Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 12/717-3 Arkivnr.: GNR 23/65 Saksbehandler: Rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset 23/65 SØKNAD OM UNNTAK FRA BESTEMMELSENE I LOKAL FORSKRIFT OM UTSLIPP AV SANITÆRT AVLØPSVANN FRA MINDRE AVLØPSANLEGG I LUNNER KOMMUNE. Lovhjemmel: Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Det gis ikke tillatelse til å benytte avløpsløsningen vakuumtoalett koblet til tett tank på fritidseiendommen 23/65. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på ei firmahytte som dette er pr i dag, er særlige grunner for at det skal tillates tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre utslippsanlegg i Lunner kommune. Vedtaket kan påklages i henhold til forskrift om begrensning av forurensning 12-15, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Det søkes om utslipp av svartvann på fritidseiendommen 23/65 mellom Mylla og Beltern. Dette er ei firmahytte som benyttes av mange ulike personer/familier. Tett tank som avløpsløsning for hytter er ikke en tillatt avløpsløsning ihht Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann. Det er tidligere innvilget utslippstillatelse for gråvann fra denne hytta. På grunn av lite løsmasser i området, mange drikkevannskilder og nærhet til innsjøene, var det ikke forsvarlig å tillate utslipp av svartvann på denne eiendommen i forbindelse med at det ble gitt tillatelse til gråvannsutslipp. Med denne bakgrunnen søkes det om utslipp av svartvann ved bruk av vakuumtoalett til tett tank. Det søkes således om et unntak fra bestemmelsene i Lokal forskrift. Begrunnelsen for søknaden er bl.a at brukerne av hytta ikke vil ha en egeninteresse i å tømme den tette tanken ureglementert og det vil være lite vann som trengs ved hver nedspyling (0,5l) slik at det ikke er behov for å tømme tanken så ofte. Rådmannen vurderer saken slik at søker ikke har tilstrekkelig særlig grunn for å kunne få tett tank som avløpsløsning for svartvannet. Saksutredning: FAKTA: Lunner kommune mottok den 02.04.2012 søknad om utslippstillatelse for svartvann (fra toalett) til tett tank for fritidseiendommen 23/65 på Mylla. Det er planlagt å benytte et vakuumtoalett-system med forbruk av kun 0,5 liter vann for hver nedspyling. Det er tidligere gitt tillatelse til utslipp av gråvann (fra vask/dusj) på eiendommen i vedtak DS UTV 161/11 datert 07.07.2011. Kartutsnittet viser fritidseiendommen 23/65 innrammet med grønn strek mellom Mylla og Beltern og med omsøkt tett tank markert med grønn markør.
Utslipp til tett tank er en løsning som ikke tillates for fritidsbebyggelse i følge Forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune vedtatt 01.02.2007 og vedtatt endret 24.04.2008. Følgende tekst står i Lokal forskrift: Tillatte renseløsninger i prioritert rekkefølge: 4.1 Sone 1 I prioritert rekkefølge tillates etter denne forskrift følgende renseanlegg benyttet: Ny boligbebyggelse: 1) Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen. 2) Slamavskilling og jordhauginfiltrasjon. 3) Våtmarksfilter. 4) Minirenseanlegg For våtmarksfilter må det benyttes filtermedier med høy bindingsevne for løst fosfor, i henhold til VA/Miljøblad nr. 49. Eksisterende boligbebyggelse: Avløpsløsninger tillates i prioritert rekkefølge, som for "Ny boligbebyggelse". I tillegg aksepteres tett tank for svartvann som prioritet nr 5. Alarm for høy vannstand skal være montert. Volum på tanken skal være minst 6m³. Ny og eksisterende fritidsbebyggelse: 1) Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen. 2) Slamavskilling og jordhauginfiltrasjon. Avløpsfrie toalettløsninger: I kombinasjon med godkjent løsning for gråvann tillates biologisk toalett benyttet for all bolig- og fritidsbebyggelse. I kommentarer til ovennevnte forskrift står følgende: «Unntaksbestemmelsen i 4.3 gjelder helt spesielle tilfeller eller ved nye tekniske renseløsninger på markedet. Eksempelvis vil ikke en søknad om tett tank for hytte komme inn under bestemmelsen om unntak. Under betegnelsen tett tank inngår også vakuumtoalett der avløpet går til tett tank som må tømmes av tømmebil.» OBOS som tiltakshaver begrunner søknad om tett tank på følgende måte:
