Oppfølgingsrapport etter evaluering av norsk utviklingsinnsats i Afghanistan.

Transkript

1 Oppfølgingsrapport etter evaluering av norsk utviklingsinnsats i Afghanistan. Godkjent av ass.utenriksråd Ambassaden i Kabul Anbefaling Tiltak Ansvarlig for tiltak Tidsramme Res./endr./komm. 1. Det haster med å etablere effektive rutiner for oppfølging og evaluering av bistanden. De siste årene er det lagt stor vekt på å forbedre forvaltningen av bistanden til Afghanistan. Den siste forvaltningsgjennomgangen viser at forvaltningen er En forutsetning for bedre forvaltning av bistandsmidlene er velfungerende rutiner for oppfølging, tilsyn og evaluering. blitt betydelig forbedret. Viktig at fokuset på dette arbeidet videreføres. En egen oppfølgingsplan etter forvaltningsgjennomgang i november 2012 er utarbeidet og vil bli fulgt opp. Imidlertid er Afghanistan et krevende land å drive bistand i. Store sikkerhetsutfordringer og Afghanistans størrelse med lange avstander gjør det vanskelig å gjennomføre velfungerende rutiner for oppfølging og tilsyn. Bistandsarbeid vil derfor i uoverskuelig framtid fortsatt være risikofylt. Verdensbanken har de siste årene engasjert «supervisory agent» som følger opp infrastrukturprosjekter i felt. Modellen med «supervisory agent» kan også introduseres i andre flergiverprogrammer. Det vil, ved ambassaden i Kabul, bli vurdert om kontrakten som vil bli inngått med et revisjons- /advokatfirma i Afghanistan, også kan omfatte feltbesøk. UD, Norad, UD (REG, HUM), Norad i dialog med andre givere. Egen tidsplan angitt i oppfølgingsplanen etter forv.gj.gangen September 2013 Amb: Oppfølgingsplan etter gjennomgangen er fulgt. Amb har sterkt og løpende fokus på forvaltning i alle avtaler og i bistandsmiljøet i landet generelt Supervisory-modell er diskutert innenfor eks. genderarbeidet til ARTF. Kontrakt med ekstern revisjon og advokat er vurdert. Amb har benyttet advokat i korrupsjonssak Dokumentasjon av startsituasjon (baseline) og oppnåelse av Både afghanske myndigheter og givere savner detaljert informasjon fra 2001 om status og statistikk for 1

2 utviklingsmål bør prioriteres. Slik innsats er særlig viktig etter at Norge gikk over til ubundet støtte til fellesfondet ARTF. ulike sektorer. Det ville vært et vesentlig bidrag til senere resultatoppfølging, om dokumentert informasjon fra den tid hadde vært tilgjengelig. Men, i 2001, -02 og -03 var det ingen som tok seg tid til slike undersøkelser. Det er mangel på data og gjennomarbeidet statistikk i flere sektorer i Afghanistan, men det foregår en stadig utvikling og forbedring, med gradvis mer informasjon tilgjengelig. Over tid vil grunnlagsdata kunne fremskaffes og forbedres. Under forvaltningsgjennomgangen i nov.-12 observerte Norad prosjekter der «reporting was of high quality with good baseline and follow-up Effektiv kontroll og oppfølging er viktig i arbeidet mot korrupsjon. studies». Det vil ikke være mulig for Norge på egen hånd å fremskaffe grunnlagsdata for de ulike prosjektene under ARTF, men dette kan være tema i dialog med WB og andre givere. Sikkerhetsutfordringer gjør det vanskelig å fremskaffe gode grunnlagsdata før oppstart av prosjekter, men slike data må likevel etterspørres ved inngåelse av prosjektavtaler. Grunnlagsdata/statistikk etterspørres ved inngåelse av avtaler (men kan ikke gis utslagsgivende betydning for bevilgning) og følges opp under gjennomføring av prosjekter. Effektiv kontroll og oppfølging forutsetter kjennskap til lokale forhold, god kompetanse og tid. Ved ambassaden i Kabul vil det bli inngått kontrakt med et revisjons-/advokatfirma i Afghanistan som kan gjennomføre «due diligence», vurdere budsjetter, regnskaper, revisjoner og som kjenner lokale regler, priser o.a. Det vil også bli vurdert om feltbesøk skal inngå i oppdragsbeskri-, UD (REG, HUM), Norad September 2013 Flere ARTF-prosjekter går inn i ny fase og for eks i EQUIP III arbeiders det for bedre baseline Ved planlegging og ny avtaleinngåelser med de store NGOene var det betydelig fokus på å etablere baseline. En konsulentgruppe fra Norge instruerte NGO-ene om utarbeidelse av baseline. Norad var deltaker. Betydelige problemer 2

