Hvem skal samordne samordningen? Når forenkling forvansker og samordning roter det til

Transkript

1 Hvem skal samordne samordningen? Når forenkling forvansker og samordning roter det til Tor Nygaard NOKIOS

2 Hvem skal samordne samordningen? Det vi skal snakke om: Offentlig databehov er politiske valg Hva er det egentlig vi VIL? Brønnøysundregistrene som forenklingsaktør Får vi mer overordnet styring nå? Samarbeid er mellom mennesker Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

3 Høyre/Frp-regjeringen Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

4 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Fint om samordning «Offentlig sektor må settes i stand til å realisere samfunnsmessige gevinster gjennom planmessig og koordinert innføring av IKT. [ ] Riktige teknologiinvesteringer og vellykkede implementeringer vil styrke beredskapen og gjennomføringskraften betydelig. Samarbeidet og samordningen mellom staten og kommunene skal også styrkes. Regjeringen vil bidra til en bedre samordning av ulike IKT-systemer i offentlig sektor.» Fra kapittel 7 Fornyelse, administrasjon og kirke

5 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Fint om samordning «Regjeringen vil bygge sin politikk på målet om en mest mulig effektiv bruk av fellesskapets ressurser. [ ] Regjeringen vil motarbeide sløsing med offentlige midler, og prioritere økt gjennomføringskraft høyt. Administrative kostnader og unødvendig byråkrati tapper næringslivet vårt for konkurransekraft. Gründere, bedriftseiere og ansatte skal få bruke mer tid på verdiskaping, og mindre tid på utfylling av skjemaer. Regjeringen vil arbeide målrettet for å redusere byråkratiet.» Fra kapittel 5 Økonomi og næringsliv

6 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS NHO 1997 «Samordning og generell forenkling av det offentliges innhenting og bruk av data fra næringsdrivende har vært drøftet i snart 20 år.» «En etats informasjonsbehov oppstår gjennom et valg av løsninger for å utføre de forvaltningsoppgavene den er tillagt ifølge lover og forskrifter»

7 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Belastningsmodellen Regelprodusent Definere i tråd med ANDRES databehov Presisere i tråd med ANDRES databehov Samordnet datafangst Hente data fra ANDRE Politisk intensjon Forvaltningsorgan Svardata for saksbehandling Brukertilpasning (Grensesnitt, frister, kanalvalg, teknologi, sanksjoner,) Regelverk Bruker - belastning Behovsvurdering Tilrettelegging Databehov Kildevurdering Skjema spørsmål Privat sektor (Oppgavegiver)

8 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Belastningsmodellen Regelprodusent Definere i tråd med ANDRES databehov Presisere i tråd med ANDRES databehov Samordnet datafangst Hente data fra ANDRE Politisk intensjon Forvaltningsorgan Svardata for saksbehandling Brukertilpasning (Grensesnitt, frister, kanalvalg, teknologi, sanksjoner,) Regelverk Bruker - belastning Behovsvurdering Tilrettelegging Databehov Kildevurdering Skjema spørsmål Privat sektor (Oppgavegiver) Mye er planlagt FØR formelle høringer og FØR formelle meldinger om nye skjemaer og oppgaveplikter

9 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS UTFORDRINGENE Ingen går til valg på offentlig infrastruktur Det interne fokuset i enhver etat er intern effektivisering Samarbeid ender før eller senere opp i siloer Forenkling drives av ildsjeler og dør når nøkkelpersoner skifter jobb

10 Omorganisering hjelper lite (hvis jobben er den samme som før) Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

11 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Nytte/Kost? «Det er her viktig å ikke flytte seg forbi skjæringspunktet mellom reduserte kostnader som følge av samordning og økte kostnader som følge av økt kompleksitet. Ofte identifiseres ikke dette skjæringspunktet før det er for sent.» FAOS-rapporten Felles IKT-arkitektur i Offentlig Sektor

12 Hvem skal samordne samordningen? Det vi skal snakke om: Offentlig databehov er politiske valg Hva er det egentlig vi VIL? Brønnøysundregistrene som forenklingsaktør Får vi mer overordnet styring nå? Samarbeid er mellom mennesker Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

13 Næringsforenkling er (litt) definert Det offentlige skal aldri be om flere opplysninger enn de som faktisk brukes. Den næringsdrivende skal aldri måtte rapportere samme opplysning mer enn en gang. Det offentlige skal tilby enklest mulig rapporteringsmåte. Det skal være et rimelig forhold mellom den nytten det offentlige har av rapporteringen, og den byrden som pålegges den næringsdrivende. Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS (Fra Riksrevisjonens revisjonskriterier)

14 Samordning som middel for HVA? Samordning for (forvaltnings)intern effektivisering? Begrense brukervennlig fleksibilitet Kan like gjerne FORVANSKE for brukerne Samordning som virkemiddel for forenkling? Hindre dobbelt rapportering Én inngang, ett kontaktpunkt TRADISJON (spissformulert): Ulike mål i forvaltningspolitikken og næringspolitikken FAD vil effektivisere statens prosesser sikre kvalitet og spare skattepenger. (HVIS forenklingsmål, glemmes bedriftene) NHD vil rydde unna plunder og heft for verdiskapning i næringslivet Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

15 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Eksempel: Digitaliseringsprogrammet Mer om innbyggere enn om næringsliv Mer om IKT enn om brukeropplevelser Mer om forvaltningsbehov enn om brukerbehov Prinsipp nr. 7: Utvikling av IKT-løsninger skal sees i sammenheng med forvaltningens arbeidsprosesser og organisering

16 Hvem skal samordne samordningen? Det vi skal snakke om: Offentlig databehov er politiske valg Hva er det egentlig vi VIL? Brønnøysundregistrene som forenklingsaktør Får vi mer overordnet styring nå? Samarbeid er mellom mennesker Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

17 1997: «En vakker vårdag i mai» Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

18 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS : «En vakker vårdag i mai» Lov om Oppgaveregisteret 1 Formål Oppgaveregisteret skal sørge for effektiv samordning og utnyttelse av oppgaveplikter som offentlige organer pålegger næringsdrivende. [ ] 5 Samordningsplikt Offentlige organer plikter der det er praktisk mulig å samordne oppgaveplikter når oppgavepliktene egner seg for samordning.

19 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Kritikk fra Riksrevisjonen (2005) «Samlet sett viser undersøkelsen at Oppgaveregisteret i for liten grad får tilstrekkelig og rettidig informasjon fra etatene. Samtidig kan det synes som om Oppgaveregisteret kan være mer aktive i oppfølgingen av departementers og etaters manglende etterlevelse av loven, slik at arbeidet med å redusere næringslivets skjemabelastning blir mest mulig effektivt.»

20 Politisk fokus (for tiden ) Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

21 Politisk fokus (for tiden ) Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

22 «Oppgaveregisteret» er blitt «Forenklingsseksjonen» (2013) Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

23 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

24 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Brønnøysundregistrene står på TRE bein Juridiske registre Forenkling og samordning Altinn-løsning Register

25 Hvem skal samordne samordningen? Det vi skal snakke om: Offentlig databehov er politiske valg Hva er det egentlig vi VIL? Brønnøysundregistrene som forenklingsaktør Får vi mer overordnet styring nå? Samarbeid er mellom mennesker Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

26 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Brønnøysundregistrene VS Difi Der oppe i nord Altinn.no ELMER Sikkerhetsportal/Altinn-pålogging SERES Altinns meldingsboks (Digital post for næringsliv ++) Oppgaveregisterloven forenklingspådriver Næringsfokus I øst og i vest Norge.no Klarspråk + skjemakrav-prosjekt(er) ID-porten/MinID Offentlig metadatastrategi (utredes) Digital Innbyggerpostkasse (utredes) Pådriverrolle for samordning Individ-/Innbyggerfokus

27 Skisse til Altinn innbyggerportal august 2004

28 Skisse til Altinn «samtale-arena» august 2004

29 Brønnøysundregistrene VS Difi Der oppe i nord Altinn.no ELMER Sikkerhetsportal/Altinn-pålogging SERES Altinns meldingsboks (Digital post for næringsliv ++) Oppgaveregisterloven forenklingspådriver Næringsfokus I øst og i vest Norge.no Klarspråk + skjemakrav-prosjekt(er) ID-porten/MinID Offentlig metadatastrategi (utredes) Digital Innbyggerpostkasse (utredes) Pådriverrolle for samordning Individ-/Innbyggerfokus Alle foretak/virksomheter starter med et individ Folk er folk også når de driver næring Vi som skal ha andre til å samarbeide, tuller bort masse tid og penger på dobbelt rot Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

30 Høyre/Frp-regjeringen Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

31 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Åtte satsingsområder Konkurransekraft for norske arbeidsplasser En enklere hverdag for folk flest Kunnskap gir muligheter for alle Regjeringen vil bygge landet Trygghet i hverdagen og styrket beredskap Et velferdsløft for eldre og syke Et sterkere sosialt sikkerhetsnett Levende lokaldemokrati

32 Starter med gammel struktur Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

33 Blir infrastruktur MER synlig? Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

34 Mye å holde styr på?(nyhet FAD ) Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

35 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Fra rødt til blått eller i mørket er alle katter grå? Forvaltningspolitikk er et tema for de spesielt interesserte, og er sjelden gjenstand for de store debattene i offentligheten [ ] Samtidig er det et politikkområde med en klar forbindelse til den politiske høyre/venstre-aksen: Stikkordene er sentrale løsninger og politisk styring versus valgfrihet og markedstilpasning. Sjekk Difis forvaltningskonferanse tirsdag 19. november i OSLO

36 Hvem skal samordne samordningen? Det vi skal snakke om: Offentlig databehov er politiske valg Hva er det egentlig vi VIL? Brønnøysundregistrene som forenklingsaktør Får vi mer overordnet styring nå? Samarbeid er mellom mennesker Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS

37 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard -

38 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Noen tanker om samarbeid MÅLET er samspill interoperabilitet stemmer instrumentene likt Alt samspill må formaliseres gjennom en og bare en - dirigent Dirigenten KAN sitt partitur men ARBEIDER med mennesker Vær formelt korrekt mot de formelle organene, men finn og bruk kloke, vennligstemte enkeltpersoner Det må misjoneres og informeres hele tiden i alle relevante fora

39 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Mine tre læresetninger Det finnes ikke ETATER, bare FOLK mange med et sterkt, personlig engasjement Det er viktigere for et menneske å BLI SETT enn å få viljen sin Det er en statistisk nødvendighet at gjennomsnittet er middelmådig

40 Hvem skal samordne samordningen? - Tor Nygaard - NOKIOS Klokt sluttord : «For å sikre at hensiktsmessig tverrinstitusjonell samordning og samarbeid kan komme i stand, må de enkelte institusjoner gjøres kjent med hva som er under utvikling og planlegging på området. Det bør derfor tilpliktes enhver stasinstitusjon å gi andre berørte institusjoner informasjon om planlagte databehandlingssystemer som med rimelighet må anses av interesse for andre» St.meld. nr. 37 ( )

41 Hvem skal samordne samordningen? Når forenkling forvansker og samordning roter det til Tor Nygaard NOKIOS TAKK FOR MEG og lykke til med EN SAMORDNET FRAMTID