Deres ref Vår ref Dato

Transkript

1 RT Fondet Stiftelsen romanifolket/taternes kulturfond Deres ref Vår ref Dato 14/ Stiftelsen romanifolkets/taternes kulturfond høringsbrev om omdannelse av vedtektene Vi viser til e-post av 9. desember 2015 fra Stiftelsen romanifolkets/taternes kulturfond om omdannelse av vedtektene for stiftelsen, med frist for å avgi uttalelse innen 15. januar Stiftelsen har foreslått omfattende endringer i vedtektene. Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har derfor, som varslet i brev til stiftelsen av 7. januar 2016, hatt behov for noe mer tid for å gå gjennom forslagene. Ved gjennomgangen av saken har KMD lagt til grunn at styrets forslag fremgår av signert versjon av vedtektene, fastsatt på styremøte 3. oktober KMD har merknader til enkelte av bestemmelsene i forslaget. Til forslag i 6 bokstav f: Stiftelsen foreslår følgende i 6 bokstav f: "Begge kjønn bør være representert i styret. Dersom en oppnevnerorganisasjon skal velge flere enn to styremedlemmer, skal begge kjønn være representert med minst 40 prosent. Dersom organisasjonen velger færre enn tre styremedlemmer, og disse er av samme kjønn, skal stedfortreder være av motsatt kjønn." Ved valg av tre representanter utgjør hver person 33 prosent. Forutsetningen om 40 prosent lar seg derfor ikke gjennomføre ved tre representanter. Postadresse Postboks 8112 Dep Kontoradresse Akersg. 59 Telefon* Same- og minoritetspolitisk avdeling NO-0032 Oslo Org no. postmottak@kmd.dep.no

2 Departementet vil på denne bakgrunnen foreslå følgende formulering: "Begge kjønn skal være representert i styret. Dersom en oppnevnerorganisasjon velger to eller tre styremedlemmer, skal begge kjønn være representert. Dersom organisasjonen skal velge flere enn tre styremedlemmer, skal begge kjønn være representert med minst 40 prosent." Til forslag til ny 6 bokstav j første ledd Stiftelsen foreslår å innføre følgende krav til styremedlemmer og stedfortredere: "Personer som oppnevnes av romanifolkets/taternes organisasjoner til styret, skal definere seg som av romanifolk/tater, og i tillegg enten i. Ha tilhørighet til eller levd i den tradisjonelle kulturen, eller utøvd ambulerende handel eller håndverk som er knyttet til romanifolket /taterne, eller ii. Ha eller ha hatt forelder eller besteforelder som oppfyller kriteriene etter punkt i." Departementet har to merknader til dette forslaget. 1. Paragrafen legger opp til forskjellsbehandling på etnisk grunnlag. Det stilles krav om en bestemt etnisk tilhørighet for å kunne sitte i styret. Forslaget reiser dermed spørsmål om diskriminering. Ikke all forskjellsbehandling er diskriminering. Hvorvidt et konkret tilfelle av forskjellsbehandling er lovlig eller ulovlig, må vurderes ut fra tre kriterier, jf. diskrimineringsloven 4 fjerde ledd: - om forskjellsbehandlingen har et saklig formål - om den er nødvendig for å oppnå dette formålet - og om den er forholdsmessig (dvs. ikke uforholdsmessig inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles) Om et tilfelle av forskjellsbehandling er lovlig eller ulovlig, avhenger av en konkret og skjønnsmessig helhetsvurdering av de tre kriteriene. I dette tilfellet kan det argumenteres for at forskjellsbehandlingen har et saklig formål. Formålet med at det kun er romanifolk/tatere som kan oppnevnes til styremedlemmer, kan sies å være å sikre og fremme bevaring og utvikling av romanifolkets/taternes kultur, språk og historie. Et ytterligere formål kan være at romanifolket/taterne selv bør ha avgjørende innflytelse over hvordan midlene i fondet forvaltes, jf. Stortingets forutsetninger da fondet ble opprettet i Det er imidlertid vanskeligere å se at kravet om etnisk tilhørighet er nødvendig. For å være lovlig må forskjellsbehandlingen være nødvendig, dvs. et egnet eller hensiktsmessig middel Side 2

