Luftfartstilsynet 1 2 3

Transkript

1 Luftfartstilsynet Adressater i følge liste Vår saksbehandler: Vår referanse: Vår dato: Lissi Mariette Dybdal //LMR 28. mai 2010 Rasmussen Telefon direkte: Deres referanse: Deres dato: Høring - gjennomføring av forordning 1194/2009 og 127/2010 endringer i sertifiserings- og vedlikeholdsforskriften 1. Innledning Forordning (EF) nr. 1194/2009 Forordning (EF) nr. 1194/2009 endrer bestemmelser i forordning (EF) 1702/2003 om gjennomføringsbestemmelser for luftdyktighets- og miljøsertifisering av luftfartøyer og hermed forbundet materiell, deler og apparatur og for sertifisering av konstruksjons- og produksjonsorganisasjoner (sertifiseringsforskriften). Forordning (EF) 1194/2009 gjennomfører justeringer og presiseringer av bestemmelsene i forordning (EF) nr. 1702/2003. Bl.a. innføres en definisjon av begrepet hovedforrettingssted. Videre forbedres innholdet i skjemaet EASA Form 1 (autorisert frigivelsesbevis - attestasjon for utført vedlikehold) og bestemmelsene vedrørende flygetillatelse (permit to fly) revideres. I Norge er forordning (EF) 1702/2003 implementert i forskrift 24. mai 2005 nr 461om gjennomføring av forordning (EF) nr. 1702/2003 av 24. september 2003 om fastsettelse av gjennomføringsregler for luftdyktighetssertifisering og miljøsertifisering for luftfartøyer og tilhørende produkter, deler og utstyr, og for sertifisering av konstruksjons- og produksjonsorganisasjoner (sertifiseringsforskriften). Forordning (EF) nr. 127/2010 Forordning (EF) nr. 127/2010 endrer bestemmelser i forordning (EF) nr. 2042/2003 av 20. november 2003 om kontinuerlig luftdyktighet for luftfartøyer og luftfartøyprodukter, -deler og -utstyr og om godkjenning av organisasjoner og personell som deltar i disse oppgaver (vedlikeholdsforskriften). Forordning (EF) 127/2010 innfører blant annet definisjonen av begrepet hovedforretningssted, avklarer meningen med begrepet»offisielt anerkjent standard«, tildeler organisasjoner til sikring av vedvarende luftdyktighet en mulighet til å oppnå en rettighet til å utstede flygetillatelser ( permit to fly ) og forbedrer innholdet av det autoriserte frigivelsesbevis»easa-formular 1«. I Norge er forordning (EF) nr. 2042/2003 implementert jf. forskrift 24. mai 2005 nr. 462 om gjennomføring av forordning (EF) nr. 2042/2003 av 20. november 2003 om kontinuerlig luftdyktighet for luftfartøyer og luftfartøyprodukter, -deler og -utstyr og om godkjenning av organisasjoner og personell som deltar i disse oppgaver (vedlikeholdsforskriften).

