SØKNAD OM VEDTEKTSENDRINGER FOR BODØ KOMMUNALE BOLIGSTIFTELSE ORG. NR

Transkript

1 Stiftelsestilsynet Postboks FØRDE Deres ref: Vår ref: Dato: XX XX 16 SØKNAD OM VEDTEKTSENDRINGER FOR BODØ KOMMUNALE BOLIGSTIFTELSE ORG. NR INNLEDNING På vegne av styret i Bodø kommunale boligstiftelse (heretter omtalt som Stiftelsen) fremsettes søknad om vedtektsendringer, jf. stiftelsesloven kapittel 6. Bilag 1: Stiftelsestilsynets hjelpedokument ved søknad om oppheving av stiftelse i utfylt stand. Stiftelsens vedtekter har ingen regler om hvem som har kompetanse til å fatte vedtak om omdanning. Det er da Stiftelsestilsynet som skal fatte vedtak om det, jf. stiftelsesloven 48 første ledd. Bilag 2: Stiftelsens vedtekter, sist endret Stiftelsesloven 50 første punktum forutsetter at søknad om omdanning kan fremmes av styret. Styret besluttet i dette tilfellet å søke om omdanning i møte Bilag 3: Særutskrift av protokoll fra styremøte Stiftelsens oppretter er Bodø kommune og kommunen er forelagt spørsmålet i samsvar med kravene i stiftelsesloven 49. Vi kan ikke se at det er andre som stiftelsesloven 49 tilsier at saken bør forelegges for. Oppretter ønsker at omdanning skjer i samsvar med søknaden. Bilag 4: Protokoll fra formannskapet Bodø kommune XX XX XX. (Må innhentes)

2 2 KORT OM STIFTELSEN Det er et kommunalt ansvar å skaffe boliger til vanskeligstilte. Dette ansvaret følger av ulike lover, bl.a.: lov om sosiale tjenester 3-4 og 4-2 lov om sosiale tjenester i NAV 15, 17 og 27 lov om helsetjenester i kommunene 1-3 nr 7 Stiftelsen ble opprettet i 1974 for å ivareta kommunens forpliktelser på dette området. Stiftelsens formål fremgår av vedtektene 2 som lyder: Bodø kommunale boligstiftelse har til formål å erverve og/ eller forestå oppføring av trygdeboliger/sosialboliger/-gjennomgangsboliger og eventuelt andre boliger, samt stå for utleie av disse. Stiftelsen har dessuten til formål å erverve eller forestå oppføring av andre bygg enn boligbygg (herunder garasje) når disse skal brukes til felles formål for leietakerne eller når utleie av lokalene i slike bygg skal skje i sammenheng med stiftelsens øvrige virksomhet. Stiftelsens virksomhet består i praksis kun av å leie ut alle dens boliger ca 400 boenheter - til Bodø kommune. Utleieforholdet er basert på en leieavtale fra Kommunen har i leieavtalen forpliktet seg til vedlikehold av Stiftelsens boliger, jf. avtalen punkt 4. Avtalen med kommunen er i disse dager under reforhandling. Målsettingen er at Stiftelsen skal overta utleievirksomheten. Bilag 5: Kontrakt mellom Stiftelsen og Bodø kommune av Boliger til vanskeligstilte tildeles etter vedtak i kommunens helse- og sosialavdeling og det er bystyret som fastsetter retningslinjene for boligpolitikken, herunder kriteriene for tildeling og størrelsen på husleien. Stiftelsen hadde i 2015 lån i Husbanken og Kommunalbanken på til sammen ca. kr 11 millioner. Stiftelsens driftsinntekter er ikke tilstrekkelig til å betale renter og avdrag. Differansen låner stiftelsen av Bodø kommune. Gjelden til Bodø kommune er nå på ca. kr 65 millioner og vokser med ca. kr 4 millioner årlig. Etter hvert som lånene til Husbanken og kommunalbanken blir nedbetalt, vil Bodø kommune stå som eneste långiver. Bilag 7: Stiftelsens regnskap for 2015 med vedlegg. 3 HVA VEDTEKTSENDRINGENE GÅR UT PÅ 3.1 Endringer i vedtektene 4 I dag lyder vedtektene 4: «Styrets oppgaver: Stiftelsens styre skal sørge for forsvarlig regnskapsførsel. Stiftelsens styre skal behandle årsregnskap og avlegge årsberetning. Årsregnskap med styrets årsberetning legges frem for Bodø formannskap til orientering. Styret skal gi prokura. Stiftelsens styre legger et eventuelt vedtak om å selge de bygg stiftelsen eier frem for Bodø formannskap. Stiftelsens styre har det overordnede ansvar for gjennomføring av stiftelsens prosjekter. 2