I tillegg ligger det ved søknaden dokumentasjon fra leverandør av systemet. Se vedlegg. I Lokal forskrift om utslipp 4.3 står det at kommunen kan tillate andre tekniske renseløsninger enn beskrevet i 4.1 og 4.2. Denne søknaden blir å behandle etter denne, og siden saken er prinsipiell behandles den på politisk nivå. VURDERING/DRØFTING: 1. Spørsmål om dispensasjon fra gjeldende forskrift Bakgrunnen for at tett tank for fritidsbebyggelse i Lunner ikke er en tillatt løsning, finner vi i saksvurderingen fra lokal forskrift ble vedtatt: Tett tank er i prinsippet en dårlig løsning siden en må frakte store mengder urensa kloakkvann over relativt lange avstander til et renseanlegg. Det er en dyr løsning for tiltakshaver siden tanken må tømmes ofte og det er krevende å holde tilsyn med at tette tanker til en hver tid er tette. Den beste løsningen både hygienisk og forurensningsmessig er å rense avløpsvannet i stedegne masser der det er mulig. Hvis ikke dette er mulig, bør en velge en løsning for svartvann hvor avløpet komposteres på stedet enten i form av en biodo, forbrenningsdo, utedo e.l. Det kan også argumenteres med at tette tanker er en sikker løsning siden en da samler opp kloakkvannet og frakter det til renseanlegg og på den måten ikke belaster resipienten i området hvor hytta
ligger. Men skulle det skje at det går hull på tanken, så er de forurensningsmessige konsekvensene store siden en da ikke har noe kontroll på hvor urenset avløpsvann tar veien. Det åpnes i lokal forskrift 4-3 for å tillate andre renseløsninger enn det som i utgangspunktet er tillatt i forskrifta. Dette er for å ha muligheten til å kunne tillate nyutviklede renseløsninger som kommer på markedet og for å finne en akseptabel utslippsløsning i helt spesielle tilfeller. I dette tilfellet er det snakk om ei firmahytte som ligger i et område med mange drikkevannsbrønner og hvor det er svært sparsomt med løsmasser. Dette var bakgrunnen for at det ikke ble sett på som forsvarlig å tillate fullt utslipp da det ble gitt utslippstillatelse til gråvann på eiendommen. I dette området, mellom innsjøene Mylla og Beltern, er det i stor grad kun gråvannsutslipp som tillates i kombinasjon med biodo/forbrenningstoalett nettopp pga at det er mye drikkevannsbrønner i området, nærheten til innsjøene og begrenset med løsmasser. Er det gitt tillatelse til utslipp til tett tank tidligere? Før Lokal forskrift ble vedtatt i 2007 var tett tank en løsning som en kunne tillate i de tilfeller hvor det ikke var noen annen løsning for rensing av svartvannet. Dette er årsaken til at det finnes tette tanker tilknyttet hytter i Lunner i dag. Etter at Lokal forskrift trådte i kraft er det innvilget ett unntak slik at en kunne etablere tett tank for alt avløpsvann i vaktbu som er i sporadisk bruk av vegvesenet. Dette ble vurdert som et spesielt tilfelle som ikke bidro til å skape presedens. Ved rehabilitering av avløpsanlegg for eksisterende boligbebyggelse gis det tillatelse til tett tank for svartvann der det er helt umulig å finne en annen løsning og det gis tillatelse til tett tank som midlertidig løsning i områder hvor det skal legges offentlig kloakkledning, men hvor denne ikke er klar for påkobling ennå. I søknaden beskrives det en løsning med bruk av vakuumtoalett hvor det benyttes meget lite vann ved hver nedspyling (0,5l), noe som forhindrer like hyppig behov for tømming av tanken som tidligere. Det beskrives videre et mer avansert styringssystem for tanken som teller antallet toalettbesøk og alarm slik at en lettere kan holde rede på når en skal bestille tømming. Tidligere var det ikke et slikt tellesystem, men krav om alarm som varslet høyt nivå i tanken. Tiltakshaver skriver i søknaden at de mener de er i en særstilling siden dette er en firmahytte og de ansatte i firmaet ikke har noen egeninteresse i å spare driftskostnader eller drive hærverk på eiendommen. Tiltakshaver beskriver også at de vil installere en såkalt nivåvakt som bl.a gjør det umulig å spyle ned når tanken er full. De vil også etablere et system for drift og tilsyn av hytta som vil sikre driften av toalettsystemet. Sammen med søknaden, ligger det dokumentasjon fra leverandør av løsningen med vakuumtoalett og tett tank (vedlagt). I dokumentasjonen beskrives bl.a fordelene med å ha kildeseparerende løsninger (dele gråvann og svartvann) og fordelen med tett tank ved at alt svartvann holdes tilbake i en tett tank i motsetning til mulldo hvor innholdet må tømmes ut og komposteres. Ved å benytte vakuum oppnår en redusert vannforbruk og redusert mengde toalettavfall. Ved å benytte tett tank, tar en vare på alle næringsstoffene som kan gjenbrukes. Det er liten tvil om at det skjer en utvikling når det gjelder den teknologiske utviklingen i forhold til separasjonsyster når det gjelder avløp. Det er tydelig at tiltakshaver ønsker å gjøre