3 for å oppnå formålet. Det er videre et krav om at det ikke skal være andre egnede måter å oppnå formålet på, der forskjellsbehandling ikke oppstår. Stiftelsens styre skal etter gjeldende vedtekter: "forvalte avkastningen av Romanifolkets/taternes kulturfond på en slik måte at fondet bidrar til tiltak og aktiviteter som fremmer bevaring og utvikling av romanifolkets/taternes kultur, språk og historie." Departementet kan ikke se at det nødvendig at styremedlemmene har en bestemt etnisk bakgrunn for å kunne utføre disse oppgavene på en tilfredsstillende måte. Etter KMDs vurdering er også hensynet til at romanifolket/taterne selv bør ha avgjørende innflytelse over hvordan midlene forvaltes, tilstrekkelig ivaretatt gjennom reglene om oppnevning til styret. Etter vedtektene 6 bokstav b skal seks av syv medlemmer oppnevnes av romanifolk- /taterorganisasjonene (nærmere spesifisert i 6 bokstav g). Om forskjellsbehandlingen er uforholdsmessig inngripende eller ikke, må vurderes ved en eventuell konkret sak hvor en person ikke kan oppnevnes grunnet etnisk bakgrunn. Etter departementets vurdering er det tvilsomt om forslaget står seg opp mot diskrimineringslovens forbud mot usaklig forskjellsbehandling på etnisk grunnlag. 2. KMD (som ansvarlig departement for politikken overfor nasjonale minoriteter) opererer med selvidentifikasjon som utslagsgivende for vurdering av et etnisk tilknytning / tilhørighet. Vi viser i den forbindelse til rammekonvensjonen om beskyttelse av nasjonale minoriteter artikkel 3. Det stilles ikke krav om dokumentasjon på opphav eller om familiens livsførsel for å kunne gå under betegnelsen "romanifolk/tater". Departementet legger vekt på hva individene selv identifiserer seg som. Sannsynligvis vil de aller fleste som definerer seg selv som romanifolk/tatere, oppfylle kriteriene i den foreslåtte paragrafen. Departementet ser det likevel som uheldig hvis stiftelsen innfører tilleggskriterier for tilhørighet til romani-/taterkulturen. Vi kan heller ikke utelukke at den foreslåtte bestemmelsen kan få urimelige følger for mulige kandidater til styret. Bestemmelsen vil for eksempel kunne føre til at tidligere barnehjemsbarn eller barn av tidligere barnehjemsbarn må legge fram dokumentasjon på at de enten selv har tilhørighet til eller har levd i den tradisjonelle kulturen, alternativt at de har forelder eller besteforelder som oppfyller disse kriteriene. På denne måten vil yngre personer som regner seg som romanifolk/tatere, kunne falle utenfor kriteriene pga. tidligere tiders assimileringspolitikk. Samlet sett er forslaget både rettslig og etisk svært problematisk. Departementet ber derfor om at forslaget utgår. Side 3

4 Til forslag i 6 bokstav j siste ledd Stiftelsen foreslår følgende ordlyd i 6 bokstav j siste ledd: "Personer som er styremedlem eller daglig leder i en samarbeidende organisasjon, jf 5, som mottar betydelig del av den totale finansieringen av vedkommende organisasjon fra stiftelsen, kan ikke velges som styremedlem i stiftelsen. Styremedlem i stiftelsen som blir styremedlem eller daglig leder i samarbeidende organisasjon som omhandlet i første punktum, fratrer styrevervet i stiftelsen." Departementet er positiv til intensjonen bak forslaget. Etter departementets syn gjør imidlertid det samme hensynet seg gjeldende for alle ansatte, ikke bare daglig leder. Departementet foreslår derfor følgende formulering i første punktum i bestemmelsen: "Personer som er styremedlem eller ansatt i en samarbeidende organisasjon, jf. 5, som mottar betydelig del av den totale finansieringen av vedkommende organisasjon fra stiftelsen, kan ikke velges som styremedlem i stiftelsen." Til nåværende 7 bokstav o I forslaget til omdanning er bestemmelsen i nåværende 7 bokstav o ikke omtalt. Bestemmelsen har følgende ordlyd i dag: Styremedlemmer må oppfylle kravene i stiftelsesloven 27. Styremedlem oppnevnt av departementet, må i tillegg oppfylle kravene i stiftelsesloven 27 a, andre pkt. Slik forslaget til nye vedtekter fremstår, ser det ut til at stiftelsen ønsker bestemmelsen strøket. Departementet legger til grunn at lovens regler gjelder, uavhengig av om det er referert til loven i vedtektene. (For øvrig gjør vi oppmerksom på at stiftelsesloven har feil lovhenvisning til likestillingsloven. Nærings- og fiskeridepartementet, som nå har ansvaret for stiftelsesloven, er gjort oppmerksom på feilen og skal rette den opp.) Til forslag i 8 bokstav b Stiftelsen foreslår følgende formulering i 8 bokstav b: "utarbeide retningslinjer for tildelinger fra fondets avkastning." Under 3 Formål er vedtektene foreslått endret med den begrunnelse at fondet er opphevet. Bestemmelsen i 8 bør endres på tilsvarende måte. Departementet foreslår at bestemmelsen lyder: "utarbeide retningslinjer for tildelinger fra stiftelsens mottatte tilskuddsmidler." Side 4

5 Avsluttende merknader Departementet ber om å bli orientert om forslaget som sendes Stiftelsestilsynet. Med hilsen Kristin Ryan (e.f.) fung. ekspedisjonssjef Elin Bøe Elgsaas avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi: Stiftelsestilsynet Kopi: Lotteri- og stiftelsestilsynet Postboks FØRDE Side 5