom 1,3 og 2,1 t/u pr. elev, etter årstrinn) 2) Grunntildeling. 15 timer pr. skole. Ved nedleggelse av en skole vil tildelingen etter elevtall følge eleven til ny skole. Grunntildelingen faller bort. Gjennomsnitt kostnad pr. time er kr. 22.400 pr. år. Grunntildelingen utgjør da 336.000 kr. pr. år. Lærere får funksjonstillegg for å ivareta spesielle oppgaver ved skolene. Ved Feen skole utgjør dette tillegget ca. 50.000 kr. Funksjonene vil falle bort hvis skolen legges ned. Til lærervikariering er det budsjettert med 25.000 kr. Denne summen vil bli trukket inn. Nedleggelse av Feen skole vil medføre at 20 % administrasjonstid (rektor og undervisningsinspektør) ved Melsom skole vil falle bort. Økt elevtall vil føre til en økning av administrasjonstiden på Melsom med ca. 8 %. Det gir en driftsreduksjon på ca. 12% tilsvarende ca 70.000 kr. Administrasjonstid ved Bokemoa skole vil være uendret. - Merkantilt personale Feen skole har merkantil funksjon i 4,67 %. Dersom Feen skole legges ned gir dette en driftsreduksjon tilsvarende 19.000 kr. - SFO Budsjett lønn til SFO-ansatte genereres av antall barn som har plass. SFO er tilnærmet selvfinansierende via foreldrebetaling, kommunen sett under ett*. Samlet lønnsbudsjett fordeles på alle skolene og balanseres mot pris på opphold. Feen skole har noe større personaldekning pr. barn. Kostnad pr. barn i SFO ved Feen skole er 24.300 kr. Snittkostnad pr. barn i SFO i hele Stokke kommune er 20.000 kr. Behovet for økning av bemanningen på Bokemoa og Melsom er mindre enn samlet bemanning på Feen. Differanse: ca 67 % assistentstilling. Tilsvarer: (lavt anslag) 238.000. SFO-lederfunksjonen, 19 % stilling, faller eventuelt bort. Tilsvarer: kr. 81.000. * Drift av lokaler; renhold, vedlikehold, elektrisitet etc. dekkes ikke av foreldrebetalingen. Styrkingstiltak i SFO dekkes heller ikke av foreldrebetaling.
- Rengjøring Til rengjøring på Feen skole er det budsjettert med 50 % stilling. Tilsvarer 206.000. Driftsposter Driftspostene i 2020-kapittelet som ikke er elevavhengig utgjør 65.000 kr. Driftsposter på 2220-kapittelet (strøm, forsikring renhold etc.) utgjør 112.000 kr. Skyss Elever på 1. trinn har etter nåværende lovgivning (Oppl. 7-1) rett til gratis skyss til skolen dersom de bor mer enn to km. fra skolen. For øvrige elever er grensen fire km. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda. Firekilometergrense fra Melsom skole går noen meter * inn i Storevarområdet. Fra Bokemoa går den ved Kleppanveien 80 og mellom Feenveien 50 og 100. Det er vanskelig å anslå hvordan skyssutgiftene vil bli i årene framover. De er avhengig av hvor elevene bor, av transporttilbudet, av pris på tilbudet og av skyssordningen generelt. Anslaget under tar utgangspunkt i de elevene som går på Feen skole i dag og hvordan utgiften ville vært dersom de samme elevene gikk på Bokemoa og Melsom etter fordelingen som er foreslått. Av de 44 elevene som går på Feen skole i dag har 25 fri skoleskyss. Prisen er 5.325 pr. år pr. elev. Til sammen 133.142 kr. Dersom de samme elevene hadde gått på Bokemoa og Melsom skole hadde 33 elever hatt rett til fri skoleskyss. Årsprisen for disse elevene ville vært 175.725. Det medfører en økning i skyssutgifter på 42.500 kr. Vestviken kollektivtrafikk (VKT) vil kunne gi alle elever skysstilbud til Bokemoa og Melsom skole. Til og fra Bokemoa vil skyssen være den samme som i dag frakter elever på 5. 10. trinn. Til Melsom vil elevene følge ordinær rute. Kapasitet og rutetider må muligens justeres noe. VKTs bussmateriell tilfredsstiller de krav som stilles til transport av barn. Maksimal skysstid til og fra Bokemoa vil være på ca. 30 minutter. Ingen elever få en skoleskyss som er over 40 min som regnes som en grense for varighet av skoleskyss for de minste elevene. Skoledagen, inkl. transport, vil ikke bli vesentlig lenger og elevene vil ikke få redusert fritid. *Måling av avstand er avhengig av hvilken vei en velger, både hjemme og på skolen. Den må gjøres nøyaktig for aktuelle boliger dersom det blir aktuelt. Kapasitet Fremskrivningstall som omfatter barn som går på skole nå og barn som er registrert i folkeregisteret pr. 7.11.2008, (jfr. vedlagte regneark) viser at mellom 3 og 7 barn vil sogne til Bokemoa skole, mellom 1 og 5 til Melsom. Prognosen for folketall født etter 2007 viser gjennomsnittlig elevtall pr. kull i Feen opptaksområde frem til 2020 på 10 elever. Jevn fordeling på de to mottagerskolene gir 5 til hver. Årskullene på Melsom skole vil, med barn fra Storevar, ev. være på mellom 20 og 35 elever. Årskullene på Bokemoa skole vil, med barn fra resten av Feenområdet, ev. være på Mellom 29 og 39 elever (1. 4. trinn). Melsom skole er dimensjonert for 40 elever pr. kull, men kan ta inntil 50 elever i enkeltkull.
