WIKBORG IREIN. Omlastet volum Miljødirektoratet Att: Lars Drolshammer Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM

Transkript

1 WIKBORG IREIN Miljødirektoratet Att: Lars Drolshammer Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Også oversendt per e-post til: og Vår ref.: Ansvarlig partner: tl1hb Morten Hugo Berger Oslo,23. april 2015 Omlastet volum 2015 Det vises til tidligere korrespondanse mellom Miljødirektoratet og Norterminal Floating Storage AS ("Norterminal") vedrørende oljeomlasting i Kirkenes. Norterminal har i dag en kontrakt med sin kunde som medførte omlasting av ca.5,7 millioner tonn olje i Det samme volumet er forventet i 2015, hvilket tilsvarer ca tonn olje per måned og dermed et samlet årlig volum pä ca. 6 millioner tonn olje. Som kjent foregår omlastingen fra skip til skip (STS) i posisjonen SS4. Norterminal ønsker også å foreta omlasting til et fast forankret skip (FSO) i posisjonen SS2 og har i den forbindelse søkt om tillatelse fra Kystverket. Søknaden er sendt pähøring med høringsfrist 18. mai d.å. Miljødirektoratethar tidligere gitt tillatelse for STS- og FSOomlasting i SS2. Når Kystverkets tillatelse foreligger, vil Norterminal etablere en fast forankringsløsning i tilknytning til SS2. Denne løsningen er allerede utarbeidet av Inocean Engineering AS, mens DNV GL vil foreta en tredjepartsgodkjenning. I tillegg vil det bli etablert landfester. Som følge av Kystverkets saksbehandling av tillatelsen, herunder høring av søknaden, legger Norterminal til grunn at omlasting til FSO i SS2 tidligst kan påbegynnes i august eller september Frem til SS2 kan tas i bruk for FSO-omlasting, er det således behov for å omlaste ca. 4,0 til 4,5 millioner tonn olje ved STS. I den forbindelse oppstår det et spørsmål om tillatelsen fra Miljødirektoratet har materielle begrensninger med hensyn til omlastet volum. I tillatelsen punkt 1, er det gitt opplysninger om volum: "Tillatelsen er basert på totalt omlastet volum på I I mill tonn for FSO og inntil 3 mill. tonn for STS ahiviteten. Ved vesentlige endringer i operasjonen eller ny kunnskap av betydningfor operasjonen, skal virksomheten søke om endring av tillatelsen". I motsetning til tillatelsens generelle og spesielle vilkår, jf. tillatelsen punkt 2 flg., oppstiller den siterte uttalelsen ingen plikter for virksomheten. Derimot må det foretas en særskilt vurdering om tillatelsens Wikborg, Re n & Co. Advokatfirma DA. lnternatiõnal Law Firm Oslo K onpr nsesse Märthrs plass I PO Box l513 V ka, NO-Oll7 Oslo L_ Vl tl-002 Tel OO, Fax+47 22e2 75 Ol. Org. No oslo(dwr.no. Bergen Tel OO Fax l 52 Ol bergenidwr.no London lel r Fax O3O1 london(.òwr.no S ngapore Tel A 4498 Fâx s ngaþorerd.)wr.no Shangha Tel lO1 Fax shanghâi/.çùwr.no Kobe rel ra Fax kobeíòwr.no

