Reguleringsplan Hyttefelt Østrungen Del av 122/3, 123/1 og 125/1 Selbu kommune Planident 2016-000-7 Planbeskrivelse Planforslag revidert 22.01.2018 GeoTydal AS Telefon 474 16 945 Postboks 4-7591 Tydal E-post: geotydal@tydalsnett.no
1 Innhold 1 Innhold... 2 2 Bakgrunn... 3 3 Planstatus... 3 4 Planprosess... 4 5 Planområdet... 7 5.1 Generell beskrivelse... 7 5.2 Skog og landskap, landbruk:... 8 5.4 Naturverdier... 9 5.5 Kulturminner og kulturmiljø... 9 5.6 Rekreasjonsverdi... 9 5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy... 10 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg... 10 6 Beskrivelse av planforslaget... 11 6.1 Utnyttelse/arealbruk... 11 6.2 Adkomst og trafikksikkerhet... 12 6.3 Teknisk infrastruktur... 13 6.4 Friluftsliv og rekreasjon... 13 6.5 Prinsipper vann- og avløp... 13 6.6 Renovasjon... 13 6.7 Bebyggelsen... 14 6.8 Landbruk og skogbruk... 15 7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12... 15 8 Virkninger av planforslaget... 16 9 ROS-analyse... 18 10 Tilhørende plankart... 21 2
2 Bakgrunn Utmarkseiendommene 122/3, 123/1 og 125/1 ved Østrungen i Selbu kommune har tidligere vært relativt beskjedent tilrettelagt for fritidsbebyggelse. Grunneierne har imidlertid i de senere årene jobbet aktivt mot kommunen for å åpne for økt utnyttelse. Kommunen ønsker å samle hyttebebyggelse i prioriterte områder, og områdene ved Østrungen inngår i disse prioriteringene. Gjennom siste revisjon av kommunens arealplan er det avsatt et større felles utbyggingsområde område for hyttebebyggelse på de respektive eiendommene ved Østrungen. 3 Planstatus Avsatt til formål fritidsbebyggelse i gjeldende arealplan for Selbukommune. Området omfatter areal på eiendommene 122/3, 123/1 og 125/1 og er i arealplanen gitt benevnelsene område 2, 9 og 113. Kommunen har satt krav om utarbeidelse av felles reguleringsplan. Gjeldende reguleringsplaner innenfor området: Reguleringsplan Mogård østre på eiendommen 125/1, egengodkjent 1999. Reguleringsplan Litjstugguvollen på eiendommen 123/1, egengodkjent i 2011. Reguleringsplan Svartbekken hyttefelt på eiendommen 122/3, egengodkjent i 2008. Utsnitt fra arealplankartet med aktuelt utbyggingsområde midt i kartutsnittet: 3
4 Planprosess Oppstartsmøte: Gjennomført hos Selbu kommune 29.10.2014. Kunngjøring av oppstart: Annonsering i lokalavisa Selbyggen 16.01.2015: Brev til berørte parter og sektormyndigheter 10.01.2015. Kunngjøring på kommunens hjemmesider. Prosess fram mot planforslag: Spørsmål og avklaringer fra berørte parter er fulgt opp fortløpende gjennom hele prosessen. Nye tomter er plassert gjennom befaringer i terrenget med grunneierne. På grunn av innsigelser fra Områdestyret for reindrift i Sør- Trøndelag/Hedmark i forhold til område 113 i prosessen med kommunens arealplan, har kommunen gjennomført meglinger i regi av Fylkesmannen for å avklare realitetene i kommuneplanens arealdel. Denne prosessen ble avsluttet våren 2016, og kommunestyret vedtok den endelige arealplanen i juni 2016. 4
Avklaringene har påvirket innholdet i det endelige planforslaget. Planforslagets innhold er i tråd med godkjent arealplan. Mottatte innspill til oppstart av planarbeid med kommentarer: Aktør Innspill Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Sør-Trøndelag Fylkeskommune Påpeker innsigelse fra Områdestyret for reindrift i Sør- Trøndelag/Hedmark for område 113. Innsigelsen er senere trukket gjennom megling. Planforslaget er utarbeidet i henhold til endelig meglingsresultat. Det må gjøres rede for virkninger på beiteinteresser og kulturlandskap, og