Bokemoa skole har plass til 48 elever på 1. trinn og 56 elever på 2. 4. trinn. På 5. 7. trinn blir det ev. færre elever enn i dag fordi Storevarelevene som i dag går til Bokemoa, etter en ev. deling, vil gå til Melsom. Dette betyr at det ikke er behov for kapasitetsøkning/utbygging på noen av de to mottagerskolene. Melsom skole har imidlertid fremmet ønske om oppussing/renovering av småskolerommene. Etterbruk av skolelokalene Dersom Feen skole legges ned kan den legges ut for salg. Kommunen kan alternativt velge å etablere annen virksomhet i skolelokalene. Salgssum for eiendommen er stipulert til 4 5 millioner kr. 4 millioner kr. gir en årlig finansinntekt på ca 275.000 kr. Annen virksomhet i lokalene kan enten være virksomhet som kommunen allikevel skal drive og som dermed sparer kommunen for utgifter til husleie andre steder eller ny bebyggelse. For eksempel betaler virksomhet tiltak ca. 756.000 kr. pr. år i leie for lokaler de benytter. En kan også velge å etablere virksomhet som gir kommunen inntekter. Pedagogiske Størrelsen på elevkullene i skolene kan variere mye fra år til år. Inneværende skoleår varierer det med 16 elever (fra 22 til 38) på Melsom, med 9 elever (fra 30 til 39) på Bokemoa. Elevtallsøkning som følge av ev. nedleggelse av Feen skole vil ligge innenfor det normale variasjonsområdet for elevtallet på Melsom og Bokemoa. Det vil ikke ha pedagogiske konsekvenser for elevene på de to skolene. Generelt kan det sies at mindre skoleenheter eller små læringsmiljøer, som Feen skole, gir mulighet for tettere relasjoner mellom lærer og elev. Det vil også være lettere for både elev og lærere å ha oversikt over og kunnskap om alle medelever. For foreldre føles det ofte tryggere å ha barna sine på en liten skole. En blir lettere kjent med en større del av både foreldre- og elevgruppen på skolen. Det finnes lite forskning i dag som gir utvetydige svar på om små skoler er bedre eller dårligere enn store for elevenes sosiale utvikling eller læringsutbytte. En har imidlertid god kunnskap om hva som gir god læring. Det er læreren som er viktigst. Lærerens kompetanse innenfor faget sitt og metodisk og didaktisk kompetanse. Innenfor dette ligger også ferdighet mht. å organisere samspillet mellom elevene. Forskning viser også et elevenes mulighet for og evne til å lære av hverandre og å utnytte potensialet hos andre elever gir større læringsutbytte. Noen undersøkelser kan tyde på at det er gunstigere, læringsmessig, å gå på større skoler. Utdanningsdirektoratet har publisert en undersøkelse fra Danmark. Få elever gir få lærere. Elevtallet prognosen forespeiler for Feen skole gir i underkant av fire årsverk. Et så lite voksenmiljø er personavhengig og sårbart. Det pedagogiske miljøet blir begrenset og lite fleksibelt. (I Stortingsmelding 31 2007-2008, Kvalitet i skolen, er det varslet en stortingsmelding om lærerutdanningen. Der vil bl.a. krav til kompetansetilfanget hos lærerne i grunnskolene bli behandlet. Nye krav kan ha konsekvenser for små skoler. Meldingen foreligger ikke pr. 12.01.2009 og kommenteres ikke videre her.) Et moment i elevenes kunnskapsutvikling er interaksjon/samhandling med andre elever. I små miljøer vil noen elever ha begrenset mulighet for å finne venner. Det kan være fare for ensomhet og elevenes rolle og status i skolesamfunnet kan lett bli fastlåst og
ensidig. I små miljøer er det færre elever å spille på som kan inspirere og utvikle læringsmiljøet. Det kan bli liten variasjon i gruppesammensetningen og dermed færre sosiale utfordringer i samarbeid. Elevene kan bli avhengig av tett oppfølging. Få elever gir også et begrenset grunnlag for elevdemokrati. Evne til å skape gode relasjoner er individavhengige, og noen barn kan oppleve vansker med å få gode venner også i større miljøer. Trivsel Utdanningsdirektoratet vurderer i Utdanningsspeilet 2007 små skoler som skoler med færre enn 100 elever, mellomstore skoler har 100 299 elever, store har 300 elever eller mer. Skoleåret 2007/2008 gikk 8 % av elevene i Norge går på små skoler, 38 % på mellomstore og 54 % på store skoler. I Stokke kommune går 6 % på små skoler (Feen og Ramsum), 24 % på mellomstore (Melsom og Vennerød) og 70 % på store (Bokemoa, Stokke ungdomsskole og Vear). De små skolene har bare elever på 1.