2 WI KBORG I RE I N side I 213 vilkår overholdes dersom det kan bli aktuelt å omlaste et volum som overstiger volumangivelsene i punkt 1. Norterminal forventer at omlasting ved STS vil overstige 3 millioner tonn olje i midten av juni 2015, og i den grad miljødirektoratet er av den oppfatning at dette representerer en vesentlig endring i operasjonen søker Norterminal om dispensasjon fra volumangivelsen knyttet til STS for Tillatelsens vilkår relaterer seg til miljørisiko og de forebyggende tiltakene som iverksettes på bakgrunn av denne de analyser som er foretatt. I Mill-ørisikoanalysen er det lagt til grunn 60 omlastinger (120 lasteoverføringsoperasjoner) per år, hvilket tilsvarer ca. 6 millioner tonn olje. En dispensasjon vil ikke medføre endring i dette omfanget. Det minnes for ordens skyld også om notat fra Norconsult datert 6. mars d.å., oversendt til direktoratet i brev 6. mars d.å., hvor det konkluderes med "antallet omlastninger/lastoverføinger må endres med en faktor på 10 for at en påvirlming av sannsynlighetsklasse inntreffer". Det er således først hvor antallet omlastinger øker vesentlig at tiltakene som er iverksatt basert på Miljørisikoanalysen må revurderes. Basert på tillatelsen, de gjennomførte miljørisikoanalysene, hva som kan utledes av tillatelsens opplysninger om omlastet volum samt at samlet omlastet volum i 2015 (ca. 6 millioner tonn olje) vil utgjøre under halvparten av volumangivelsene (14 millioner tonn), legger vi til grunn at STSomlasting av 6 millioner tonn olje vil ligge innenfor tillatelsen. For å underbygge ovennevnte redegjørelse, har Norterminal bedt Norconsult om å vurdere om miljørisikoen øker ved overgang fra FSO-omlasting til STS-omlasting i de aktuelle omlastingsområdene. I notat datert 20. april d.å., se vedlegg, har Norconsult gitt følgende konklusjon: "Det er på et tilgjengelig vurderingsgrunnlag synliggjort at et dimensjonerende utslipp på 100 m3 råolje til sjø (uten forebyggende tiltak eller beredskap) lra STS eller FSO operasjoner ikke vil bidra til signifikante forskjeller i miljørisiko." Det er således heller ingen miljøhensyn som skulle tilsi en annen forståelse av tillatelsen enn det som fremgår ovenfor. Dersom direktoratet mener at dispensasjon er nødvendig, kan Norterminal akseptere at dispensasjonen medfører en samlet reduksjon i omlastet volum og eventuelt gjøres betinget av at samlet omlasting ikke overstiger for eksempel l0 millioner tonn olje. Dispensasjonen kan lyde: "For 2015 kan det gjennomføres omlasting av olje ved STS-operasjoner þr inntil 6 millioner tonn. Dispensasjonen er betinget av at samlet omlasting (STS og FSO) ikke overstiger 10 millioner tonn olje." Ved vurderingen av om slik dispensasjon skal gis må Miljødirektoratet ta hensyn tilfølgende forhold: r Tillatelsen inneholder ingen direkte materielle begrensinger med hensyn til omlastet volum r Omlastingen ligger innenfor den virksomhet som er vurdert i Miljørisikoanalysen og som de forebyggende tiltakene er iverksatt på bakgrunn av o Omlastingen i 2015 vil være betydelig lavere enn den samlede volumangivelse i tillatelsen o Overgang fra FSO-omlasting til STS-omlasting innebærer ingen signifikante forskjeller i miljørisiko og som følge av at samlet volum ligger under tillatelsen volumangivelser, er L Vl t ,t-002

3 WIKBORG IREIN side 313 a miljørisikoen under enhver omstendighet ikke høyere enn den virksomhet volumangivelsene har lagt til grunn Norterminals behov for å fortsette virksomheten, jf. tidligere korrespondanse Basert på ovennevnte momenter må det være klart at vilkårene for å unnlate forhåndsvarsel, jf. forurensningsforskriften $ 36-7 annet ledd, litra a) og b) er opp$lt. I den forbindelse minnes det også om at dispensasjonen er begrenset til omlasting i Ved en eventuell høring, anmodes det om at fristen for uttalelse settes til 2 uker, jf. forurensningsforskriften $ 36-6, siste punkt. Det bes om en snarlig tilbakemelding. Med vennlig hilsen WIKBORG, REIN & CO. DA 1 vedlegg L_ _Vl lt-002