at det det tas stilling til behov for inngjerding av tomter. Miljøvern: o Hekking av Storlom er registrert i Østrungen tiltakets effekt i forhold til denne arten bør vurderes. o Naust bør samlokaliseres og behovsvurderes mht antall. o Henviser til veileder «Planlegging av fritidsbebyggelse». Ros-analyse må gjennomføres. Ivaretatt i planforslaget. Universell utforming. Alle tomter har veg fram til tomta. Viser til tidligere gjennomførte befaringer og funn av kulturminner. Krever befaring av planområdet. Sametinget Ingen kjente samiske kulturminner registrert innenfor planområdet. Minner om aktsomhetsplikten. Direktoratet for Mineralforvaltning Kan ikke se at planområdet kommer i konflikt med kjente mineralressurser. Gåebrien sijte Påpeker områdets betydning for reindriften. Krever konsekvensutredning. Ikke etterkommet, da det for det første ikke finnes hjemmel til dette og reindriftas innsigelser er behandlet gjennom megling. 5
Østrungen utmarkslag Påpeker at påstander fremsatt i uttalelse fra Gåebrien sijte ikke er i tråd med Høyesteretts plenumsdom av 21.06.2001. Videre påpekes det at aktuelt utbyggingsområde ligger i hensynssonen til reinbeitedistriktet, og at distriktet således kun har innsigelsesrett til selve planen. Planområdet slik det ble vist på varsel om oppstart av planarbeid: I planforslaget er planområdet redusert i henhold til meglingsresultat og vedtatt arealplan. 6
5 Planområdet 5.1 Generell beskrivelse Planområdet ligger like øst for Østrungen i Selbu kommune, og fremstår som et felles utbyggingsområde fordelt på eiendommene 122/3, 123/1 og 125/1. Planområdet dekker et areal på ca 1300 da, hovedsakelig slakt skrånende mot Østrungen og med en høydebeliggenhet fra 420 til 500 moh. Adkomst fra bygda skjer via Østrungsvegen, med interne adkomstveger fra Østrungsvegen og inn til fritidsbebyggelsen. Dagens fritidsbebyggelse er etablert gjennom flere tiår, med basis i de reguleringsplaner som har vært vedtatt for de respektive eiendommene. Fritidsbebyggelsen har i hovedsak lav sanitærmessig standard, og området har ikke hatt strømforsyning. Selbu Energiverk er nå i ferd med å etablere permanent strømforsyning. 7
5.2 Skog og landskap, landbruk: Markslagskartet viser at området har skogressurser av hovedsakelig lav bonitet, og to områder klassifisert som innmarksbeite. 8
5.4 Naturverdier Miljøstatus.no: Databasen angir en registrering av rødlistearten Vipe uten spesifikk lokalisering ved Østrungen: Miljødirektoratets naturbase: Viser arter av nasjonal forvaltningsinteresse ved Østrungen, men angir ikke spesifikt lokalisering. Fylkesmannen viser i sitt svar til varsel om planoppstart til registreringer av Storlom. Denne arten er så langt vi har oversikt ikke registrert som sårbar art i naturbasen for dette området. 5.5 Kulturminner og kulturmiljø Fylkeskommunen har gjennomført befaringer både i forbindelse med tidligere planprosesser i området, og senest sommeren 2015 for det pågående planarbeidet. Det ble under befaringen ikke registrert nye automatisk fredede kulturminner. Tidligere registreringer fra 2007 for Svartbekken hyttefelt på eiendommen 122/3 er tatt inn i planforslaget. 5.6 Rekreasjonsverdi Dagens hyttefelt ved Østrungen er etablert med betydelige omkringliggende områder som er tilgjengelige for friluftsliv og rekreasjon. 9