det de kan for å tilrettelegge for at omsøkt type tett tank skal fungere som en sikker løsning uten fare for forurensning. En tett tank som det søkes om her er allikevel en tank med svartvann i likhet med tidligere tiders tette tanker. Forskjellen ligger i at den nye type tanken er koblet til et mer avansert kontroll-/alarmsystem og at koblingen til vakuumtoalett gjør at tanken ikke trenger å tømmes så ofte. Hvis det skulle skje at det går hull på denne tette tanken eller at den går i overløp, vil en ha det samme ukontrollerte utslippet som fra eldre tette tanker. Tiltakshaver begrunner søknaden med at de bør få tillatelse til tett tank på denne hytta siden det er ei firmahytte med brukere som ikke har noen egeninteresse i å spare tømmekostnader ved f.eks å foreta ureglementert tømming på egen hånd. Det argumenteres også med at det skal etableres et alarmsystem og med en egen driftsansvarlig som vil gjøre løsningen sikker i forhold til ukontrollert utslipp. Dette er bra, men slike argumenter kan også andre hytteeiere komme med enten det er snakk om firmahytter eller private hytter og resultatet er da at en legger opp til å tillate tett tank for de fleste. I praksis vil dette si at Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg bør endres slik at det tillates tett tank på hytter i Lunner. Kommunen kan ikke legge vekt på hvem som eier fritidseiendommen pr i dag, om dette er et firma eller privatpersoner og de egenskapene eller systemene de måtte ha. Kommunen må tenke mer langsiktig og finne sikre løsninger som er uavhengig av hvem som eier eiendommen til enhver tid. Ut fra dette vil det ikke være riktig å tillate tett tank i dette tilfellet da en ikke kan se at eier OBOS sin situasjon er så spesiell at en skal tillate en løsning her som ikke andre hytteeiere kan velge. Det som eventuelt må vurderes på mer generelt grunnlag er om løsningen med vakuumtoalett koblet til tett tank er en gunstig løsning og at Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre utslippsanlegg skal endres på grunnlag av dette. Gran kommune har likelydende forskrift som Lunner pr i dag. I nettverkssamarbeid mellom kommunene i Vest-Oppland skal det vurderes om en skal legge opp til en endring av forskriftene bl.a med bakgrunn i at det stadig kommer nye løsninger på markedet som de lokale forskriftene ikke har rom for. 2. Tema for skjønnsutøvelse (politiske avveininger) Det må tas stilling til om firmahytter er i en særstilling siden de brukes av mange forskjellige personer med ulik kjennskap til løsninger som biodo/forbrenningsdo eller lignende, slik at de skal få tillatelse til tett tank av den grunn (som en brukervennlig løsning). 3. Alternative løsningsforslag 1. Det gis ikke tillatelse til å benytte avløpsløsningen vakuumtoalett koblet til tett tank på fritidseiendommen 23/65. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på ei firmahytte som dette er pr i dag, er særlige grunner for at det skal tillates tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre utslippsanlegg i Lunner kommune. 2. Søknad om å få benytte vakuumtoalett tilknyttet tett tank for svartvann på fritidseiendommen 23/65 innvilges da en legger til grunn at firmahytter har en særlig grunn til å kunne benytte denne løsningen siden de har mange ulike brukere og det
vil av den grunn bli vanskelig med drift og vedlikehold av biodo/forbrenningsdo. Administrasjonen gis fullmakt til å innvilge søknaden på nødvendige vilkår. 4. Konklusjon med begrunnelse Det gis ikke tillatelse til å benytte avløpsløsningen vakuumtoalett koblet til tett tank på fritidseiendommen 23/65. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på ei firmahytte som dette er pr i dag, er særlige grunner for at det skal tillates tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre utslippsanlegg i Lunner kommune. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: 23/65 - Søknad om utslippstillatelse Øvrige dokument: 23/65 Foreløpig svar på søknad om utslippstillatelse til tett tank Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: OBOS-klubben, Postboks 6666, St. Olavs plass, 0129 OSLO C. Blekkerud BA-Service, Hammarenga 49b, 2750 GRAN Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja