Side 1 av 7 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 09/2447-64 Saksbehandler: Erin Sandberg ENDELIG VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R39A RENÅFJELLET FB-C TIL FB-F Saksnr. Utvalg Møtedato 111/12 Formannskapet 11.10.2012 64/12 Kommunestyret 25.10.2012 Vedlegg: 1. Planbeskrivelse datert 19.5.2012 2. Plankart 1A og 1B datert 6.3.2012 og 19.5.2012 3. Bestemmelser datert mai 2012 4. Forprosjekt vann og avløp datert 7.3.2012 5. VA-plan 1og 2 datert 17.11.2010 og 8.2.2012 Ikke vedlagte dokumenter: 1. Høringsuttalelse fra Sametinget datert 4.7.2012 2. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen Region øst datert 25.7.2012 3. Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 7.8.2012 4. Høringsuttalelse fra Nord-Østerdal Kraftlag datert 13.8.2012 5. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 15.8.2012 6. Høringsuttalelse fra Roger Amundsen datert 7.9.2012 7. Referat fra oppstartsmøte 1.9.2011 8. Uttalelser til varsel om oppstart 9. Diverse vedlegg til forprosjekt vann og avløp Bakgrunn for saken: Feste NordØst as fremmer på vegne av Renåfjellet AS forslag til endring av gjeldende reguleringsplan R39 Renåfjellet FBC-FBF. Gjeldende plan ble vedtatt 30.6.2011 og innebærer blant annet at det skal kunne bygges 15 hytter langs Renåfjellveien i felt FB-C. Renåfjellet AS ønsker å fortette dette området slik at det er mulig å bygge til sammen 40 hytter i samme område. Kommunestyret skal ta stilling til om det skal fattes endelig vedtak av planen.
Side 2 av 7 Saksgang Endringsforslaget ble lagt fram for kommunestyret til diskusjon i samme møte som reguleringsplanen ble vedtatt 30.6.2011, som generelt var positive til forslaget. Oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent ble avholdt 1.9.2011 og det ble varslet om oppstart av planarbeidet 5.9.2011. Det kom inn 4 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 4 og 5 i planbeskrivelsen. Et planforslag ble mottatt i kommunen 13.2.2012, men vann- og avløpsplanen var ikke konkret og detaljert nok for å kunne ta planen til behandling. Revidert VA-plan ble oversendt 13.3 og revidert plankart 19.5. Planforslaget var ute på høring og offentlig ettersyn fra 28.6-24.8.2012 og det kom inn 6 uttalelser. Det er ikke fremmet innsigelse til planforslaget. Nærmere om planforslaget Planområdet omfatter den sørlige og vestlige delen av Kongsskardåsen og fire byggefelt langs Renåfjellveien sør for Kongsskardåsen. I tillegg er det regulert inn et høydebasseng med atkomstvei separat fra planområdet ovenfor Fjellkroken. Det er åpnet for totalt 93 fritidsboliger og 12 utleietomter (med inntil 3 utleiehytter per tomt og inntil 4 utleieenheter per bygg) og satt av områder til blant annet alpinanlegg, fritids- og turistformål, vei, bevertning og friluftsformål. Planendringen består i hovedsak av fortettingen i felt FB-C, men det er også gjort enkelte andre justeringer i forhold til gjeldende plan: - For utleiehytter er arealgrensen satt opp fra 330 m 2 til 450 m 2 per tomt, men hvert enkelt bygg får ikke overstige 150 m 2. - Gesimshøyden i FB-C er økt fra 4 m til 5,5 m. - Tomtestørrelsen i FB-C er satt ned fra 2 daa til 750 m 2 som følge av fortettingen. - Krav om utbyggingsavtale i rekkefølgebestemmelsen er tatt ut da det ikke er anledning for å ha med et slikt krav i bestemmelsene. Samtidig er VA-planen vist til i rekkefølgebestemmelsen slik at den blir juridisk bindende og rekkefølgebestemmelsene er gjort mer konkrete i forhold til vann og avløp. - Det er satt av et område øst for Fjellkroken til høydebasseng med atkomstvei. For øvrig er plankartet og bestemmelsene som i gjeldende plan. Vann og avløp Det har i lengre tid vært knyttet usikkerhet til vann- og avløpsanlegget både internt i Renåfjellet og til kommunens renseanlegg på Misteregga, som betjener Renåfjellet. Renåfjellet velforening har i samarbeid med Renåfjellet AS bedt en ekstern VA-konsulent om å utarbeide en tilstandsrapport for anlegget. Det pekes spesielt på vannforsyningen, avløpsledningen langs Renåfjellveiens flateste parti og renseanleggets kapasitet i forhold til videre utbygging. Med bakgrunn i tilstandsrapporten er det utarbeidet et grundig forprosjekt for vann og avløp med tilhørende VA-planer. Forprosjektet er gjort juridisk bindende gjennom rekkefølgebestemmelsen. Avløpsledningen langs Renåfjellveien er helt i grenseland kapasitetsmessig på det flateste partiet (se vedlegg 5 VA-plan 2 mellom tomtene 25 og 31) i forhold til de hyttene som er planlagt oppstrøms. Så lenge det ikke planlegges ytterligere hytter oppstrøms enn de som ligger inne i vedtatte reguleringsplaner vil dimensjonen være tilstrekkelig om man går ut fra at ikke alle hyttene er i bruk samtidig.