I følge Miljødirektoratets naturbase inngår områdene rundt Østrungen i et større sammenhengende friluftsområde som også strekker seg forbi Sørungen og Storslindvatnet i nordvest. Området er klassifisert som viktig. Utsnitt fra naturbasen: 5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy Innenfor planområdet er terrengforhold og vegetasjon av en karakter som er typisk for hele området ved Østrungen. Det foreligger ikke kunnskap som tilsier at planområdet er spesielt utsatt med hensyn til spesielle klimatiske forhold. Området skråner mot vest og har ikke topografi som medfører at terrengformasjoner begrenser solforholdene i betydelig grad. De nye tomtene vil med få unntak ha åpen utsikt mot sjøen og områdene omkring. Solforholdene vil generelt være gode innenfor planområdet. Med unntak av støy i forbindelse med oppføring av nye fritidsboliger, vil området ikke være belastet med støy av betydning. 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg Området har generelt få vassdrag av en størrelse som har betydning. Ut fra tilgjengelige databaser er det ikke angitt flom- eller skredsoner i området. Anlegg for energiproduksjon finnes ikke innenfor planområdet. Strømnett etableres som jordkabelanlegg. 10
6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Utnyttelse/arealbruk Planforslaget inneholder følgende arealformål: Grunneierne kom under arealplanprosessen med innspill på 20 nye tomter på 123/1, 20 nye tomter på 122/3 og 50 nye tomter på 125/1. Selbu kommune har i sin arealplan satt krav om felles planlegging av områdene 2, 9 og 13, som også omfatter 3 gjeldende reguleringsplaner for fritidsbebyggelse (nærmere beskrevet under planbeskrivelsens punkt 3.) Under oppstartsmøtet med kommunen var fokuset et samlet planforslag på 90 nye tomter, noe som i forhold til et planområde av denne størrelse ble vurdert som realistisk og forsvarlig. Underveis i reguleringsprosessen pågikk samtidig en meklingsprosess i forhold til kommunens arealplan, noe som medførte at det ble satt et tak på 60 tomter i området Østrungen. Planforslaget er derfor redusert slik at dette nå overensstemmer med arealplanens begrensninger, og overensstemmer med gjeldende arealplan. Planforslaget inneholder 60 nye tomter for fritidsbebyggelse, i tillegg til ubebygde tomter fra planene Litjstugguvollen 123/1, Svartbekken 122/3 og Mogård Østre 125/1. For Litjstugguvollen og Svartbekken er tomteplassering som i gjeldende reguleringsplaner. For Mogård Østre dreier det seg om 6 ubebygde tomter som tidligere var plassert svært spredt og perifert nord i planområdet, og nå er flyttet inn til ny plassering sammen med øvrige nye tomter på 125/1. 11
For å skille tomter fra tidligere reguleringsplaner fra nye, er tomtenummerering gjort etter følgende system: Nye tomter: Ubebygde tomter fra Mogård Østre 125/1: Litjstugguvollen plan fra 2011: Svartbekken plan fra 2008: Nummer A1 A60 Nummer A61-A66 Nummer B1 B24 Nummer C1 C9 Det er ikke lagt regulerte tomtegrenser på plankartet. Enkelte deler av planområdet består av meget tett vegetasjon/småskog, og man vil derfor ikke ha full oversikt over terrenget før hogst er foretatt. Det er utarbeidet en veiledende tomtedelingsplan som et vedlegg til planforslaget. Tomtedelingsplanen kan fravikes dersom grunneier i samarbeid med kommunen finner grunnlag for å gjøre endringer i forbindelse med fradeling. 6.2 Adkomst og trafikksikkerhet Områdene ved Østrungen har adkomst av god standard via Østrungsvegen fra fylkesvegen ved Mosletta. Vegen driftes av den etablerte vegforeninga, og er åpen for alminnelig ferdsel mot bomavgift. Grunneierne er medlemmer av vegforeninga. Veinettet inn til området har sammenlignet med andre tilsvarende områder god standard og kapasitet. Planforslaget innebærer en betydelig økning av antall tomter i området. Økningen i trafikkmengde forårsaket av planforslaget vurderes som forsvarlig sett i forhold til Østrungsvegens standard. Nye adkomstveger er på plankartet vist med en kjørebanebredde på 4,0 meter og regulert senterlinje. Areal til veggrøfter, skjæringer/fyllinger mv er avsatt som annet vegareal. Eksisterende vegnett er lagt inn direkte fra FKB-veg. Ettersom planforslaget legger opp til adkomstveger inn til den enkelte tomt, er det satt krav om opparbeidelse av minimum 2 bilplasser pr tomt. Alle veger skal vinterbrøytes, og det legges opp til at ordninger for vinter- og sommervedlikehold etableres for området. 12
6.3 Teknisk infrastruktur Selbu Energiverk bygger nå ut strømforsyning til hele området ved Østrungen. Internt i planområdet vil dette bli utbygd som lavspentanlegg i jord. Offentlig vann- eller avløpsanlegg er ikke etablert i området. 6.4 Friluftsliv og rekreasjon I henhold til beskrivelse i pkt 5.6 er områdene ved Østrungen vurdert som betydningsfulle områder for friluftsliv. Utbygging av adkomstveier og nye tomter vil legge beslag på noe areal, men ikke på en slik måte at mulighetene for et aktivt uteliv forringes i betydelig grad. De nye utbyggingsarealene ligger alle innenfor eller i nær tilknytning til eksisterende hyttebebyggelse. Det vil fremdeles være svært gode muligheter til å drive helårs friluftsliv, både i sjøen og i terrenget omkring. 6.5 Prinsipper vann- og avløp Det er ikke etablert fellesanlegg for vannforsyning eller avløp i dagens fritidsbebyggelse. Toalettløsninger er løst ved tradisjonell utedo, og vannforsyning med private brønner. På grunn av at det framover bygges ut permanent strømforsyning, vil det ligge til rette for høystandard sanitæranlegg. «Forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende, Selbu kommune, Sør-Trøndelag» setter krav til utarbeidelse av vann- og avløpsplan for regulerte områder. VA-plan for hyttefeltet følger reguleringsplanen som vedlegg. 6.6 Renovasjon Boligene tilknyttes Selbu kommunes renovasjonsordning. Avfallslevering skjer til utplasserte containere eller kommunens miljøstasjon. 13
6.7 Bebyggelsen Ny bebyggelse skal følge retningslinjer gitt i kommunens arealplan for type HB sone mellom Hensynssone reindrift og bygdanær fritidsbebyggelse. Utsnitt fra kommunens arealplan: Spesielt for område D: Området er avsatt til ny bebyggelse i kommuneplanens arealdel, men det er i planforslaget ikke lagt opp til nye tomter her. De 6 ubebygde godkjent i tidligere plan er flyttet ut av område D og inn til øvrige nye tomter på 125/1. For område D gjelder derfor kommuneplanens bestemmelser. Rekkefølgebestemmelser for utbygging: I reguleringsbestemmelsene er det satt rekkefølgebestemmelser for utbyggingstakt innenfor de 3 grunneiendommene. Dette for å styre utbyggingstakten på en slik måte at VA-planens bestemmelser kan gjennomføres. Naust: Egne områder er avsatt til formål naust i planforslaget. Det legges opp til naust med maksimal størrelse på 4 meter bredde og 6 meter lengde. Nausttomter kan fradeles som egen parsell tilhørende den respektive hyttetomta. Plassering av naust med avstand 2,0 meter, vil gi tomter med bredde 6,0 meter. 14
