Høringsinstanser iht. liste Vår saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Vår dato: 3. november 2014 Vår referanse: 13/04436 Informasjons- og høringsbrev: Felleseuropeiske regler om steril førerkabin i luftfartøyer 1. Høring EU kommisjonen har utarbeidet utkast til regler om steril førerkabin i fly («sterile flight crew comparment»). Reglene blir del av det felles europeiske regelverket for sivil luftfart, ved at de gjennom en endringsforordning tas inn i forordning 965/2012 (heretter omtalt som EASA OPS). Denne endringsforordningen faller inn under EØS-avtalens virkeområde, og Norge vil dermed være forpliktet til å gjennomføre denne i norsk rett. I forbindelse med en slik kommende gjennomføring sendes herved saken på høring. Høringsdokumentene finnes på Luftfartstilsynets internettside under fanen «Aktuelt»-«Høringer». Eventuelle merknader må være mottatt av Luftfartstilsynet senest 12. januar 2014. Høringssvar bes sendt per e-post til postmottak@caa.no. Alternativt kan høringssvar sendes per post til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk høringssvaret med saksnummer: 13/04436. 2. Status Utkastet til forordning er utarbeidet av EASA og har vært på åpen høring i EU/EØS området som NPA 2012/06. Saken ble tidligere i år behandlet av EU-kommisjonen og EUmedlemsstatene i EASA komiteen, hvor medlemstatene i mai aksepterte reglene i utkastet til forordning. Det vil derfor ikke bli gjort materielle endringer av reglene i utkastet fram mot vedtakelsen. Det forventes at forordningen blir vedtatt i løpet av de nærmeste månedene. 3. Bakgrunn Reglene i utkastet har utspring i ulykkes- og hendelsesrapporter, hvor det er blitt avdekket at avledning av flygernes oppmerksomhet vekk fra oppgavene knyttet til selve flygingen, har vært medvirkende årsak til hendelser. Slike distraksjoner kan være matservering, spørsmål fra kabinbesetningen, ikke-nødvendige radiooppkall eller annonseringer til passasjerene. Som et tiltak mot dette har konseptet «sterile flight deck procedures» blitt utviklet. Konseptet er tatt i bruk av enkelte flyselskaper og i enkelte stater. Hensikten med dette konseptet er å legge til rette for at flygernes oppmerksomhet utelukkende blir rettet mot håndteringen av fartøyet under visse faser av flygingen. I disse fasene skal flygerne dermed ikke pålegges andre oppgaver enn de som er direkte relatert til selve flygingen. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
4. Nærmere om innholdet i utkastet I. Reglenes virkeområde, oppbygging og innhold Regler om steril førerkabin blir tatt inn i EASA OPS vedlegg III (Part ORO), vedlegg IV (Part CAT), vedlegg VI (Part NCC) og vedlegg VIII (Part SPO). Dette innebærer at reglene om steril førerkabin vil gjelde for luftfartsoperatører innen ervervsmessig lufttransport (CAT), ikkeervervsmessig luftfart med komplekse motordrevne luftfartøyer (NCC) og spesialiserte luftfartsoperasjoner (SPO). Endringsforordningen som tar reglene om steril førerkabin inn i EASA OPS består av en hoveddel og ett vedlegg (annex). Hoveddelen inneholder innledningsvis en kort forklaring av reglene som følger (fortale). Deretter følger artikkel 1 som gjør endringer i bestemmelsene til EASA OPS. Artikkel 1 nr. 1 til 7 inneholder redaksjonelle endringer og rettelser av feil i EASA OPS. Disse forklares i fortalen. Av artikkel 1 nr. 8 fremgår det at bestemmelsene i forordningens vedlegg (annex), som inneholder reglene om steril førerkabin, tas inn i EASA OPS Part ORO, Part CAT, Part NCC og Part SPO, i tillegg til definisjoner i EASA OPS vedlegg 1. I det nevnte vedlegget til endringsforordningen går det frem at krav til steril førerkabin skal gjelde i flygingens kritiske faser (critical phases of flight) samt under taksing av luftfartøyet. Under utarbeidelsen av utkastet kom EASA frem til at den enkelte luftfartsoperatør selv