Side 3 av 7 Misteregga infiltrasjonsanlegg er i grenseland kapasitetsmessig allerede i dag. Dette er et kommunalt anlegg som kun betjener Renåfjellet. Det planlegges nå en sammenkobling til renseanlegget på Åkrestrømmen for å lede vekk avløpsvannet som det ikke er kapasitet til å filtrere på Misteregga. Sammenkoblingen planlegges utført i løpet av februar/mars 2013 og skal være ferdigstilt i april 2013. Det er satt krav i rekkefølgebestemmelsene om at utbyggingen ikke kan settes i gang før renseanlegget har tilstrekkelig dimensjon for avløpsvannet. Det er tilstrekkelig brønnkapasitet for å levere drikkevann til hele Renåfjellet, men det er nødvendig med et utjevnende høydebasseng for å betjene forbrukstoppene. Det er satt krav om at høydebassenget må være i drift før det kan gis igangsettingstillatelse til å bygge hytter i planområdet. Rådmannens vurdering: Høring og offentlig ettersyn Nedenfor er høringsuttalelsene oppsummert med rådmannens vurderinger i kursiv. Sametinget 4.7.2012 På bakgrunn av beliggenhet og kjente forhold vurderer Sametinget at det ikke er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De minner om at dersom det oppdages gjenstander eller andre levninger i planområdet ved arbeid i marken skal arbeidet stanses og Sametinget varsles. Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndigheten skal varsles dersom det oppdages automatisk fredete kulturminner. Statens vegvesen Region øst 25.7.2012 Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Hedmark fylkeskommune 7.8.2012 Fylkeskommunen har ingen vesentlige planfaglige merknader til planforslaget. Planforslaget berører ikke kjente automatisk fredete kulturminner. Nord-Østerdal Kraftlag 13.8.2012 Nord-Østerdal Kraftlag har ingen merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Hedmark 15.8.2012 Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Roger Amundsen 7.9.2012 Amundsen mener planleggingen i Renåfjellet framstår som impulsartet uten helhetlig vurdering av planene og at det store antallet planer gjør det forvirrende å forholde seg til. Store hyttetomter er en del av grunnlaget i Renåfjellet og Amundsen mener det ikke er tilstrekkelig bevis for at det er marked for en fortetting. Han er også kritisk til at det legges opp til så mange nye avkjørsler fra Renåfjellveien, spesielt med tanke på veien til Søljerøsta/Bergevollen der det nå vil bli et kryss. Han bemerker også at det ikke foreligger en avtale mellom grunneierne og Renåfjellet AS for den nye fortettingen. Med bakgrunn i dette ønsker han at planene som omhandler fortettingen utsettes.
Side 4 av 7 Han mener han ikke er varslet om at det er planlagt nytt høydebasseng i forbindelse med reguleringsendringen. Høydebassenget vil ligge over tregrensen og utenfor utbyggingsområdet. Han etterspør undersøkelse av alternative plasseringer av høydebassenget. I en avtale mellom ham og Renåfjellet AS står det at vann til det nye feltet FB-B sør for øvre del av Renåfjellet ikke skal komme utenfra. Han mener vannforsyningen er flyttet til området omkring dammen og at det ikke er endrede planer som skulle forutsi at den skal flyttes. Det bør også være mulig å dimensjonere pumpesystemet slik at man ikke har behov for et høydebasseng med de inngrep det vil medføre. Han godtar ikke bygging av høydebassenget før det foreligger en avtale om det og foreslår derfor en utsettelse av saken slik at alternativer kan bli vurdert. Amundsen henviser til flere forhold som er av ren privatrettslig karakter og derfor ikke er vesentlig for vår behandling av reguleringsplanen. Fortettingen i felt C er lagt fram for kommunestyret, som var positive til forslaget. Kommunen skal ikke til stilling til hva som lønner seg markedsmessig, det er tiltakshavers ansvar. Når planforslaget er vurdert av kommunestyret mener vi det er tilstrekkelig for å tillate et slikt avvik fra tidligere planer. Det er riktig som Amundsen påpeker at det vil bli ca. 20 nye avkjørsler som følge av planforslaget. Fortettingen er planlagt langs et stykke av Renåfjellveien som er flat og med god sikt, men det er i dag problemer med at mange overstiger fartsgrensen på 40 km/t. Det er tegnet inn samleveier der det er mulig i forhold til høyspentlinje og pilgrimsleden, som begge går i bakkant av fortettingsområdet. Med disse begrensningene mener rådmannen atkomstveiene er løst på best mulig måte. Med tanke på hvor lite trafikk det er inn veien til Søljerøsta/Bergevollen antar vi at det ikke vil medføre så vesentlige problemer som beskrevet. Amundsen fikk tilsendt brev om oppstartsvarsel av planarbeidet, men på det tidspunktet var ikke høydebassenget med i planen ennå. Ved høring ble han også varslet og da var høydebassenget en del av planforslaget, men det ble ikke kommentert i brevet, kun i plandokumentene som det var vist til i brevet. Behovet for et høydebasseng er beskrevet nærmere i forprosjektet for vann og avløp (vedlegg 4). Et høydebasseng er nødvendig for å tilfredsstille krav til brannvann og for å få en mer gunstig drift av pumpene med jevnere trykk i systemet. Ved strøm- eller ledningsbrudd vil et høydebasseng sørge for at man fortsatt vil ha tilgjengelig vann. Et slikt høydebasseng har vært planlagt i lang tid uten at det har kommet med i en reguleringsplan før nå. Tidligere var høydebassenget planlagt nordøst for Fjellkroken, det vil si litt nærmere hyttefeltet og lavere i terrenget enn foreslåtte plassering. Den tidligere plasseringen ville gjort det vanskelig å anlegge atkomstvei fordi et sammenhengende hyttefelt ligger mellom bassenget og veien. Dette bassenget ville heller ikke kunne betjene de høyest beliggende hyttene i Fjellkroken. Plasseringen av høydebassenget i planforslaget er blant annet valgt for å kunne betjene de høyest beliggende hyttene i hele Renåfjellet slik at man ikke får behov for ytterligere pumping opp fra høydebassenget. For å unngå å anlegge vei i etablerte og fradelte hyttefelt i Fjellkroken er den planlagte atkomsten mellom Fjellkroken øst 1 og 2 eneste mulighet. Den foreslåtte traseen unngår også steinur, som det er mye av i området. Høydebassenget er plassert noe høyere enn nødvendig for å ta hensyn til en eksisterende sti i området. Bassenget skal delvis graves ned og vil derfor ikke bli veldig synlig i terrenget. Med bakgrunn i dette vurderes den foreslåtte plasseringen som den best egnede, selv om den ligger like utenfor delplanområdet. Det er ikke gjort endringer i planforslaget etter høring og offentlig ettersyn.
