EUs transportpolitikk; rammebetingelser for godstransport, status, helhetlige løsninger, knutepunkt, miljøproblematikk

Transkript

1 EUs transportpolitikk; rammebetingelser for godstransport, status, helhetlige løsninger, knutepunkt, miljøproblematikk Forum for lokale godstransporter v/ Carsten Horn-Hanssen samferdselsråd Den norske EU-delegasjonen i Brussel

2 Utvikling av EUs transportpolitikk De fire friheter. Etablering av et indre marked med fri bevegelse for personer, varer, tjenester og kapital Politiske/økonomiske/tekniske/miljømessige utfordringer The state of Europe's rail services is indeed giving cause for concern. Only 8% of goods are carried by rail today, compared with 21% in The average speed of international rail freight services has fallen below 18 km/h, slower than an icebreaker clearing the way for shipping in the Baltic Sea. (fra pressemeldingen ifm fremleggelse av Jernbanepakke II )

3 Europeiske rammebetingelser for godstransport Markedsadgang (internasjonal frakt og kabotasje) Avgifter (kjøretøy og drivstoff. Veiprising) Sosiale forhold (kjøre- og hviletid, mv.)..med fokus på godstransport på vei og tog...

4 Adgang til yrket. Vei/jernbane Vei: Adgang til yrket, jf. direktiv 96/26 og direktiv 98/76 for godssjåfører som anvender kjøretøy > 3,5 t. - Vilkår: Godt omdømme, finansiell styrke kompetanse/sertifisering kontroll minst hvert 5. år - Attestasjon av sjåfør, jf. forordning 484/2002 og 881/92 Bane: - Jernbanepakke I Krav til lisens for operatør - Jernbanepakke III. Ikke vedtatt. Forslag om felles krav til sertifisering av lokførere

5 Adgang til markedet. Veitransport Fra 1. januar 1993 Alle EU-godkjent operatører rett til å utøve int. godstransport innen EU, jf. forordning 881/92 Fra 1. juli 1998 Alle EU-godkjente operatører rett til, on a temporary basis å utøve godskabotasje innen EU, jf. forordning 3118/93. Full liberalisering i 2009 Gjennom EØS-avtalen er ISL, LIC og NOR del av det felles europeiske veifraktmarkedet, også hva gjelder kabotasje

6 Adgang til markedet. Jernbanetransport Jernbanepakke II (Interoperabilitet, ERA og markedsadgang) Fra 1. januar 2006 full liberalisering av int. godstransport Fra 1. januar 2007 full liberalisering av godskabotasje Gjennom EØS-avtalen er IS, LIC og NOR del av det felles europeiske jernbanefraktmarkedet, også hva gjelder kabotasje

7 Kjøretøy- og drivstoffavgifter Avgift for kjøretøy > 12 t. Angir minimum for årlig kjøretøysavgift på tunge kjøretøy. MS esklusiv kompetanse til innkreving mv, jf. direktiv 99/62 og 06/38 Avgift for drivstoff. Angir minimumsavgift på bensin og energi, jf. direktiv 03/96: Bensin m/bly: Bensin u/bly: Disel: Min: 421 euro/1000 l

8 Veiprising Direktiv 99/62 og 06/38 Felles regler for avgifter for lastebiler over 3,5 t. - Avgifter skal ilegges iht distanse, type kjøretøy og tid - Kun for bruk av motorvei ol. - Avgiftene må ikke være diskriminerende - The free flow of traffic må ikke forstyrres vesentlig Common system of user charges. Eurovignette - systemet: Fuel/Weights 3 axles maxi minimum 4 axles NON-EURO EURO I EURO II

9 Sosiale forhold. Vei Kjøre- og hviletid, jf. forordning 561/06 Utg. pkt. maks 9 t. pr. dag/56 t. pr. uke Tachograf, jf. forordning 3811/85 (analog) 2135/98 (digital) Registrerer kjøretid, pauser, hviletid mv. 1. mai 2006 krav om installering av digitale tachografer i nye kjøretøy > 3,5 t. Arbeidstid, jf. direktiv 02/15 Minimumskrav for mobile arbeidstagere. Komplimenterer/presiserer forordning 561/06 Håndheving, jf. direktiv 06/22. Inneholder bestemmelser om min. kontroll av forordning 561/06 og 3821/85. Opptrapping