4 Norconsuk rþ Norconsult Ã.S I Apotekergaten 14, NO-3187 Hortèn I Pb. I 10, NO-s 19 I Horten Tel: I0 Fax: I I NOTã,7 Notat nr.: 43 oppdragsnr.: 5 I Til: Fra: Dato,/Rev: Norterminal/V Ãrne Ramstad Geir Lenes 20t Miljørisiko og alternative omlastningsregimer (STS kontra fso) Màlsetningen: Redegjøre for om det vil være en signifikant forskjell i miljørisiko fra en SIS-o perasjon og FSO-operasT'on. SfS-operasjon er omlastning mellom skip pà svaifor egne ankre og foregàr mellom skytteltanker, lagringsskip og eksportskip. FSO er omlastning med et lagerskip permanent oppankret i landfester og sjø-oppankringsfester, og foregêtr mellom skytteltanker, lagringsskip og eksportskip. I dette tilfellet vil ikke lagringsskipet fungere som eksporfskþ, /1 SIS-omlastningen som har større fleksibilitet. M iljørettet risikoanalyse Den miljørettede risikoanalysen for NTFS'oljeomlastningsoperasjon i Kirkenes skiller ikke mellom omlastning utført som STS eller FSO. Dimensjonerende hendelse er knyttet til et slangebrudd for skip under aktiv oljeomlastning og et tilhørende utslipp på 100 mt til s ø. Det er simulert utslipp i alle posisjoner (SS1 - SS5). Sannsynlighet for at tilstanden skal oppstå følger av antallet omlastning (omlastning = 2 ganger antallet lastoverføringsoperasjoner). Miljørisikoen følger av en sammenstilling av alle utførte oljedriftsanalyser av det dimensjonerende utslippet og tilhørende effekter i marint miljø. Det er også som følge av utslippstillatelsens krav, foretatt vurderinger av utslipp største tank ( m3. Miljødirektoratet har i dialog med NTFS presisert at beredskapsdimensjonering knyttet til største tank er uavhengig av miljørettet risiko, og satt for à sikre at det finnes utstyr og planer dersom ef så sforf utslipp skulle finne sted. Vurdering av evt. forskjell i miljørisiko som følge av ulike oljeomlastningsoperasjoner (STS kontra FSO og dimensjonerende hendelse). Det er to forhold for et dimensjonerende utslipp som må vurderes, dvs. er det endringer i teknisk sikkerhet som følge av ulike oljeomlastningsregimer, og medfører evt. endret teknisk sikkerhet endring i tilhørende miljørettet risiko. Teknisk sikkerhet: En FSO oljeomlastning er i prinsippet mer lik en kai-operasjon fordi det permanent oppankrede skipet ligger i en gitt posisjon og med en fast orientering av skipenes lengste akse, uavhengig av tidevann, strøm og vind (små bevegelser). Tilstanden pàfører oppankringsfortøyningen, under enkelte værsituasjoner og is i drift, større krefter enn en STS-omlastning (skipene ligger for det aller meste av tiden med miste flate mot været og strømmen). Det er krav om 3-parts verifikasjon av FSO-oppankringsløsningen. Gitt en godkjent oppankringsløsning er FSO-omlastningens tekniske sikkerhet minst like god som for STS-omlastning. Miljørisiko: Det er lite trolig at det er en signifikant forskjell i sannsynlighet for at det oppstår et slangebrudd mellom skipene som er fortøyd og fendret sammen i en STS eller FSO oljeomlastning. Variasjon i sannsynlighet er, når andre forhold/tilstander er slik at dette bidrar kun til mindre forskjeller i teknisk sikkerhet, i det vesentligste er styrt av antallet omlastninger. Det er tidligere og i flere sammenhenger redegjort for at antallet omlastninger/fastoverføinger må endres med en faktor på 10 for at en påvirkning av sannsynlighetsklasse inntreffer. Likevel forblir miljørettet risiko akseptabel lav. c:\users\mhb\appdata\local\outlooktemp\notat 43_oljeomlastning-april 2015 (2).docx Sidelav2

5 Norconsuk r$ Norconsult ÃS Ãpotekergaten 14, NO-3187 Horten I Pb. I 10, NO-319 I Horten Tel: l0 Fax: +4? I t NOTã,7 Notat nr.: 43 Oppdragsnr.: 5 I Det er lagt til grunn at slangevolum og pumperater for FSO-operasjonen er som for en STS-operasjon. Det følger av dette at dimensjonerende utslipp og tilhørende konsekvens er tilsvarende og uendret. Konklusjon Det er på et tilgjengelig vurderingsgrunnlag synliggjort at et dimensjonerende utslipp på 100 m3 råolje til sjø (uten forebyggende tiltak eller beredskap) fra STS eller FSO operasjoner ikke vil bidra tilsignifikante forskjeller i miljørisiko. Det er antallet omlastninger som er vesentlig for endringer i miljørisiko. Horten, Utarbeidet: Fagkontroll: Godkjent: Geir Lenes Jørn Harald Andersen Geir Lenes Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult ÃS som del av det oppdraget som dokumêntet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsièr Side 2 av 2