2 Felles for begge forordningene Både forordning (EF) nr. 1194/2009 og forordning (EF) nr. 127/2010 forutsetter implementering av forordning (EF) nr. 216/2008 (basisforordningen), som ennå ikke er implementert i Norge. I Norge gjelder forordning (EF) 1592/2002 som basisforordning. Etter Luftfartstilsynets oppfatting er det likevel ikke noe i veien for at forordning (EF) 127/2010 tas inn i EØS-avtalen, dels fordi forordning (EF) 127/2010 ikke foretar endringer i basisforordning 1592/2002 vedlegg 1 Grunnleggende krav til luftdyktighet som nevnt i artikkel 5 jf. basisforordning 216/2008 vedlegg 1 og dels av hensyn til markedet. I EU er endringsforordningene basert på forordning 216/ I Norge gjelder fortsatt forordning 1592/2002 som basisforordning, og det er reist tvil om hvorvidt EFTA-landene får anledning til å implementere implementing rules forordninger basert på forordning 216/2008, før den nye basisforordningen er på plass. Vi regner med at forordning 216/2008 vil kunne gjennomføres i Norge i løpet av høsten I og med at det neppe foreligger prinsipielle grunner fra norsk side som taler mot å gjennomføre endringsforordningene i norsk rett med grunnlag i den eksisterende rettslige situasjonen, har Luftfartstilsynet valgt å iverksette vanlig implementeringsprosess. Forordning (EF) nr. 127/2010 og forordning (EF) 1194/2009 må gjennomføres samtidig, fordi forordningene henviser til hverandre. På bakgrunn av ovennevnte gjennomføres herved høring av gjennomføring av kommisjonsforordningene 1194/2009 og 127/2010. Forordningene er tilgjengelig i engelsk versjon, på Luftfartstilsynets internettside under Regelverk/Regelverk på høring. På EurLex 2 foreligger forordningene på alle EU-språk. Forordningene er så langt ikke oversatt til norsk. Høringen gjennomføres dermed på grunnlag av den engelske versjonen. På Luftfartstilsynets internettside foreligger også obligatorisk høringsliste. Utkast til gjennomføringsforskrift følger vedlagt. 2. Nærmere om endringene a) Sertifiseringsforskriften omtale av hovedfunn i forordning nr 1194/2009 Definisjon på hovedforretningssted ( principal place of business ): Forordning (EF) 1194/2009 fastsetter en definisjon på hovedforretningssted ( principal place of business ) i artikkel 1 (e): selskapets hovedkontor eller vedtektsmessig hjemsted, innenfor hvilken de viktigste økonomiske funksjoner og den i denne forordning omhandlende operasjonelle kontroll utøves. Seksjon A Tekniske krav Forordning (EF) 1194/2009 fastsetter og presiserer bestemmelser til blant annet flygetillatelse (permit to fly). Anvendelsesområdet er presisert i Part 21A.701, Part 21A.703 har bestemmelser om berettigelse (Eligibility) og Part 21A. 711 har bestemmelser om utstedelse av flygetillatelse. 1 Den såkalte basisforordningen som erstattet forordning 1592/2002 pr mars Side 2 av 8

3 Seksjon B Prosedyre for den kompetente myndighet Forordning (EF) 1194/2009 fastsetter og presiserer bestemmelser til blant annet utstedelse av luftdyktighetsbeviser i Part 21B. 325, luftdyktighetsbevis Part 21B. 326, begrenset luftdyktighetsbevis Part 21B. 327 og utstedelse av flygetillatelse Part 21B Dessuten har forordning (EF) 1194/2009 nye og presiserende skjemaer i vedleggene: Vedlegg l: Autorisert frigivelsesbevis EASA-form 1 med instruksjon i utfylling av EASAform 1. Vedlegg ll: Luftdyktighetsettersynsbevis EASA-form 15a. Vedlegg lv: Begrenset luftdyktighetsbevis EASA-form 24. Vedlegg V: Luftdyktighetsbevis EASA-form 25. Vedlegg Vll: Overensstemmelseserklæring for luftfartøy EASA-form 52 med instruksjon i utfylling av overensstemmelseserklæring for luftfartøyer EASA-form 52. Vedlegg lx: Produksjonsorganisasjonsgodkjenningsbeviser som omhandlet i subpart G i vedlegget (del 21) EASA-form 55. Vedlegg X: Godkjenningsbrev EASA-form 65 som omhandlet i subpart F i vedlegget (del 21). Konsekvensanalyse Rettsakten krever endring i forskrift 24. mai 2005 nr 461 (sertifiseringsforskriften). Forordning (EF) 1194/2009 er hjemlet i EF-traktatens artikkel 80 nr 2, jf EASA basisforordning (EC) nr 216/2008 og innfører diverse nye skjema bl.a. EASA Form 1 som henviser til forordning (EF) 216/2008. Forordning (EF) 216/2008 er ennå ikke er gjennomført i norsk rett. Luftfartstilsynet vurderer at gjennomføring av forordning (EF) 1194/2009 kan gjøres samtidig som forordning (EF) nr. 216/2008 gjennomføres i norsk rett. Men siden forordning 216/2008 foreløpig ikke er tatt inn i EØSavtalen eller gjennomført i norsk rett, og gjennomføring antas å skje i løpet av 2010, er det ikke noe i veien for at 1194/2009 kan tas inn i EØS-avtalen og implementeres i norsk rett på et tidligere tidspunkt. Gjennomføring av rettsakten vil medføre begrensede administrative og økonomiske konsekvenser. Luftfartstilsynet må endre en del referanser til Part-21 som er gitt i standard brev og prosedyrer. Antakeligvis vil dette i omfang tilsvare 2-3 dagsverk. Markedet må også endre en del referanser i sine prosedyrer for produksjon (POA) og design (DOA). Merarbeid for markedet vil sannsynligvis tilsvare 2-3 dagsverk for hver enkelt produksjonsorganisasjon og designorganisajon. b) Vedlikeholdsforskriften omtale av hovedfunn i forordning nr 127/2010 Definisjon på hovedforretningssted ( principal place of business ) Forordning (EF) 127/2010 fastsetter en definisjon på hovedforetningssted ( principal place of business ) i artikkel 2 litra (m): selskapets hovedkontor eller vedtektsmessige hjemsted, innen for hvilket de viktigste økonomiske funksjoner og den i denne forordning omhandlede operasjonelle kontroll utøves. I artikkel 7 (a) og (b) fastsettes at bestemmelsene i vedlegg I (Part-M), stk. M.A.706(k) får anvendelse fra den 28. september 2010 og det samme gjelder for bestemmelsene i vedlegg III (Part-66), tillegg I, punkt 7.7. Side 3 av 8