10 Jernbaneprising/sosial forhold Direktiv 01/14 Felles regler for bl.a. fastsettelse av avgift for bruk av jernbaneinfrastruktur Miljø kan hensynstas i etablering av avgiften Kjøre- og hviletid. Arbeidstid - ERAs betydning for videre harmonisering av jernbanesektoren

11 Hvitbok om EUs transportpolitikk mot 2010 Time to decide 2001 COM (2001) 370 presentert 21. desember 2001 Målsetninger; mobilitet, beskyttelse, innovasjon og den internasjonale dimensjon Modal shift 2010 som i Fra vei til bane Forsterket innsats for harmonisering, sikkerhet og security Revisjon midtveis (2006)

12 Nye forutsetninger EU 15 har blitt 25 (og snart 27?) Økt transport (i sær på vei) med nye flaskehalser Økt globalisering, lav vekst i Eurosonen, Lisboa-strategien Økt fokus på miljø (Kyoto). Ny teknologi Stadig mer omfattende krav til sikkerhet og security

13 Noen estimat for perioden BNP 52 % Total frakttransport 50% Total pass. transport 35 % Veitransport 55 % Jernbanetransport (frakt) 13 %!!! Nærskipsfart 59 % Kanalfart 28 %

14 Revisjon av EUs transportpolitikk Keep Europe moving COM (2006) 314 Keep Europe moving Sustainable mobility for the European continent presentert 21. juni Målsettingene i hvitboken i 2001 opprettholdes, MEN målet om en transportmiddelfordeling i 2010 som i 1998 utelatt, jf. formuleringen: not longer sensible or possible for EU transport policy to be prescriptive when it comes to transport modes or prefered technologies - Hvert transportmiddels fortrinn skal nå optimaliseres

15 Revisjon av EUs transportpolitikk Keep Europe moving fort. - Transportkjeden skal effektiviseres ( co-modality og logistikk) - Behov for en broader, more flexible transport policy toolbox, dvs. frivillige ordninger, beste praksis, geografiske differensierte løsninger, statsstøtte, avgifter mv. fremheves

16 Revisjon av EUs transportpolitikk Keep Europe moving fort. Status i EU Skal drøftes i EU (Rådet og Parlamentet) denne høsten. Trolig størst debatt i Parlamentet Reaksjoner fra ti miljøorganisasjoner på at målsettingen om transportmiddelfordelingen i 2010 som i 1998 er forlatt Revisjonen og prioriteringene synes å være i tråd med det finske formannskapets prioriteringer, bl.a. på: - Logistikk, nærskipsfart, videreføring av Marco Polo og TEN Stikkord...helhetlige løsninger, knutepunkt og miljø...

17 Logistikk Freight Transport Logistics in Europe a key to sustainable mobility COM (2006) 336 presentert 28. juli Formålet: Skape rammevilkår for bedre logistikkløsninger. Et eksempel ny containerstandard? Det finske formannskapet og Kommisjonen prioriterer dette arbeidet høyt Planlegges nå bottlenecks -analyser i samarbeid med hele industrien også jernbanesektoren. Resultatet skal presenteres i 2007 Annual expenduture on logistic in the EU is about billion euros. On average, logistics costs account for % of the final cost of finished goods

18 Nærskipsfart/Short Sea Shipping Revisjon av programmet for å fremme Short Sea Shipping presentert 13. juli, jf. COM (2006) 380 Revisjonen gir en status for de 14 handlingspunktene for å fremme nærskipsfarten, bl.a. standardisering av formularer, utarbeidelse av Short Sea Shipping Guide The Commission has...started ways to explore ways to develope the existing network of 21 Short Sea Promotion Centers to also encompass the promotion of multimodal logistics solutions in inland transport chains