3 velsen. Viktig å arbeide for å styrke statlige institusjoner,norad både på provinsnivå og nasjonalt nivå. Ambassaden i Kabul bør tilbys oppfølgings- og evalueringsfaglig støtte. Ambassaden i Kabul bør tilbys oppfølgings- og evalueringsfaglig støtte. 2. Verdensbankens arbeid med landstrategi og resultatrammeverk bør klargjøres. Alle enheter som forvalter bistandsmidler til Afghanistan må sikre god oppfølging av midlene, og ved behov kunne motta faglig støtte til dette. Ambassaden vil løpende vurdere behov for og be om oppfølgingsfaglig støtte, fra Norad eller andre fagsentre. Tilsvarende tilbud bør gis til andre forvaltningsenheter, ved behov. Ambassaden og NORAD vil videreføre arbeidet med jevnlige eksterne gjennomganger av prosjekter/programmer man støtter. Verdensbanken arbeider med utvikling av et nytt resultatrammeverk for ARTF. Alle givere, med underenheter, er invitert til å gi faglige innspill til dette. Norad Norad Amb, Norad, DU (TFE, UKS), Norad Februar 2012 Utført med feltbesøk, selv for nasjonale. Søker hele tiden alternative løsninger for monitoring, f.eks. bruk av foto for oppfølging av bygge tiltak Oppfølgingsstøtte mottatt av Norad på flere tiltak. Norad brukes aktivt. NGO-ene tar initiativ til selvstendige gjennomganger. Amb har tatt flere initiativ, men det er ofte problemer med eksterne/internasjon ale pga av sikkerhet. Kortsiktige overgangsstrategier (Transition/Interim Strategies) Verdensbankens Interim Strategy Note (ISN) for Afghanistan for perioden FY12 FY14 ble vedtatt i april-12. Grunnet sikkerhetssituasjonen og usikre framtidsutsikter, ble det ikke vurdert som aktuelt å 3

4 har til nå ligget til grunn for Verdensbankens innsats. Det har manglet et klart resultatrammeverk som følger med en full landstrategi (Country Assistance utarbeide en full landstrategi, CAS. Om Norge, ved neste korsvei, sannsynligvis i 2014, bør anmode om at det utarbeides en CAS, må avklares blant de relevante aktører. Strategy). På norsk Det avklares om WB i neste runde skal anmodes, UD (REG, FN-avd.), Det Må avklares på HQ side har ønsket om en full landstrategi med tilhørende resultatrammeverk blitt aktualisert av mer langsiktig finansiering av ARTF. om å utarbeide en CAS i stedet for en ISN. nordisk-baltiske styrekontoret i WB, Norad 2014 nivå. Ambassaden bør tilbys faglig støtte til å delta i ARTFs strategiarbeid. Ambassaden anmoder ofte om faglige bidrag fra Norad. Norad gir verdifull faglig støtte til ambassadens innspill til ARTF s strategiarbeid. Det vil værepositivt om Norad setter av enda mer tid til dette. NORAD ble i i desember 2012 forespurt om å foreta en faglig forhåndsvurdering i forbindelse med at det vil bli inngått en ny treårig avtale om støtte til ARTF for perioden Norad Norad Mars Styrking av distrikts- og provinsforvaltning bør prioriteres høyere. Gjennom Verdensbankens solidaritetsprogram «National Solidarity Program» har Norge bidratt til utvikling av en fordelings- og forvaltningsmekanisme der sentralmyndighetene i Kabul knyttes direkte til landsbyforsamlinger. Program- Sub-National Governance (SNG) er et meget viktig tema i Kabul. Temaet behandles grundig av afghanske myndigheter, Verdensbanken, UNDP, EU og bilaterale givere. Temaet er veldig viktig, menpolitisk sensitivt. Under WBs behandling av ISN i april-12, anmodet den nordisk-baltiske styrerepresentanten «. WB to take an active role in securing improved budgeting and institutional development at the provincial and district 4