Side 5 av 7 Fortettingen i felt FB-C fra 15 til 40 hytter ble tatt opp til diskusjon i kommunestyret 30.6.2011, som generelt var positive til forslaget. Planforslaget er hovedsakelig i henhold til forslaget som ble lagt fram til diskusjon i kommunestyret og er for øvrig i henhold til kommuneplanens bestemmelser. Endringene i forhold til dagens plan er delvis gjort for å forbedre planen (forbedret rekkefølgebestemmelse og høydebasseng). Øvrige endringer av areal og høyde er delvis i samsvar med resten av planområdet. Så lenge størrelsen på byggene må holdes under 150 m 2 for de enkelte utleiebygg som for resten av planområdet antas det at økningen i tillatt bebygd areal per tomt ikke vil få vesentlige negative konsekvenser. Vann og avløp Bestemmelsene og VA-planen er gjort mer konkrete og detaljerte i forhold til vann- og avløpsløsninger sammenlignet med dagens plan. Høydebassenget ovenfor Fjellkroken, som har vært planlagt i mange år, er regulert inn i planen og det er satt krav til at det må bygges før planområdet kan utbygges. Det vil sikre stabil vannforsyning for hele Renåfjellet og gi mer brannslokkevann. Høydebassengets plassering er endret noe i forholdt til tidligere planer, da det var foreslått å bygge det nærmere hyttene i Fjellkroken og lenger mot nord. Den nye plasseringen er foreslått av VA-konsulenten for å sikre best mulig vannforsyning blant annet ved at bassenget blir plassert høyt nok til å kunne betjene alle eksisterende og framtidige hytter i Renåfjellet. Det har medført at det er plassert like utenfor delplanområdet i bjørkeskogen. En tursti som går fra hyttefeltet og opp til Renåfjellet og skiløypa vil krysse veien til høydebassenget og går ca. 30 meter fra høydebassenget. Siden mesteparten av vannforsyningsnettet ikke er dimensjonert for brannslokkevann er det ikke satt krav til at det nye området skal dimensjoneres for det. Det betyr at kun begrensede vannmengder kan hentes fra ledningsnettet, resten må fraktes med tankbil. Det er strengt tatt ikke et krav om at det skal være tilgjengelig brannvann i et hyttefelt som Renåfjellet der det er relativt stor avstand mellom bygningene, men siden hyttefeltet er såpass stort ville det helt klart vært en fordel. Siden utbyggingen har skjedd gradvis vil det være en stor jobb å utbedre et ledningsnett som i utgangspunktet er tilpasset en mindre utbygging. Det vil heller ikke være hensiktsmessig å sette krav om større ledningsdimensjoner i det nye feltet siden vannet uansett må fraktes gjennom det gamle ledningsnettet. Endringer i forhold til gjeldende plan Fortettingen av felt C er i henhold til notatet som ble lagt fram for kommunestyret 30.6.2011. Størrelsen på utleiehyttene samsvarer med resten av planområdet, det er bare utnyttelsesgraden per tomt som er høyere. Med den justerte arealbegrensningen vil det være mulig å bygge to utleiehytter på 150 m 2 hver og én hytte på 114 m 2 per utleietomt. Gesimshøyden er økt fra 4 til 5,5 m, men dette samsvarer med andre områder i planforslaget. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken.
Side 6 av 7 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, viltkart i kommunen, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder og det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødlisten for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Det er registrert to felter med gammel/eldre skog og liggende død ved som vil bli berørt av utbyggingen. Registreringene berører ca. 1/3 av felt F08, en mindre del av F14 og en mindre del av F09. Siden forekomstene ligger midt i utbyggingsområdet vil det å ta hensyn til dem kreve en uforholdsmessig krevende endring i plasseringen av feltene, spesielt med tanke på det bratte og kuperte terrenget. Det fins mange andre forekomster av liggende død ved i Renåfjellområdet. Registreringene ble gjort før delplanen for Renåfjellet ble vedtatt i 2006 og ligger også i delplanen innenfor utbyggingsfeltene. Det forutsettes derfor at registreringene er hensyntatt i delplanen og registreringene vurderes ikke å stå i konflikt med utbyggingen. Kravet om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området. Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R39A Renåfjellet FB-C til FB-F, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet 11.10.2012: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet 11.10.2012: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R39A Renåfjellet FB-C til FB-F, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.
Side 7 av 7 Behandling i Kommunestyret 25.10.2012: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 25.10.2012: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R39A Renåfjellet FB-C til FB-F, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.