Planforslagets områder for naust vil da gi mulighet til oppføring av ca 30 naust. Dette vurderes å dekke behovet innenfor planområdet. Østrungen er regulert med HRV 433,50. I reguleringsbestemmelsene er det derfor satt krav til at naust ikke kan oppføres på lavere terrenghøyde enn kote 434. 6.8 Landbruk og skogbruk Dyrket mark finnes ikke, men markslagskartet har to registreringer av innmarksbeite innenfor planområdet. Disse to områdene benyttes ikke til organisert beite i dag. Utbyggingsområdene er konsentrert, og berører i hovedsak skogsmark av lav bonitet. Utbyggingen vil etter planleggers vurdering ikke medføre vesentlig ulempe for beiteinteresser i områdene rundt Østrungen. En samlet vurdering tilsier at planforslaget ikke inneholder formål som har betydelige negative konsekvenser for landbruks- eller skogbruksmessige forhold på eiendommene. 7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12 8 Kunnskapsgrunnnlaget Planområdet: Planområdet består av et utmarksområde som i gjeldende kommuneplan er lagt ut til formål fritidsbebyggelse, med terrengforhold som består av stabile løsmasser og innslag av fjell i dagen. Fritidsbebyggelsen ved Østrungen benytter områdene omkring sjøen til rekreasjon og friluftsliv i varierende grad, men områdene som omfattes av planforslaget er ikke vurdert å ha spesiell betydning i denne sammenhengen. I følge NVE s nettportal er området ikke utsatt for rasfare, og berører ikke kjente kvikkleireforekomster. Feltet vil ikke berøre dyrket mark som har betydning for landbrukseiendommene i området. Automatisk fredede kulturminner er registrert med hensynsoner i planforslaget. Det er registrert 1 rødlisteart i området Østrungen. Lokalisering er angitt til sjøen uten nærmere spesifikasjon. Videre er det registrert forekomst av et antall arter av forvaltningsmessig interesse. 15
9 Føre-var-prinsippet Planforslaget innebærer ikke nye tiltak som vurderes å kunne gi irreversibel eller alvorlig skade på naturmangfoldet, hverken for planområdet eller utslippsområdet. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Planforslaget vil ikke føre til annen type aktivitet enn tidligere når man ser områdene ved Østrungen i sammenheng. Planforslaget er i tråd med overordnet plan og dermed også vurdert i prosessen med utarbeidelse av kommunens arealplan. En samlet vurdering tilsier at utbyggingen ikke vil medføre konsekvenser utover det som er akseptabelt for denne type tiltak. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltaket vil ikke påføre skade eller konsekvenser for naturmangfoldet av en slik karakter at tiltakshaver kan pålegges å dekke slike kostnader. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Planområdet: Utbygging av tiltaket vil skje etter preaksepterte løsninger og driftsmåter og prinsipper for etablering av denne type tiltak. Avfall leveres i henhold til kommunens renovasjonsordning, og utbygging av vann- og avløp vil utføres i henhold til gjeldende forurensingslov og forskrifter. En kan ikke se at tiltaket utløser forhold som kan skade naturmangfoldet på en slik måte at dette krever særlige tiltak. 8 Virkninger av planforslaget Effekter på kulturlandskapet Planforslaget vil med unntak av adkomstveier og ny bebyggelse ikke gi endrede forhold av betydning innenfor planområdet. Utenom selve utbyggingsområdene vil det tradisjonelle kulturlandskapet bestå på samme måte som tidligere. 16
Effekter for grønnstruktur Planforslaget innebærer ikke forhold som vil medføre negative konsekvenser for drifta av landbruks- eller skogeiendommer i området. Områdene som er aktuelle for utbygging er ikke av vesentlig beitebruksmessig verdi. Effekter på miljø og friluftsliv: Østrungsområdet er sammen med omkringliggende områder klassifisert som viktige områder for friluftsliv. Selve utbyggingsområdene i planforslaget er imidlertid ikke vurdert som spesielt betydningsfulle, og har heller ikke kvaliteter utover nærliggende områder. Alle utbyggingsområdene ligger i eller i sammenheng