er best egnet til å identifisere avgrensningen av oppgaver under de delene av flygingen hvor det er krav til steril førerkabin. Forslaget til endrede bestemmelser i EASA OPS er derfor kortfattet: I EASA OPS vedlegg I (definisjoner) tas det inn en definisjon av «sterile flight crew compartment»: any period of time when the flight crew members are not disturbed or distracted, except for matters critical to the safe operation of the aircraft or the safety of the occupants. I bestemmelsen ORO.GEN.110(f) tas det inn en ny regel som pålegger den enkelte luftfartsoperatør å utarbeide prosedyrer som ivaretar kravet til steril førerkabin under de kritiske faser av flygingen («critical phases of flight»). Sistnevnte uttrykk er alt definert i forordning 965/2012, vedlegg I, pkt. 29 og 30. Kort fortalt innebærer dette avgangs- og landingsfasen, samt øvrige deler av flygingen når det i det enkelte tilfelle besluttes av fartøysjefen. For helikopteroperasjoner inngår også taksing av helikopteret i definisjonen. I vedlegg IV (Part CAT), vedlegg VI (Part NCC) og i vedlegg VII (Part SPO), tas det inn bestemmelser som pålegger operatøren å etablere prosedyrer som skal sikre at taksing av luftfartøy utføres sikkert. Taksing av fly anses ikke som en kritisk fase av flygingen, men som en sikkerhetskritisk aktivitet nært knyttet til selve flygingen. De foreslåtte bestemmelsene er derfor valgt som løsning for å få operatørene til å innarbeide konseptet om steril førerkabin under slik manøvrering av fartøyet på bakken. I tillegg til disse bestemmelsene vil EASA publisere AMC («acceptable means og compliance») og øvrig veiledningsmateriale som nærmere beskriver hvordan luftfarts-operatørene skal oppfylle reglene. Dette materialet vil bli publisert når forordningen blir vedtatt. Det vil blant annet bli beskrevet hvordan operatørene kan utarbeide prosedyrer som ivaretar kravet til steril førerkabin. Fremgangsmåten i AMC materialet vil måtte følges av operatørene med mindre den aktuelle nasjonale luftfartsmyndigheten godkjenner at operatøren kan benytte en alternativ fremgangsmåte («alternative means of compliance») jf. bestemmelsen i EASA OPS, ORO.GEN.120. Side 2 av 5
Vedlegget inneholder for øvrig en rettelse av regelen om minimum equipment list (MEL) i ORO.MLR.105. II. Ikrafttredelse og overgangsregler I EU vil regelverket tre i kraft 20 dager etter publisering i EUs offisielle journal, jf. artikkel 2 i endringsforordningen. Det er ikke foreslått egne overgangsregler utover dette. For NCC 1 og SPO 2 operatører inneholder artikkel 10 i EASA OPS allerede egne overgangsregler. Reglene om steril førerkabin vil derfor gjelde fra samme tidspunkt som disse. I Norge vil reglene måtte gjennomføres i norsk rett før de blir gjeldende, og luftfartsmyndighetene vil tilstrebe en kortest mulig forsinkelse sammenlignet med ikrafttredelsen i EU. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser som følge av reglene. Vedtakelsen av dette regelverket og den påfølgende gjennomføringen i norsk rett medfører at det blir innført regler om steril førerkabin i Norge. Dette skjer ved at vedtatt endringsforordning tas inn i forskrift 7. august 2013 nr. 956 om luftfartsoperasjoner (BSL D 1-1) som gjennomfører EASA OPS i Norge. Reglene vil kreve at alle norske ervervsmessige luftfartsoperatører, samt det fåtallet av ikkeervervsmessige operatører som vil bli omfattet av Part NCC, gjør en revisjon av sine operasjonelle prosedyrer for å innarbeide kravet til steril førerkabin. I tillegg vil besetningsmedlemmene i disse organisasjonene måtte informeres og gis opplæring. Flyselskapene SAS, Norwegian og Widerøe har etter det Luftfartstilsynet kjenner til allerede på eget initiativ innarbeidet konseptet «steril førerkabin» i sine prosedyrer. De resterende luftfartsoperatørene som blir omfattet av regelverksforslaget, har