5 met har bidratt til rask overføring av støtte til landsbyene i store deler av landet. Resultatene er gode til nå, men programmet er svært avhengig av kostbare bistandsfinansierte tjenester fra frivillige organisasjoner levels». En av indikatorene under Tokyo Mutual Accountability Framework (TMAF) har følgende ordlyd: Enact a legal framework to clarify roles, and responsibilities of government agencies at national, provincial and district levels, in line with the 2010 Sub-National Governance Policy. Amb har fulgt TMAFprosessen direkte og og innleide tjeneste- Norge vil aktivt følge utfallet av dette arbei- gjennom delegering menn i sentralforvaltningen i det gjennom oppfølging av TMAF i Kabul. til Nordic + gruppen. Kabul. Ambassaden vil evt. anmode Norad (. i kontakt med eksterne fagmiljøer) om å tilby faglig veiledning på temaet sub-nasjonalt styresett i Afghanistan. Dette er et fagfelt som forutsetter kompetanse innenfor statsvitenskap, økonomi, ulike sektorer o.a. Norad (og eksterne), med milepæler ved Senior Officials Meeting (SOM) i juni 2013, JCMB og Ministeriallevel Meeting i Amb har også fulgt local governance arbeidet og rapportert hjem. Det er imidlertid først i det siste at lovverket har kommet på plass Norge har tidligere støttet Afghanistan Sub-National Governance Program (ASGP). ARTF-programmet National Solidarity Program (NSP) vil bli vurdert videreført eller reprogrammert i UNDP og giverne vurderer i 2013 om National Area-Based Development Program (NABDP), pr. nå støttet av Norge, skal forlenges eller omprogrammeres. Ambassaden vil delta i diskusjoner i ARTFs styrende organer, med UNDP og med afghanske myndigheter om hvordan NSP, NABDP og andre programmer kan støtte opp under den modell som blir valgt for SNG i 2014 (NSP) 2013 (NABDP) Norge støtter også ny fase av NSP siden vi gir generell støtte til ARTF Først i mai 2014 foreligger konkrete planer om et «ny NABDP». Pga reduksjon av antall avtaler, her ikke ambassaden meldt 5

6 For at programmet skal bli bærekraftig må myndighetene etablere et forvaltningsledd mellom Kabul og de mange tusen landsbyforsamlingene. Afghanistan. Giverfinansierte programmer må bidra til utvikling av en bærekraftig institusjonell arkitektur for provins- og lokaladministrasjonen. andre givere seg som giver til dette. Giverne vil sammen med myndighetene arbeide for mindre fragmentering. Det er behov for klargjøring for å sikre et helhetlig og bærekraftig opplegg. Arbeid for å styrke samspillet mellom nasjonalt nivå og provinsene, ikke bare landsbyene. IDLG/MRRD jobber med dette. Lovverket har tatt lang tid. 4. Frivillige organisasjoners valg av prosjekter og programmer må bygge på konfliktanalyse og kjennskap til lokale forhold. Frivillige organisasjoner vil fortsatt i noen grad måtte velge mellom å nå ut til konfliktområder eller å satse i noe fredelige områder der muligheten til å lykkes er større. Befolkningen i disse to typene områder kan ha ulik etnisk sammensetning, og bistandsaktørenes valg kan derfor påvirke lokale konflikter. Behovet for konfliktsensitiv planlegging av organisasjonenes innsats er også understreket i andre evalueringer, senest i evalueringen av den norske Vi deler ikke de vurderinger som ledet fram til denne anbefalingen. Erfaringen er at de frivillige organisasjonene gjennomgående har meget god lokalkompetanse, kjennskap til lokale aktører og innsikt i konfliktbildet. Det er allikevel viktig at bistanden er konfliktsensitiv og at dette fortsatt tillegges vekt.siden evalueringen fant sted har alle de seks store NGO-ene styrket sitt arbeid med konfliktanalyser. Å ha en konfliktsensitiv tilnærming er meget viktig for resultatoppnåelse i Afghanistan. Norge vil holde temaet konfliktsensitivitet høyt på dagsordenen og ha dialog med NGOene om dette., UD (REG, HUM), Norad Konfliktsensitivitet er gjennomgående for alle avtaler med NGO-ene og i den løpende forvalting. Mandater for møter, møterapporter, andre rapporter inneholder konflikt- 6

7 fredsinnsatsen i Sri Lanka. tema. Det har vært holdt fellesmøter m tema om sikkerhet Organisasjoner bør også oppfordres til å ha en tydelig strategi for nedtrapping og utfasing, ikke minst når det gjelder kapasitetsbyggingsprogrammer. Ved faglig forhåndsvurdering («appraisal») av søknader fra de seks store organisasjonene, må det vurderes om de har ivaretatt konfliktsensitivitet i tilstrekkelig grad., Norad og konfliktsensitivitet. Ble vurdert av Norads appraisalarbeid og amb. Bevisstheten rundt konfliktsensitivitet må økes hos alle aktører som forvalter midler eller gir faglige råd relatert til utviklingssamarbeid i Afghanistan., UD (REG, HUM), Norad Blir holdt høyt på de fleste dagsordener Å ha en nedtrappings- og utfasingsstrategi er viktig i alle prosjekter. Det må sikres at de seks store organisasjonene, i planene for i neste programperiode , har en strategi for nedtrapping og utfasing. Ved faglig forhåndsvurdering («appraisal») av søknader fra de seks store organisasjonene, må det vurderes om organisasjonene har refleksjoner rundt nedtrapping og utfasing, og om de, hvis aktuelt, presenterer en klar strategi for dette., Norad, Norad Ok er fulgt Ok er fulgt 7