4 I artikkel 7 (c) kan vedlikeholdsorganisasjoner som er godkjent i overensstemmelse med seksjon A, subpart F i Part-M eller seksjon A i Part-145, fortsatt utstede autoriserte frigivelsesbeviser ved at anvende den første utstedelse av EASA-formular 1, som fastsatt i vedlegg II til Part-M og i vedlegg 1 til part 145, inntil 28. september Når det gjelder nye beviser eller skjemaer som innføres med forordning (EF) 127/2010 kan den kompetente myndighet fortsatt utstede beviser i tidligere utgaver som nevnt i artikkel 7 (d), inntil 28. september Part-M Forordning (EF) 127/2010 fastsetter og presiserer bestemmelser i vedlegg I (part-m) til blant annet komponenter med begrenset levetid i M.A.503, krav til søknad om utstedelse eller endring av en godkjenning av en vedlikeholdsorganisasjon og søknadens omfang i M.A.602 samt M.A.603. Likeledes presiseres kravene til søknad jf. M.A.702 om utstedelse eller endring av en godkjenning av en organisasjon til sikring av vedvarende luftdyktighet som må inngis i en form og på en måte, som er fastsatt av den kompetente myndighet. I M.A.706 tilføyes følgende i litra k): For store luftfartøyer og for luftfartøyer, som anvendes til ervervsmessig lufttransport, fastslår og kontrollerer organisasjonen kompetansen hos det personale, der bidrar til sikring av vedvarende luftdyktighet, luftdyktighetsettersyn og/eller kvalitetskontroll i overensstemmelse med en prosedyre og til en standard, som er godkjent av den kompetente myndighet. I M.A.710 omhandler nye krav til luftdyktighetsettersyn. I M.A.711 foretas følgende endringer i Litra a): å sikre vedvarende luftdyktighet for de ikkeervervsmessige lufttransportfartøyer, der er beskrevet i godkjenningsbeviset og i litra c) tilføyes følgende: En organisasjon til sikring av vedvarende luftdyktighet, hvis godkjenning omfatter de i M.A.711(b) nevnte rettigheder, kan derutover godkjennes til å utstede en flygetillatelse ( permit to fly ) etter Part 21A.711(d) i vedlegget (Partl-21) til forordning (EF) nr. 1702/2003 for det spesifikke luftfartøy, for hvilket organisasjonen har godkjenning til å utstede luftdyktighetsettersynsbeviset, når organisasjonen til sikring av vedvarende luftdyktighet bekrefter overensstemmelsen med de godkjente flygebetingelser, og med forbehold av en egnet, godkjent prosedyre i den redegjørelse, der nevnes i M.A.704. I forordning (EF) 127/2010 presiseres kravene til oppbevaring av dokumentasjon i M.A.714. Dessuten har forordning (EF) 127/2010 nye og presiserende skjemaer i vedleggene til Part-M: Vedlegg II: Autorisert frigivelsesbevis EASA-formular 1 med instruksjoner som utelukkende vedrører anvendelse av EASA-formular 1 til vedlikeholdsformål. Oppmerksomheden henledes på tillegg I til vedlegg (Partl-21) i forordning (EF) nr. 1702/2003, som omfatter anvendelsen av EASAformular 1 til produksjonsformål. Hovedformålet med beviset er å erklære materiell, deler og apparatur til luftfart luftdyktig etter utført vedlikeholdsarbeide. Vedlegg III: Luftdyktighetsettersynsbevis EASA-formular 15. Vedlegg IV: Klasse- og rettighetssystemet i vedlikeholdsorganisasjonsgodkjenninger i henhold til vedlegg I (Part-M), subpart F, og i vedlegg II (Part-145). Side 4 av 8