i dag en driftsorganisasjon på plass som skal ivareta alle revisjoner av prosedyrene. Revisjon av prosedyrer inngår dermed som del av en luftfartsoperatørs normale drift. Det foreslåtte regelverket ventes således ikke å påføre operatørene som blir omfattet særskilte økonomiske eller administrative konsekvenser. For Luftfartstilsynet ventes ikke regelverket å få vesentlige administrative konsekvenser. Reglene pålegger ikke Luftfartstilsynet oppgaver utenom å verifisere at luftfarts-operatørenes prosedyrer oppdateres i henhold til de nye bestemmelsene. Dette vil inngå som del av tilsynsarbeidet Luftfartstilsynet i dag alt fører. Det er ikke ventet at det foreslåtte regelverket vil få administrative konsekvenser for andre norske myndigheter. 6. Oversettelse Når forordningen er vedtatt og tas inn i EØS-avtalen vil den bli oversatt til norsk av Utenriksdepartementets seksjon for oversettelsestjenester. Ettersom en slik norsk oversettelse ikke foreligger ennå, er engelsk språkversjon vedlagt i denne høringen. 1 Ikke-ervervsmessig luftfart med komplekse motordrevne luftfartøyer 2 Spesialiserte luftfartsoperasjoner *** Side 3 av 5
Høringsliste: Arbeids- og sosialdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Nærings- og fiskeridepartementet, Postboks 8090 Dep, 0032 Oslo Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Justis- og beredskapsdepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Olje- og energidepartementet, Postboks 8148 Dep, 0033 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Brønnøysundregistrene, Oppgaveregisteret, 8910 Brønnøysund Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Meteorologisk institutt DNMI, Postboks 43 Blindern, 0313 Oslo Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4776 Nydalen, 0421 Oslo Post- og teletilsynet, Postboks 93, 4791 Lillesand Sjøfartsdirektoratet, Postboks 2222, 5509 Haugesund Klima- og forurensningsdirektoratet, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Statens havarikommisjon for transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Sysselmannen på Svalbard, Postboks 633, 9171 Longyearbyen Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep, 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b. 1575 Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Flymedisinsk Institutt, Sem Sælands vei, 0313 Oslo Notodden Lufthavn AS, Merdeveien 18, 3676 Notodden Oslo lufthavn AS, Postboks 100, 2061 Gardermoen Rygge Sivile Lufthavn AS, Terminalveien 100, 1580 Rygge Sandefjord Lufthavn AS, Torpveien 130, 3241 Sandefjord Skien Lufthavn AS, Voldsv. 204, 3739 Skien Sunnhordland lufthavn AS, Sørstokken, 5410 Sagvåg Scandinavian Airlines System, Scandinavian Operations Management, Frösundaviks Allé, SE- 195 87 Stockholm, Sverige Trafi Aviation, P.O.Box 320, FI-00101 Helsinki, Finland Transportstyrelsen, Luftfartsavdelningen, 601 73 Norrköping, Sverige Trafikstyrelsen, Luftfart, Edvard Thomsens vej 14, 2300 København S, Danmark The Icelandic Civil Aviation Administration, Skógarhlíð 12, 105 Reykjavík, Island Industri Energi, Youngsgate 11, 0181 Oslo Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gate 11, 0181 Oslo Logistikk- og transportindustriens Landsforening, Postboks 5489 Majorsturen, 0305 Oslo NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Side 4 av 5
Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu Norsk Flymedisinsk Forening, v/lars Tjensvoll, Strandveien 50 C, 1366 Lysaker Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norske flyspeditørers forening, Postboks 5489, 0305 Oslo Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo PARAT, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Stafo Luftfart, v/bjørn Tore Mikkelsen, Grubeveien 11b, 9910 Bjørnevatn UAS-Norway - Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, Postboks 9 Sandvika, 1330 Sandvika Side 5 av 5