Evaluering av konkurranseutsetting av riksvegferjedriften

Transkript

1 Ferjekonferansen 2012 Evaluering av konkurranseutsetting av riksvegferjedriften Bodø 31. oktober Karl Rikard Løvhaug, seniorøkonom

2 Vi har evaluert anbud på nærmere 100 ferjesamband På oppdrag fra Statens vegvesen Er de overordnede målsetningene ved konkurranseutsettingen oppnådd? Tilbudsforbedringer Flåtefornyelse HMS Klargjøring av roller og ansvarsdeling Virksom konkurranse (Statens vegvesen evaluerer selv kostnadseffektivitet) Vi har drøftet tiltak innenfor virkemidlene myndighetene rår over i konkurranseutsettingsprosessene

3 Samfunnsøkonomisk analyseselskap Etablert i 2009 av erfarne samfunnsøkonomer fra sentrale posisjoner i konsulentselskapene Econ Pöyry og PwC 15 heltidsansatte og en assosiert partner, alle med høyere økonomisk utdannelse, og arbeidserfaring fra forskning, statsforvaltning, konsulentvirksomhet og annen privat virksomhet Hovedtjenesteområder er samfunnsøkonomi, næringsøkonomi, konkurranseanalyser og evalueringer Viktige bransjer er transport, helse, IKT og tele

4 Overgang fra rammetilskudd til anbud gir nye rammebetingelser Markedet kan være umodent Aktørene må tilpasse seg nye roller Kvalitet og ressursbruk defineres både av anskaffelsesform og spesifikasjonene i kontraktene

5 Man har klart å utnytte markedet til å få virksom konkurranse 4 større rederier som konkurrerer Markedsandeler Boreal 8 % 7 % 7 % 7 % Norled 30 % 28 % 28 % 23 % Fjord1 41 % 44 % 42 % 45 % Torghatten 5 % 22 % 23 % 24 % Hurtigruten 16 % Geografisk marked: Nasjonalt Konsentrasjon: Relativt høy Etableringshindre: Ikke avskrekkende høye Lønnsomhet: Stabil Kjøpermakt: Tilstede

6 Flere anbud med tilbud fra kun to rederier Caseanbud Mortavika-Arsvågen/ Halhjem- Sandvikvåg Antall leverandører Hatvik-Venjaneset 3 Stavanger-Tau 2 Stangnes-Sørrollnes 5 Melbu-Fiskebøl 2 Krakhella-Rutledal- Rysjedalsvika 2 2 Tidsfaktoren spiller inn 50 anbud ble utlyst fra 2004 til anbud hadde kortere oppstartsperiode enn anbefalt for å oppnå virksom konkurranse 25 anbud ble utlyst i Romsdalspakken 3 Storstein-Lauksundskaret 4

7 Vi har fått 34 nye ferjer og lavere gjennomsnittsalder 15 av 34 nye ferjer er gassferjer Nye ferjer må tilfredsstille høyere krav til sikkerhet, miljø og universell utforming Ofte er nye ferjer introdusert der dette følger av eksplisitte krav i anbudsdokumentene Gjennomsnittlig alder per PBE er falt fra 17 år i 2004 og til 15 år i 2012 Alder på ferjeflåten sier ikke nødvendigvis noe om kvaliteten i tilbudet Lave kapitalkostnader på gamle ferjer gjør det vanskelig å vinne anbud med nye ferjer

8 Noe uforutsigbar kontraktsoppfølging Kan delvis skyldes forvaltningsreformen Felles malverk og like kontraktsbestemmelser Ulik oppfølging av like bestemmelser på tvers av Statens vegvesen og fylkeskommuner på tvers av regioner i Statens vegvesen Skaper usikkerhet Vanskeligere å prise riktig for leverandørene

9 Økt risiko for rederiene kan bli dyrt for oppdragsgiver Bør f.eks. nettokontraktene være enerådende? Relativ utvikling i PBE (2004=100) Hatvik-Venjaneset Halhjem-Sandvikvåg Inntektsrisikoen er i stor grad utenfor rederienes kontroll og må prises inn

10 Konkurranseformen stimulerer i liten grad til innovasjon og brukerretting Dagens anbud er om markedet og ikke i markedet Ytterlige konkurranseutsetting: Fri etablering på samband, fri prissetting, fri rutetabell, osv. Åpning for kommersiell drift kan være mulig dersom sambandene er bedriftsøkonomisk lønnsomme Men også motargumenter: Naturlig monopol, forsyningssikkerhet Finnes andre måter å ivareta innovasjon og brukerretting på Forhandlinger Tildelt monopol Rammetilskuddsordningen Anbud Konkurranse om markedet Anbudsutsatt riksvegferjedrift Ulønnsomme flyruter Kommersielt marked Konkurranse i markedet Lønnsomme flyruter Utenriksferjer

11 Økt fokus på HMS i kontraktene men økt antall rapporterte ulykker Rapporterte ulykker Andre fartøy med passasjerbefordring Ro/ro passasjerskip Bilferje Katamaran passasjerskip % Sykefravær 6% 3% 0% Innenriks ferjedrift Transport og lagring Alle næringer

12 Klarere skille mellom forretning og forvaltning Anbudskontraktene har gitt klarere ansvarsdeling enn rammetilskuddsordningen Rederiene opptrer mindre som tjenesteforvalter Det er klargjort for politiske beslutningsorganer hva endringer koster Oppdragsgiver Leverandør

13 Ferjetilbudet har blitt bedre Og det er vel egentlig det vi ønsker? Økt åpningstid, økt frekvens, mindre gjensitting, økte rabatter Regularitet og kundetilfredshet vet vi mindre om Forbedringene er oppnådd gjennom minstekrav satt i anbudene Trafikkvekst og budsjettøkninger har også gitt muligheter til tilbudsforbedringer Tilbudet hadde antakelig blitt bedre også uten konkurranseutsetting Muligens til en høyere pris uten konkurranseutsetting, gitt økt kostnadseffektivitet gjennom anbud

14 25 konkrete tiltak Innenfor virkemidlene myndighetene rår over Samlet sett har Statens vegvesen fått nokså god uttelling av denne konkurranseutsettingen Valgene man har gjort synes å være fornuftige Forslag til tiltak er langt på vei justeringer av det etablerte regimet

15 Besøksadresse: Dronning Mauds gate Oslo Postadresse: 1540 Vika, 0117 Oslo E-post: Telefon: Faks: Org. nr.: