Årsmelding Plan- og kulturavdelingen 2016

Transkript

1 Årsmelding Plan- og kulturavdelingen 2016

2 Forord bredt program, og nettverkssamlinger for henholdsvis folkehelse, idrett og UKM. Vi har fått gode tilbakemeldinger fra deltagere både på innhold og viktigheten av å opprettholde og videreutvikle en slik arena. Etter omorganiseringen høsten 2015 har 2016 vært første driftsår med en avdeling bestående av tre faggrupper samt plan- og kultursjefens stab. Faggruppe for allmennkultur, faggruppe for folkehelse, idrett, friluftsliv og miljø, og faggruppe for kulturminne og kulturarv ledes av hver sin fagleder. Plan- og kultursjefens stab har ansvar for areal- og samfunnsrelaterte saker. I juni 2016 fikk Plan- og kulturavdelingen overført stilling som samisk rådgiver og tilskuddsforvalter tilknyttet samisk språk, kultur og samfunnsliv. Av større ting som kan nevnes fra 2016, så har vi gjennomført den årlige plankonferansen samt kommuneforum for kultur, idrett og folkehelse. I samarbeid med Fylkesmannens miljøvernavdeling arrangerte vi plankonferanse for kommunene i fylket, med tema vannforvaltning, reindrift, folkehelse og universell utforming. Konferansen ble finansiert av Kommunalog moderniseringsdepartementet og Barne- og likestillingsdepartementet. Vi deler årlig ut to priser, i 2016 gikk fylkeskulturprisen til skuespiller, dramatiker og instruktør Nils Utsi, og folkehelseprisen gikk til Veiledningssenteret for pårørende Nord- Norge AS. I september signerte vi ny kulturavtale med Murmansk oblast, og reforhandlingene av den Nordnorske kulturavtalen hadde oppstart i juni. Regionale handlingsprogram for henholdsvis kunst- og kulturformidling, idrett og museum ble utarbeidet og vedtatt. De ulike dokumentene er tilgjengelige på våre nettsider. Det skal også nevnes at de fire «nye» tiltakene vi presenterte i økonomiplanen, ble vedtatt. Det gjelder mer penger til museum, skjøtsel, Finnmark friluftsråd, og prosjektet «Det Neste Steget» i regi av Olympia Toppen Nord. Alt i alt har 2016 vært et år preget av et mangfold av saker, større og mindre milepæler, og godt samarbeid, både internt og eksternt. Vi har gjennomført en medarbeiderundersøkelse og hatt fokus på trivsel og medarbeiderskap. Kommuneforum kultur ble avholdt i Alta i september og besto av en fellesdel med

3 Allmennkultur Innenfor fagfeltet arbeider fem ansatte med tilskuddsforvaltning til allmennkultur og samiske tiltak, søkbare ordninger og faste driftsmidler, fylkeskulturprisen, sekretærfunksjon for Eldrerådet og Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, UKM, drift av Finnmark fylkeskommunes gjesteatelier, representasjon i BarentsKult og Barents Joint Working Group on Culture, Den nordnorske kulturavtalen, og den bilaterale kulturavtalen med Murmansk oblast. Sondre Justad på Aronnesrocken Foto: Mads Suhr Pettersen Norsk-russisk museumsnettverk Finnmark fylkeskommune ble, etter søknad til Kulturdepartementet, tildelt støtte til etablering av et treårig norskrussisk museumsnettverkprosjekt. I oktober arrangerte Finnmark fylkeskommune første nettverkssamling for 32 deltagere fra Finnmark, Troms, Nordland, Murmansk, Arkhangelsk og Karelen. Temaet for møtet omhandlet grensehistorie, partisanhistorie og urfolkshistorie. Alle museene langs Varangerfjorden ble besøkt og fikk anledning til å presentere seg. Fra forelesning i Vardø. Foto: Reidun Laura Andreassen Samisk språk, kultur og samfunn I 2016 har det vært høy aktivitet i form av tospråklighetsprosjekter i virksomhetene, og bevisstgjøring omkring det samiske i organisasjonen preget året. Sametingets arbeid med rullering av samarbeidsavtalene, og endring av torpsåklighetsordningen, som er regelverk for midlene fylkeskommunen mottar fra Sametinget til utvikling og økt bruk av samisk i organisasjonen, preget også året. Gjennom tilskuddsordningene tospråklighetsmidlene og midler til samiske formål, ble det tildelt kr til ulike samiske formål i fylket. Fra det årlige politiske møtet mellom FFK og Sametinget. Foto: Maria Borch Mietinen Lederseminaret «Samisk i FFK» ble arrangert i Seminaret hadde fokus på tospråklighetsordninga og Finnmark

4 fylkeskommune sine forpliktelser overfor samisk språk, kultur og samfunnsliv. Det ble også arrangert flere samiske språkkurs i fylket. Samiske strategier i Finnmark fylkeskommune ble ferdigstilt og trykket. UKM (Ung kultur møtes) I 2016 ble Ungdommens kulturmønstring (UKM) endret til Ung Kultur Møtes. Dette er et nasjonalt grep som har som mål å utvide UKM som begrep og formidlingsarena. UKM skal ikke lenger bare bestå av lokale, regionale og en nasjonal mønstring, men nå kan all aktivitet, året gjennom kalles for UKM. Med denne endringen håper UKM Norge på å skape mer aktivitet, samspill og produksjon blant kunst- og kulturinteressert ungdom. Konferansen er en viktig faglig og sosial arena med fokus på utveksling av erfaring og kunnskap. I mai ble landskonferansen for fylkeskommunale eldreråd arrangert på Lillehammer. Tre representanter fra Finnmark deltok. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Konferansen for kommunale råd hadde fokus på kompetanseheving og nettverksbygging, og ble gjennomført i Kirkenes i juni. Finnmark fylkeskommune var vertskap for den nordnorske konferansen for fylkeskommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Vadsø i januar Temaet for denne konferansen var rådenes arbeid med universell utforming. 24 deltagere fra landsdelen deltok. Markus Sørnes, Jack og hearts i Alta. Foto: UKM Media UKM fylkesmønstringen i Finnmark har endret navn til UKM fylkesfestivalen i Finnmark. Eldrerådet Arvelov, Prosjektet «Lyst på livet», forsikring for eldre, kollektivtransport og fokus på demens, var tema for Eldrerådskonferansen for kommunale råd. Finnmarks delegater på landskonferansen for fylkeskommunale eldreråd. Gjesteatelieret Kunstneropphold i Gjesteatelieret er ettertraktet, og Finnmark har blitt en populær destinasjon for kunstnere som ønsker å utforske og arbeide i nord.

5 Gjesteatelieret framstår som et lite kulturhus hvor ulike utøvere og kunstnere arbeider, og publikum får kunst- og kulturopplevelser gjennom utstillinger, visninger og aktiviteter. Kultursamarbeid med Murmansk oblast Ny, treårig kulturavtale med Murmansk oblast ble signert under en høytidelig seremoni under Norsk-Russiske kulturdager i Murmansk i september. Avtalen inneholder en rekke samarbeidstiltak mellom organisasjoner og aktører innen kulturfeltet i Finnmark og Murmansk, og gjelder for perioden Se avtaledokumentet her. Foto: Ingerid Jordal I 2016 hadde vi 13 kunstnere på opphold i Gjesteatelieret. Ateliernettverket High North A-i-R og prosjektet AiR-Barents er en viktig arena for utveksling av kunst- og kulturarbeidere mellom Nord-Norge og Nordvest Russland. Flere atelierer i Finnmark deltar i samarbeidet. Sergey Ersjov, leder for Kunst- og kulturkomiteen i Murmansk, og Tore Gundersen, plan og kultursjef, Finnmark fylkeskommune under signeringen. Foto: Kirsti Riesto Folkehelse, idrett, friluftsliv og miljø Utstilling ved Irina Lapenko, Foto: Kirsti Riesto Ice Station The film Filmen, som hadde verdenspremiere under Varangerfestivalen, dokumenterer arbeidet med, og gjennomføringen av festivalen Ice Station som fant sted i Vadsø i Filmen er produsert og regissert av Colin Izod (Big Heart Media) i samarbeid med kunstneren Michéle Noach. Faggruppa består av fem ansatte med ansvarsområde innen folkehelse, vannforvaltning i fylket, forvaltning av spillemidler til idrettsanlegg, kulturbygg, og nærmiljøanlegg. Vi forvalter søkbare ordninger til ulike friluftslivsformål og folkehelseprisen. Turskiltprosjektet I 2016 fikk 7 nye prosjekter i fylket tilskuddsmidler til nye tiltak innenfor skilting at turstier. Ordningen er et

6 spleiselag mellom Gjensidigestiftelsen, Finnmark fylkeskommune og FeFo. Siden 2013 har 28 ulike prosjekter mottatt tilskudd fra denne ordningen. Foto: Linda Hølvold Idrett Gode turskilt er et bidrag til god folkehelse. Foto: Hammerfest kommune Miljø og friluftsliv Finnmark fylkeskommune startet i 2016 et prosjekt for å nå målsetningen om at alle fylkets kommuner skal ha kartlagt og verdsatt sine friluftsområder innen 2018 i tråd med nasjonale målsetninger. Kartleggingen skal bevisstgjøre kommunene i hvor viktig friluftsområder er for bolyst og folkehelse, slik at de kan ivareta friluftsområdene i arealplanleggingen. I et felles møte 14. oktober ble Sametinget, Finnmark fylkesting og FeFo enige om at befolkningen i Finnmark må få større innflytelse ved sentrale reguleringer av jakt og fiske. Miljødirektoratet har i etterkant av dette valgt å opprettholde dagens jaktregulering av rype. Det er også vedtatt lang elgjakt i hele landet fra 25.september til 23.desember. I 2016 besøkte fylkeskommunen, sammen med idrettskretsen, alle kommunene i Finnmark. Formålet med kommunebesøkene har vært å kartlegge anleggssituasjonen i fylket. Turneen viste at kommunene har store utfordringer på anleggsfronten de kommende årene. Idrettshallen ved Kirkenes skole. Foto: Emil Agersborg Bjørnå For første gang ble det arrangert felles fagsamling mellom Troms og Finnmark for kommunale saksbehandlere innen idrett og spillemidler. Fagsamlingen fant sted i Tromsø og gikk over to dager. Mot slutten av 2016 inngikk fylkeskommunen og idrettskretsen en samarbeidsavtale innen idrett med intensjon om å løfte frem aktuelle

7 samarbeidsområder mellom partene. Hensikten med avtalen er å inngå et gjensidig forpliktende samarbeid knyttet til utvikling av idrett og fysisk aktivitet i Finnmark. Avtalen gjelder for tidsrommet Nærmiljøprosjektet Finnmark fylkeskommune startet i 2015 med et treårig prosjekt «Nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse». Prosjektet er forankret i folkehelseloven om faktorer i nærmiljø og lokalsamfunn som kan ha positiv og negativ innvirkning på folks helse. Kommuner som deltar i prosjektet er Båtsfjord, Hammerfest, Måsøy, Sør-Varanger og Tana. I prosjektet er det etablert samarbeid med UiT om kompetanseheving i kommunene innen statistikk, medvirkning, stedsanalyse og stedsutvikling. Kulturminne og kulturarv Faggruppa har til vanlig tre arkeologer og tre rådgivere som jobber med bygningsvern og nyere tids kulturminner. Mye av arbeidet består av saksbehandling etter plan- og bygningsloven og kulturminneloven, samt arkeologiske befaringer og arbeid med fredete bygg. Faggruppa arbeider også med verdensarven, forvaltning av Riksantikvarens tilskudd til freda bygg og skjøtselsprosjekter, og er deltakere i prosjekter som Utvalgt Kulturlandskap og Norsk-russisk Miljøsamarbeid. ved Riksantikvaren. Kurset fant sted på Væreiergården i Hamningberg, som er et spesialområde hvor verneinteressen er stor. Væreiergården er et freda anlegg som får støtte til restaureringer gjennom våre tilskuddsordninger. Det er til sammen ni bygninger innenfor fredningsområdet, vi valgte hovedhuset (Hansenhuset) for tilstandsregistrering på kurset. Klar or tilstandsregistrering. Foto Finnmark fylkeskommune Tilskudd til freda bygninger og anlegg Arbeidet med freda og verneverdige bygninger og anlegg er viktig, og i fjor tildelte Finnmark fylkeskommune over 1,5 millioner i tilskudd til 16 freda og verneverdige bygninger og anlegg i fylket. Hvert år deles det ut midler over Statsbudsjettet til restaurering av freda bygninger og anlegg, eller spesielt verneverdige bygninger og anlegg. Midlene fordeles av Finnmark fylkeskommune etter søknad til Riksantikvaren. Kulturminnevern nyere tid og bygningsvern Ansatte som jobber med bygningsvern i Finnmark fylkeskommune, og håndverkere og ansatte fra Varanger museum deltok på kurs i tilstandsregistrering av bygninger

8 samarbeidsavtalen mellom Finnmark fylkeskommune og Murmansk oblast, med Murmansk Regionale Museum som samarbeidspartner på russisk side. Fra norsk side deltar også Varanger Samiske Museum. Foldalbruket med bestyrerbolig og kontorbrakka fremst og brygga bak. Her er det gjort en utmerket jobb for å ta vare på det freda anlegget med midler fordelt av Finnmark fylkeskommune. Foto: FFK Verdensarv Forvaltningsplan for verdensarven. Bergkunsten i Alta ble trykket og tilgjengeliggjort elektronisk i Forvaltningsplan med tiltaksplan for verdensarven Struves meridianbue ble utarbeidet, og skal ferdigstilles i Begge verdensarvstedene er innlemmet i UNESCOs liste over verdens natur- og kulturarv fordi de innehar fremragende universelle verdier (OUV). Stortingsmeldinga Framtid med fotfeste har formulert at det er en forutsetning at all verdensarv i Norge skal ha egne forvaltningsplaner. Målene er at verdensarvstedene skal utvikles som et fyrtårn for beste praksis innen natur- og kulturminneforvaltningen. Arkeologi: Internasjonal satsing på formidling av kulturminner Finnmark fylkeskommune fikk i fjor midler til et forprosjekt innenfor rammene av KULT-1 i den norsk-russiske miljøkommisjonens arbeidsprogram. Formålet var formidling omkring kulturminner på Fiskerhalvøya innafor grensene til landskapsvernområdet Rybachi-Sredni. Forprosjektet ble tatt inn i Gjennom 2016 har man i samarbeid blitt enige om hvilke steder man ønsker å satse videre på i hovedprosjekt Det blir satset på tre hovedområder hvor essensen ligger i det grenseoverskridende; at man i fortida eller innafor forskningen har hatt nære bånd over grensene i nord: gamle markedsplasser fra tida før pomorhandelen avgrensa til ca , boplasser fra yngre steinalder/tidlig metalltid, og forskningshistorie med fokus på eldre steinalder. Eldre steinalders boplassområde på Väliniemi, Fiskerhalvøya. Boplassen ble først påvist av den norske arkeologen Anders Nummedal og inngår nå i et felles norsk-russisk formidlingsprosjekt. Foto: Halvor Rosendahl, Fra: Tanner, V. "Note sur la position chronologique des trouvailles pre historiques par rapport aux e tages geólogiques dans la reǵion co tie re de la Fenno-Scandie aux confins de l'oceán Arctique." Suomen Muinaismuistoyhdistyksen Aikakauskirja (1935).

9 Plan Finnmark fylkeskommune er regional planmyndighet i Finnmark og har ansvar for å utarbeide regionale planer og strategidokument i tett samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner. Tre ansatte jobber med planarbeid. Planforum Vi arrangerte to planforum i Det ene for Sør-Varanger kommune, som hadde revisjon av kommuneplanens arealdel. Det andre for Forsvarsbygg, som hadde områdeplan for Halkavarre/Porsangmoen skyte- og øvingsfelt til gjennomgang. Digitalisering Vi har samarbeidet med Kartverket om digitalisering av kommunenes «gamle» planer. Målet er å få et digitalt planregister som vil lette saksbehandlingen for kommunene, og gjøre det enklere for kommunenes innbyggere å sjekke hvilke planer som er gjeldende. Dette er et omfattende arbeid som fortsetter i Planveiledning Plan- og kulturavdelingen har hatt noen kommuneplaner (areal- og samfunnsdeler av kommuneplan) til behandling. I tillegg har det også vært en del reguleringsplaner for boligområder, fritidsboliger og næringsområder til behandling. Noen av disse er: var også oppskriftsmessig utarbeidet. Både samferdselsanlegg og universell utforming var ivaretatt i planen. Mindre endring av designhåndbok for Rafsbotnlia/Bjørnefjell - Reguleringsplan for Alta skisenter, var til høring fordi det her er snakk om stort utbyggingsområde. Det kom varsel om oppstart og høring av planprogram - reguleringsplan for ny barneskole i Bjørnevatn/Sandnes. Et spennende prosjekt som det blir interessant å følge videre. Avdelinga har behandlet flere dispensasjonssaker. De fleste ble innvilget til tross for at det generelt er uheldig med dispensasjon, fordi det uthuler planer som er blitt til etter demokratiske prosesser og vedtatt i kommunestyrene. Dispensasjon for oppankring av beredskapslekter i Bøkfjorden/Korsfjorden er behandlet, og ble støttet fordi det er et samfunnsnyttig tiltak. Plan- og bygningsloven er en sentral lov når det gjelder samfunnsutvikling. Sentralt i planlegging i 2016 sto arbeidet med regional planstrategi Reguleringsplan for Leirpollskogen bru i Tana kommune har vært til høring. Vi hadde ingen merknader til denne. Planen var oppskriftsmessig utarbeidet. Reguleringsplan for Mikkelholmen, Aronneskjosen Alta kristne grunnskole