3 I henhold til kontrakten med Bodø kommune, vedtatt av stiftelsens styre i møte 28. mars 1996, sak 15/96 og i formannskapets møte 18. april 1996, F sak 143/96, forplikter Bodø kommune seg til å leie alle stiftelsens prosjekter for videreutleie. Kontrakten følger vedtektene som bilag.» Forslag til ny 4 lyder: «Styrets oppgaver Styret er stiftelsens øverste organ. Forvaltningen av stiftelsen hører under styret. Styret skal sørge for at stiftelsens formål realiseres og at regnskap og formuesforvaltning er gjenstand for betryggende kontroll. Stiftelsens kapital skal forvaltes på en forsvarlig måte, slik at det til enhver tid tas tilstrekkelig hensyn til sikkerheten og mulighetene for å oppnå en tilfredsstillende avkastning for å ivareta stiftelsens formål. Stiftelsens eiendommer skal vedlikeholdes fortløpende på en forsvarlig måte slik at realkapitalen ikke forringes. For øvrig gjelder reglene i stiftelsesloven kapittel 4 I. «Endringen er motivert ut fra et ønske om å knytte reglene om styrets oppgaver tettere opp mot stiftelseslovens bestemmelser, herunder tydeligere få fram at styrets hovedansvar er kapitalforvaltning og formålsrealisering og at regnskapsførselen er gjenstand for betryggende kontroll. Endringene representerer ingen vesentlige realitetsendringer og er i første rekke av administrativ art. Endringene vil derfor etter stiftelsens syn kunne skje etter de materielle reglene i stiftelsesloven 46 annet ledd. Någjeldende ordlyd anses uhensiktsmessig og misvisende i forhold til styrets faktiske oppgaver og ansvar Endringer i vedtektene 5. I dag lyder vedtektene 5: «Daglig leder Stiftelsens styre utnevner daglig leder etter innstilling fra rådmannen» Forslag til ny 5 lyder: «Daglig leder Stiftelsens styre utnevner daglig leder. «Endringene vil etter Stiftelsens syn kunne skje etter de materielle reglene i stiftelsesloven 46 annet ledd. Enderingen er av rent administrativ art. Innstilling fra rådmannen skaper unødig byråkrati Endringer i vedtektene 7 I dag lyder vedtektene 7: «Overskudd Eventuelt overskudd på driften av stiftelsens boliger må bare benyttes til: a) Nedbetaling av gjeld b) Utbedring og/eller forbedring av boligene og tomten c) Nedsettelse av husleien» 3

4 Forslag til ny 7 lyder: «Overskudd Eventuelt overskudd på driften av stiftelsens boliger skal i likhet med stiftelsens øvrige kapital benyttes på en måte som bidrar til stiftelsens formålsrealisering. «Endringen skyldes et ønske om noe mer fleksibilitet i anvendelsen av overskuddet samtidig som bestemmelsen knyttes tettere opp mot stiftelseslovens alminnelige regler om kapitalforvaltning og formålsrealisering. Heller ikke disse endringene representerer noen vesentlige realitetsendringer og det har neppe blitt lagt vesentlig vekt på dem ved opprettelsen. Oppretter Bodø kommune slutter seg til også denne endringen. Endringene vil derfor etter stiftelsens syn kunne skje etter de materielle reglene i stiftelsesloven 46 annet ledd. Någjeldende ordlyd anses uheldige som skranke for styrets kapitalforvaltning. 3.4 Endringer i vedtektene 8 I dag lyder vedtektene 8: «Omdanning og oppløsning Dersom det blir aktuelt å omdanne denne stiftelsen, må ethvert vedtak om dette tilgodese boligtiltak i Bodø kommune som er i samsvar med stiftelsens formål. Ved salg av stiftelsens eiendommer har Bodø kommune forkjøpsrett. For øvrig må omdanning og oppløsning skje i henhold til stiftelsesloven. Forslag til ny 8 lyder: «Omdanning og oppløsning Omdanning av stiftelsen vedtas av styret. Ved salg av stiftelsens eiendommer har Bodø kommune forkjøpsrett. Ved omdanning til opphør må vedtaket ligge innenfor rammene som fremgår av stiftelsesloven 47 annet ledd. For øvrig gjelder stiftelsesloven kapittel 6.» Gjennom endringene ønsker styret for det første at omdanningskompetansen legges fra Stiftelsestilsynet til styret slik at Stiftelsestilsynets funksjon i omdanningssammenheng blir å foreta en legalitetskontroll etter stiftelsesloven 51 Endringene baserer seg på en antagelse om at styret er nærmest til å foreta de skjønnsmessige vurderingene som går ut over legalitetskontrollen. Videre innebærer endringene at rammene for hva som skal skje med stiftelsens kapital ved omdanning til opphør knyttes direkte opp mot stiftelsesloven 37 annet ledd. Denne bestemmelsen gir et noe videre handlingsrom enn den eksisterende vedtektsbestemmelsen. Klausulen om styrets forkjøpsrett ved salg av eiendommer ønskes videreført av Bodø kommune og styret respekterer dette. Endringene innebærer relativt små realitetsendringer, de vedrører ikke stiftelsens formål og de gjeldende bestemmelsene ble det ikke lagt vesentlig vekt på ved opprettelsen. Endringene vil derfor etter stiftelsens syn også her kunne skje etter de materielle reglene i stiftelsesloven 46 annet ledd. Någjeldende bestemmelse anses uheldig som skranke for styrets beslutninger. 3.5 Vedtektene 10 utgår 4

5 I dag lyder vedtektene 10 «Vedtektsendringer Stiftelsens styre orienterer formannskapet ved vedtektsendringer» Bestemmelsen bør utgå. Den baserer seg på et feilaktig skille mellom omdanning ( 8) og vedtektsendringer ( 10). Både enkeltstående vedtektsendringer, omdanning til opphør samt fusjoner og fisjoner er omdanning i stiftelsesrettslig forstand og reguleres av stiftelsesloven kapittel 6. Vedtektene 10 er dessuten misvisende i det den fastslår at styret skal orientere formannskapet (oppretter). Stiftelsesloven har preseptorisk lovgivning som fastslår at en slik orientering ikke er nok. Oppretter skal også gis anledning til å uttale seg om alle omdanninger og kan selv foreslå omdanning, jf. stiftelsesloven 49 første punktum. Dette følger direkte av loven samt Stiftelsestilsynets rutinebeskrivelser og er overflødig å ta inn i vedtektene. De materielle omdanningsvilkårene i 46 annet ledd åpner få fjerne denne vedtektsbestemmelsen. Vennlig hilsen Henning Brath advokat 5