-4. trinn. På 5.-7. trinn går alle elevene enten på mellomstore eller store skoler. På ungdomstrinnet kommer begge skolene under kategorien store skoler. På 1.-4. trinn går 17 % av elevene i Stokke på små skoler, mellomstore og store hhv. 35 og 48 %. De langt fleste går på mellomstore og store skoler. Det har, så vidt rådmannen kjenner til, aldri vært framsatt klager eller påstand om mistrivsel eller utrygghet som følge av at elevene går på for store skoler. Fordeling av elever i Stokke kommune på små, mellomstore og store skoler 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % Store skoler Mellomstore skoler Små skoler 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Norge Stokke Stokke 1.-4. trinn Miljøene både på Bokemoa og Melsom skole er trygge og gode. I elevundersøkelsen 2007/2008 får Bokemoa skole 4,6, 4,7 og 4,8 av 5 mulige poeng på spørsmål om elevene trives på skolen, i klassen og i friminuttene. Melsom skole får hhv. 4,3, 4,3 og 4,4 på de samme spørsmålene. (Elevundersøkelsen gjøres på 7. trinn, det foreligger derfor ikke slike målinger for Feen skole.)
Samfunnsmessige Skolehusets samfunnsmessige funksjon Bortsett fra de skolerelaterte funksjonene har Feen skole få funksjoner som lokalsamfunnet er avhengig av. Lokalene leies/lånes ut til vellaget for arrangementer og møter. Den er også arena for lokalt 17. mai-arrangement. I høringsuttalelsen mener Feen og omegn vellag at Feen Skole har livets rett og er viktig for bygda både som skole og samlingspunkt forøvrig. De skolerelaterte funksjonene vil kunne videreføres på Bokemoa og Melsom. Nærmiljø Opplæringslovens 8-1 slår fast at Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Begrepet nærmiljø er ikke definert og Geir Helgeland sier i sin kommentarutgave*: Uttrykkene den skolen som ligg nærast og den skolen i nærmiljøet som dei soknar til, gir elevene den samme retten til å gå på den nærmeste skolen. Begrepet nærmiljø defineres ikke nærmere i kommentarutgaven, og det er vanskelig å finne en omforent definisjon på begrepet. Rådmannen tar utgangspunkt i at det er et geografisk begrep som innebærer fasiliteter og mennesker en ønsker å oppsøke ligger i gangavstand fra bostedet ditt. Feen opptaksområde har to tettbebyggelser, Storevar og Bogen. Ellers består bebyggelsen av spredte gårdsbruk og relativt spredt eneboligbebyggelse. Feen skole oppfattes som nærmiljøskolen til Bogen som ligger 1,6 km unna, og til Storevar som ligger 2,7 km unna. Hvorvidt en skole som ligger 1,5-2,5 km unna kan defineres som nærmiljøskole kan diskuteres. Melsom skole ligger 3,9 km fra Storevar. Helgeland, Geir (2006) Opplæringslova. Kommentarutgave. 2. utgave. Universitetsforlaget. Trafikk Elevene ved Feen skole har en relativt trafikkfarlig skolevei. Noen elever har krav på fri skyss etter Oppl. 7-1 om særlig farlig skolevei. Slik skyss skal etter dagens ordning betales av Stokke kommune. Ved ev. nedleggelse av Feen skole vil slik kostnad belastes Fylkeskommunen pga. 4-km-regelen i Oppl. 7-1. Den totale skysskostnaden vil imidlertid være relativt stabil samfunnsøkonomisk. Utbedring av skolevei for Feen-elevene ved bygging av gang-/sykkelvei fra Sandsje til Bogen stipuleres til 15 millioner kr. Barnets beste FNs barnekonvensjons artikkel 3 pålegger offentlige myndigheter å ta grunnleggende hensyn til barnets beste ved alle handlinger som berører barn. Vurderinger vedr. eventuell nedleggelse av en skole er en slik handling. Barnets beste har vært vurdert i forbindelse med denne konsekvensutredningen.
Samlet oversikt Lønn - Pedagogisk personale 336 000 50 000 25 000 70 000 - Merkantilt personale 19 000 - SFO-personale 238 000 81 000 - Rengjøring 206 000 sum 1 025 000 Driftsposter 2 020 65 000 2 220 112 000 sum 177 000 Sum lønn + drift 1 202 000 Skyss -42 500 Salg 4 000 000 Finansinntekt p.a. 275 000