Oppfølging av tilsyn med Levanger kommune som skoleeier - oversendelse av rapport og pålegg om lukking av avvik

IFWMERRED SAMKOMMUNE Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (18 JULI 7201(1 Saksbehandler: Knut Olav Dypvik Tlf. direkte: 74 16 83 79 E-post: kdy@fmnt.no Deres ref.: Vår dato: 06.07.2010 Vår ref.: 201 0/1 962 Arkivnr: 630 Levanger kommune Postboks 130 7601 Levanger Oppfølging av tilsyn med Levanger kommune som skoleeier - oversendelse av rapport og pålegg om lukking av avvik Vi viser til skriftlig tilsyn med Levanger kommune ang voksnes rett til grunnskoleopplæring med sluttmøte 04.06.10 og til vedlagte rapport. Rapporten omhandler 3 avvik som ble avdekket under tilsynet. Levanger kommune plikter snarest å rette opp avvikene som framgår av rapporten. Fylkesmannen ber om at det blir sendt en skriftlig tilbakemelding innen 15.09.10, der kommunen gjør rede for de tiltak som gjennomføres for å rette opp avvikene. Med hilsen Eln Karin Dieset (e.f.) Utdanningsdirektør Oppvekst- og utdanningsavdelingen Knut Olav ypvik Rådgiver Oppvekst- og utdanningsavdelingen Vedlegg: Rapport etter tilsyn Levanger kommune - voksnes rett til grunnskoleopplæring Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 74168000 Postboks 2600 Statens hus Telefax: 74168053 7734 Steinkjer Strandveien 38 Org.nr.: 974 772 108 e-post: postmottak@fmnt.no Internett: www.fmnt.no

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Tilsyn med LEVANGER KOMMUNE TIDSROM: Våren 2010 KOMMUNENS ADRESSE: ARKIVKODE: 630, saksnr. 10/1962 Postboks 130 7601 Levanger FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: KONTAKTPERSONER I KOMMUNEN: Tore Haugnes og Knut Olav Dypvik Trude Marian Nøst Regelverk: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringsloven) - Forskrift til opplæringsloven Lov om behandlingsmåte i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Kommuneloven Tilsynet omhandlet følgende emne: Voksnes rett til grunnskoleopplæring Opplæringsloven 4A-1, 4A-2 og 4A-4. Fylkesmannen avdekket følgende avvik under tilsynet: 1. Avvik fra opplæringslova 4A-4 første ledd, jf. 13-10 annet ledd. 2. Avvik fra opplæringslova 4A-2 om enkeltvedtak spesialundervisning (jf. 5-3) 3. Avvik fra opplæringslova 4A-2 om utarbeidelse av sakkyndig vurdering og individuell opplæringsplan (I0P), (jf. 5-5 og 5-6) Steinkjer 07.07.10 ' +..r.. Tore Haugnes Tilsynsleder Knut Olav Dy Revisor i

Side 2 av 7 Innhold: 1 Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1. Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2. Deltakere ved Fylkesmannen sitt tilsyn

Side 3 av 7 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter skriftlig tilsyn med Levanger kommune våren 2010. Tilsynet er utført med hjemmel i opplæringsloven 14-1 annet ledd. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunens opplæring. Formålet med tilsynet var å vurdere om kommunen har overholdt regelverket som regulerer voksnes rett til grunnskoleopplæring, jf. opplæringsloven kapittel 4A, 4A-1, 4A-2 og 4A-4. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse av om: saksbehandlingen ble utført slik som beskrevet i dokumentene - kommunen driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter og gjennomgang av Fylkesmannen sine konklusjoner i sluttmøte den 04.06.10. Rapporten inneholder 3 avvik som ble avdekket under tilsynet. - AVVIK er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) med tilhørende forskrifter - Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) - Kommuneloven GSI - Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1 3. Avvik Det ble under tilsynet avdekket tre avvik: Avvik nr. 1 Levanger kommune har ikke et system som tilfredsstiller lovkravet i opplæringsloven 4A-4 første ledd, jf: 13-10 annet ledd. Avviket bygger på følgende observasjoner: a) Skriftlighet: Kommunen har utarbeidet en modell over handlingsrekke og ansvarsplassering på feltet voksenopplæring. Denne modellen er ikke tatt i bruk og implementert. Kommunen skriver bl.a. i den oversendte dokumentasjonen videre at den ikke har et system for håndtering av vedtak om inntak og avslag.