19 MARCO POLO Marco Polo-programmet vedtatt 22. juli 2003 Formål; Fra vei til sjø eller bane, herunder fremme intermodalitet. Merk støtte til aktører Marco Polo I 2003 til Budsjett EU mill. Euro (ISL, LIC, ROM og NOR deltar finansielt) Marco Polo II 2007 til Budsjett EU mill. Euro. NOR vurderer nå deltagelse i også Marco Polo II

20 Grensekryssende infrastruktur Transeuropean network -programmet 2020 Revidert program - 30 prioriterte prosjekter - Vridning øst-vest + jernbane Finansiering - Hovedsaklig nasjonalt - Inntil 20% av EU. Merk støtte til MS TENs fremtid? - Store kutt i EUs budsjett - Red. midler/prosjekt? - PPP / OPS

21 Status/kommende initiativ Security Fokus på urban transport/miljø og avgifter Forskning

22 Nye securitytiltak i transportsektoren Trusler mot transportsektoren økt aktualitet Stikkord: London og Tyskland nå i sommer Enhancing supply chain security COM (2006) 79 Forslag om et frivillig kvalitetssystem som vil gi fordeler til de som blir secure operator -sertifisert Direktiv for beskyttelse av kritisk infrastruktur under arbeid Tiltak over et bredt spektrum personkontroll, overvåking, inngjerding, vakter, mm? By obliging member states to create a "quality label" for security the proposal could cost SMEs across all sectors 55 billion without any clear benefits, says Tina Sommer, President of the ESBA. EurActive 4. sept.

23 URBAN TRANSPORT Public transport, cars, lorries, cyclists and pedestrians all share the same infrastructure. Urban transport accounts for 40% of CO2 emissions of road transport and up to 70% of other pollutants from transport, jf. Keep Europe Moving Grønbok om Urban transport med forslag om hvor Kommisjonen kan bidra varslet i 2007 The EU can promote the study and exchange of best practice across the EU in areas such as transport infrastructure, norm-setting, congestion and traffic management, public transport services, infrastructure charging, urban planning, safety, security and cooperation with the surrounding regions.

24 URBAN TRANSPORT fort. - ELTIS European Local Transport Information Service - Citizens Network Benchmarking Initiative - EPOMM European Platform on Mobility Management - CIVITAS Clean Urban Transport - CUTE Produksjon/testing av busser på brenselceller

25 Miljø Transportpolitikk og energipolitikk. To målsetninger: - Redusere CO2-utslipp og EUs oljeavhengighet Transport står for 71 % av EUs oljekonsum, herunder veisektoren 60% Grønnbok om energieffektivitet varslet denne høsten, som bl.a. vil fokusere på økt drivstoffeffektivitet og vridning mot biofuel, gass, hydrogen mv.

26 Miljø fort. En rekke andre tiltak: - Forskning - Standardsetting - Fremme miljøvennlige biler bl.a. ved off. anskaffelser - Fiskale avgifter og promotering av biofuel - Frivillige avtaler med bilprodusentene om CO2- reduksjon (140g/km i 2008, 120 g/km i 2012) - Miljøkampanjer

27 Fiskale avgifter Forslag om europeisk harmonisering av engangsavgiften, herunder at denne skal bestå av et CO2-element, jf. COM (2005) 261 Avgift for bruk av infrastruktur/ smart charging. Revidert Eurovigette -direktiv for bruk av veiavgifter vedtatt Innen 2008: Smart charging for infrastructure: EU methology for infrastructure charging. Vil omfatte alle transportformer og omfatte eksterne kostnader som miljø

28 Forskning NOR deltar i EUs 6. rammeprogram for forskning EUs 7. rammeprogram vedtas denne høsten Innenfor transportforskningen vil det fokuseres på bl.a.: - Logistikk - Greening of Surface Transport (PPP) - Intelligente bil-systemer

29 Avslutning Europeisk transportpolitikk en avveiing mellom ulike hensyn. Stikkord; økt verdiskapning og en bærekraftig utvikling økt erkjennelse av at denne er samme sak Polluter pays -prinsippet introduseres gjennom avgiftsregelverket. Spm. EU MS? EU Verden Internasjonale/europeiske trender. Europeiske rammevilkår som innebærer utfordringer og muligheter også for NOR, bl.a. som følge av EØS-avtalen Takk for oppmerksomheten!