med eksisterende bebyggelse, og legger således ikke beslag på urørte viktige områder. Sett i forhold til utbyggingsområdenes begrensede utstrekning vurderes planforslaget slik at det ikke medfører forringelse av mulighetene til å drive friluftsliv i vesentlig grad. Rødlistearten Vipe er registrert med lokasjon Østrungen uten nærmere detaljering, i tillegg til et mindre antall andre arter av særlig forvaltningsmessig verdi. En kan ikke se at tiltakene i planforslaget vil forverre forholdene for disse artene i vesentlig grad, da området allerede i lang tid har hatt betydelige mengder fritidsbebyggelse og tilhørende ferdsel. 17
9 ROS-analyse Natur- og miljøforhold Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Løsmasseskred (jord/leire) Steinras/steinsprang Kvikkleire/ustabile grunnforhold Is- og/eller snøskred Flomfare Flomsonekart, historiske flomnivå Sterk vindutsatt (storm, orkan etc) Ekstreme nedbørsmengder Ekstreme snømengder (utover krav iht pbl) Radon Evt andre forhold Moderat/lav Tilgjengelige databaser angir ingen registrerte farefulle forhold innenfor kategoriene grunnforhold, skredforhold eller klimaforhold. Radonforekomst i grunnen angitt til moderat eller lav. Kommunen gir krav ifm søknad om byggetillatelse. Miljøforhold Det er registrert 1 rødlisteart med lokasjon Østrungen uten nærmere angivelse. Området er del av et større område angitt som betydningsfullt for friluftsliv. Begge forhold er nærmere kommentert i planbeskrivelsen. Drikkevann, andre biologiske ressurser Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Utbyggingsplaner (Boliger,fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc) i nærheten av: Ingen kjente forhold som er Drikkevannskilder, nedbørsfelt, grunnvann relevante for planforslaget. Landbruksareal Andre anlegg, behov for båndlegging etc Virksomhetsbasert sårbarhet Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Brann/eksplosjon ifm industri Kjemikalieutslipp, annen forurensing Olje/gassanlegg 18
Lagringsplass for farlige stoffer (industri, havn, bensinstasjoner, radioaktivitet) Høyspentledninger, høyspentanlegg Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Forurenset grunn og sjøsedimenter, evt endret bruk av gamle industritomter Militære og sivile skytefelt Dumpeområder i sjø Ingen kjente forhold som er relevante for planforslaget. Infrastruktur Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Kan utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende infrastruktur utgjøre en risiko for planområdet: Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann Hendelser i luften Veier med mye transport av farlig gods Ulykkesbelastede veier Utover ekstreme hendelser som det ikke kan planlegges for, er det ikke avdekket farefulle forhold eller konsekvenser som er relevante mht innholdet i planforslaget. Hovedveg inn til Østrungsområdet har etter forholdene god standard. Planforslaget medfører økt trafikk, men trafikkmengden vil fremdeles være på et nivå som er forsvarlig. Støysoner ved infrastruktur Ikke behov. Strategiske/sårbare objekter (Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv og derfor bør underlegges en grundig vurdering) Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Sykehus/helseinstitusjon Skole/barnehage Flyplass Ingen lokasjoner av denne Viktig vei/jernbane kategori innenfor planområdet. Jernbanestasjon/bussterminal Havn 19
Vannverk/kraftverk Undervannsledninger/kabler Bru/demning Konklusjon: ROS-analysen avdekker ikke forhold som har betydelige konsekvenser for planforslaget. 20
10 Tilhørende plankart 21