5 Vedlegg V: Godkjenningsbevis for vedlikeholdsorganisasjoner i henhold til vedlegg I (Part M), subpart F - EASA-formular 3-MF. Vedlegg VI: Godkjenning for organisasjoner til sikring av vedvarende luftdyktighet i henhold til vedlegg I (Part-M), Subpart G - EASA-formular 14. PART-145 I forordning (EF) 127/2010 presiseres kravene i 145.A.15 til søknad om utstedelse eller endring av en godkjenning og i 145.A.20 fastsettes bestemmelsene om betingelser for godkjenningen. I 145.A.35 Litra b) foretas følgende endringer: Bortsett fra de tilfelle, der er nevnt i 145.A.30(j), må organisasjonen kun utstede en sertifiseringsautorisasjon til sertifiseringspersonale, der vedrører de grunnleggende kategorier eller underkategorier og enhver typeklassifisering, som fremgår av lisensen til luftfartøysvedlikehold jf. vedlegg III (Partl-66), forutsatt at lisensen forblir gyldig gjennom hele godkjenningens gyldighetsperiode og at sertifiseringspersonalet forbliver i overensstemmelse med dette vedlegg III (Partl-66). Endelig, presiseres bestemmelsen i 145.B.40 vedrørende endringer av vedlikeholdsorganisasjonens redegjørelse (MOE). Part-66 I forording (EF) 127/2010 i Part-66 Seksjon A Tekniske krav, er følgende bestemmelser presisert; reglene om søknad i 66.A.10, reglene om forlengelse av luftfartøysvedlikeholdssertifikatet i 66.A.40, bestemmelsene om prosedyre for endring av et luftfartøysvedlikeholdssertifikat, så det inneholder en ytterligere grunnleggende kategori eller underkategori i 66.B.110, reglene om prosedyre for endring av et luftfartøysvedlikeholdssertifikat, så det inneholder en luftfartøystype eller gruppe i 66.B.115 og endelig bestemmelsene om prosedyre for fornyelse av et luftfartøysvedlikeholdssertifikats gyldighet i 66.B.120. Dessuten har forordning (EF) 127/2010 nye og presiserende skjemaer i vedleggene til Part-66: Vedlegg V: Søknadsformular EASA formular 19. Vedlegg VI: Luftfartøyvedlikeholdssertifikat - EASA formular 26. PART-147 I forording (EF) 127/2010 i Part-147 er reglene i 147.A.15 om søknad av godkjenning og bestemmelsene om prosedyre for godkjenning og endring av godkjenning i 147.B.110 presisert. Forordning (EF) 127/2010 har et nytt og presiserende skjema i vedleggene til Part-147: Vedlegg II: Godkjenning av vedlikeholdsutdanningsorganisasjon som omhandlet i vedlegg IV (Part- 147) EASA formular 11. Konsekvenser Rettsakten krever endring i forskrift 24. mai 2005 nr. 462 (vedlikeholdsforskriften). Luftfartstilsynet har vurdert at en høring med høringsfrist på to måneder anses hensiktsmessig. Forordning (EF) 127/2010 er hjemlet i EF-traktatens artikkel 100 stk. 2, jf EASA basisforordning (EC) nr 216/2008 og innfører diverse nye skjema bl.a. EASA Form 1, som henviser til forordning (EF) 216/2008. Forordning (EF) 216/2008 er ennå ikke er gjennomført i norsk rett. Luftfartstilsynet vurderer at gjennomføring av forordning (EF) 127/2010 kan gjøres samtidig som forordning (EF) nr. 216/2008 gjennomføres i norsk rett. Men siden forordning 216/2008 foreløpig ikke er tatt inn i EØSavtalen eller gjennomført i norsk rett, og gjennomføring antas å skje i løpet av 2010, er det ikke noe i Side 5 av 8