Side 4 av 7 b) Innholdskrav: Da systemmodellen ikke er iverksatt, mangler skriftlige konkrete føringer fra kommuneledelsen mht. at vurdering og oppfølging av opplæringslovens krav på feltet voksenopplæring faktisk gjennomføres. Med føringer menes det her angivelse av rutiner for hva som skal utføres, hvem som skal gjøre det, hvordan det skal gjøres og når det skal skje. c) GjennomfØring: Kommunen skriver at regime som er uttredet vil bli iverksatt fra høsten 2010. Konklus'on: Kommunen har ikke et system for vurdering og oppfølging som tilfredsstiller lovkravene i opplæringsloven 4A-4, jf. 13-10 annet ledd. Avvik nr. 2 Levanger kornmune fatter ikke enkeltvedtak om spesialundervisning i tråd med lovkravene i opplæringsloven 4A-2. Avviket bygger på følgende observasjoner: a) Skriftlighet: Kommunen fatter enkeltvedtak for alle elever som skal ha spesialundervisning. Enkeltvedtakene inneholder en beskrivelse av omfang og organisering. Vedtakene har en orientering om klageadgang, klagefrist og klageinstans. b) Innholdskrav: Enkeltvedtakene skal i tillegg til omfang og organisering av tilbudet si noe konkret om innholdet av det tilbud som skal gis. Det må vurderes hvilket opplæringstilbud elevene skal ha, utover å fastsette en timeressurs. Det må gis informasjon om i hvilke fag/emner elevene har behov for spesialundervisning og hvilket innhold det skal være i opplæringstilbudet. I to av de oversendte elevsakene, fastslår kommunen i sine enkeltvedtak at brukerne har en rett til spesialundervisning. Samtidig skriver kommunen at den ikke har kompetanse til å gi opplæringen. Brukerne henvises til en privatpraktiserende logoped, uten at kommunen fortsatt står som ansvarlig for opplæringen. Kommunen oppfyller ikke sin plikt til å gi brukere med behov, et tilbud om voksenopplæring. c) GjennomfØring: Kommunen har bekreftet i sluttmøte at det kan fattes enkeltvedtak hele året. Konklus'on: Kommunen oppfyller ikke sin plikt til å gi voksenopplæring.

Side 5 av 7 Avvik nr. 3 Levanger kommune har ikke utarbeidet sakkyndig vurdering og individuell opplæringsplan (I0P) der loven krever det, jf opplæringsloven 4A-2. Avviket bygger på følgende observasjoner: a) Skriftlighet Før det fattes vedtak om spesialundervisning, skal det utarbeides en sakkyndig vurdering, jf. lovens 4A-2, tredje ledd. Det skal utarbeides IOP for alle elever som får spesialundervisning, jf. lovens 4A-2, tredje ledd. I en av de oversendte elevsakene, er det ikke utarbeidet sakkyndig vurdering, og det er ikke utarbeidet en IOP. Konklus'on: Kommunen har ikke utarbeidet en sakkyndig vurdering og en IOP der loven krever det. 4. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Brev med detaljert informasjon om tilsynet er datert 18.03.10. Dato for sluttmøte var avtalt på forhånd. Sluttmøte ble avholdt 04.06.10. Brev med varsel om enkeltvedtak er datert 08.06.10 med frist til 30.06.10 til å uttale seg om grunnlaget for varselet. Kommunen har ikke gitt noen tilbakemelding om at de har merknader til grunnlaget for varselet innen fristen. I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakerne på sluttmøtet.

Side 6 av 7 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for Fylkesmannens tilsyn Jf. punkt 2. Dokumentunderlag Redegjørelse fra Levanger kommune, brev datert 15.04.10 Kommunen oversendte følgende dokumenter i fire saker: - Enkeltvedtak/melding om tildeling av spesialundervisning med sakkyndige individuelle opplæringsplaner (I0P-er) og halvårsrapporter for fire voksne Dokumentasjon for to voksne på fullført opplæring med vitnemål - Dokumentasjon på opplæring for voksne uten rett Videre ble oversendt: - Lenke til Årsmelding 2008 for Levanger kommune - Delegasjonsreglement - Intern delegasjon innen Barn og familie - Spes.ped. prosedyre for opp1.1. kap 5 og 4A-2 vurderinger,

, Side 7 av 7 VEDLEGG 2 Oversikt over hvilke personer fra kommunen som var direkte involvert i revisjonen I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakere fra kommunen som var til stede under sluttmøtet: Navn Funksjon Trude Nøst Toril Sundal Leirset Rune Leirset Marit B. Aksnes Alf Bir er Hau nes Kommunalsjef oppvekst Rektor, S'efs ården VO Ins ektør, S'efs ården VO Enhetsleder, Barne- o familietjenesten Kommunals'ef samfunnsutviklin Det skriftlige tilsynet ble gjennomført av rådgiver Knut Olav Dypvik og rådgiver Tore Haugnes med sistnevnte som tilsynsleder. Disse deltok også på sluttmøtet.