6 veien for at 127/2010 kan tas inn i EØS-avtalen og implementeres i norsk rett på et tidligere tidspunkt. Gjennomføring av rettsakten vil medføre visse administrative og økonomiske konsekvenser. Luftfartstilsynet må endre en del referanser til Part-M, Part-145, Part-66 og Part-147, som er gitt i standardbrev og prosedyrer. Antakeligvis vil dette i omfang tilsvare 5-8 dagsverk. Markedet må også endre en del referanser i sine prosedyrer. Merarbeid for markedet vil sannsynligvis tilsvare 3 dagsverk. I forbindelse med at forordning (EF) 127/2010 innfører krav som sikrer, at personale, som deltaker i aktiviteter vedrørende vedvarende luftdyktighet, får en passende utdanning i risikoene forbundet med elektriske kabler og konnektorer (EWIS) i store luftfartøy, vil dette medføre utgifter til oppdatering av personell samt at Part-147 skolene må oppdatere sine kompendier til å omfatte samme tema. Dette vil på sikt medføre at alle som kommer ut fra skolene vil være oppdatert på temaet. Dette vil totalt sett gi en økning av flysikkerheten. Forordning (EF) 127/2010 vil også medføre endringer i prosedyrer for Part-147 skolene. Om høringen i EASA EASA (European Aviation Safety Agency) har gjennomført høring av begge forordningene. EASA utgitt flere NPA (Notices of Proposed Amendment) som ligger til grunn for forordning (EF) 1194/2009, blant annet NPA 09/2005 Principal place of business, NPA 09/2006 Permit to fly og NPA 13/2007 EASA Form 1. Også når det gjelder forordning (EF) 127/2010 har EASA utgitt flere NPA som ligger til grunn for forordningen, blant NPA 09/2005 Principal place of business, NPA 06/2007 Permit to fly og NPA 13/2007 EASA Form 1. Høringen som EASA har gjennomført har vært åpen for kommentarer fra enhver offentlig eller privat part. Luftfartstilsynet har i flere sammenhenger oppfordret de berørte aktørene i markedet til å besvare høringene fra EASA. 3. Status Forordning 1194/2009 ble vedtatt av Kommisjonen for de europeiske fellesskaper 30. november Forordningen trådde i kraft 28. desember 2009 etter offentliggjøringen i Den Europeiske Unions Tidende. Forordning 127/2010 ble vedtatt av Kommisjonen for de europeiske fellesskaper 5. februar Forordningen trådde i kraft 25. februar 2010 etter offentliggjøringen i Den Europeiske Unions Tidende. Rettsaktene er under vurdering i EFTA-/EØS-landene. I Norge tas det sikte på implementering av forordningene 1. september Vurdering Luftfartstilsynet ser positivt på innføringen av forordning (EF) 1194/2009 og forordning (EF) 127/2010 som vil bidra til å sikre og opprettholde et høyt, ensartet sikkerhetsnivå for sivil luftfart i Europa. Dette vil være positivt for flysikkerheten. Side 6 av 8

7 5. Høring Luftfartstilsynet ber om eventuelle merknader til regelverket og norsk gjennomføring av dette innen 2. august Merknadene rettes skriftlig til: Luftfartstilsynet Postboks BODØ Spørsmål vedrørende høringen kan rettes til: Lissi M. D. Rasmussen (juridisk seniorrådgiver) tel , Med vennlig hilsen Heine Richardsen Luftfartsdirektør Bjørn Edholm Avdelingsdirektør Teknisk avdeling Side 7 av 8

8 Høringsliste Avinor Hovedkontoret, Postboks 150, 2061 Gardermoen NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norges Luftsportsforbund/Norsk Aero Klubb, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo EAA Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn PARAT Privatansattes Fellesorganisasjon, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Justis- og politidepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Samferdselsdepartementet, Postbok 8010 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Luftfartsstyrelsen, Norrköping, Sverige Statens Luftfartsvæsen, Luftfartshuset, P.O. Box 744, DK-2450 København, Danmark Flugmálastjórn Íslands, Reykjavik Airport, IS 101 Reykjavik, Island Ilmailuhallinto/Luftfartsverket, P.O. Box 186, Vanda, Finland STK - Skandinavisk Tilsynskontor, Luftfartsstyrelsen, SE Norrköping, SVERIGE Flymedisinsk institutt, Postboks 14 Blindern, 0313 Oslo Statens Havarikommisjon for Transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Post- og teletilsynet, Postboks 447 Sentrum, 0104 Oslo Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4773 Nydalen, 0421 Oslo Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Forsvarsstaben, Luftfartsstaben, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Side 8 av 8