SAKSFREMLEGG KOMMUNEDELPLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET - RULLERING PRIORITERT HANDLINGSPROGRAM Dokumenter Dato Trykt vedlegg til

Transkript

1 Behandles i: Skole-, oppvekst- og kulturutvalget Skole-, oppvekst- og kulturutvalget Formannskapet Kommunestyret KOMMUNEDELPLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET - RULLERING PRIORITERT HANDLINGSPROGRAM Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Vestby kommune Vedtatt prioritert handlingsprogram , Vestby IL: Vedr. Tur-/lysløype -Vestby Arena endret prioritet Vestby IL: Vedr. Flis-/turløypa på Risil Pyttskog Vel: Innspill Ramme natur- og kulturpark Forslag prioritert handlingsprogram SOK 1. SAKSOPPLYSNINGER Kulturdepartementet krever at alle kommuner har en tematisk, kommunal plan, for idrett og fysisk aktivitet, underlagt politisk styring. I tillegg skal kommunedelplanen ha et prioritert handlingsprogram for anlegg som rulleres hvert år. Dette gir mulighet for å justere prioriteringsrekkefølgen etter hvert som prosjekter avsluttes, og nye kommer til. Vedtatte prioriteringer er retningsgivende for tiltakene som fremmes for støtte i Vestby kommunes handlingsprogram hvert år. Et årlig politisk vedtak på kommunal anleggsprioritering er samtidig en forutsetning for å søke spillemidler, og kun de anlegg som står i handlingsprogrammet er berettiget til å søke. Store anlegg, definert av Akershus Fylkeskommune som anlegg med en tilskuddsramme over 2 millioner, må i tillegg stå i fylkets sektorplan. Det er store etterslep på utbetaling av spillemidler til anlegg med godkjent søknad. Det kan derfor ikke forventes at prosjekt det søkes om støtte til vil kunne få spillemidler i nærmeste fremtid. Godkjent søknad er heller ingen garanti for støtte. Tildeling av spillemidler Spillemidler til anlegg for idrett og friluftsliv er hjemlet i LOV nr 103: Lov om pengespill m.v. (pengespilloven). Verdt å merke seg er at prosentvis fordeling av spillemidler er endret. Idrettsformål er tilgodesett med 47,9 % i 2013, mot 45,5 % i 2012, mens kulturformål er tilgodesett med 34,1 % i 2013, mot 36,6 % i Fordelingen til samfunnsnyttige formål er

2 uendret på 18 %. Tallene knyttet til årets hovedfordeling foreligger først etter at Akershus Fylkeskommune har avholdt sitt hovedutvalgsmøte den 4. juni. Imidlertid ble Vestby kommune den 23. april 2013, etter vedtak i fylkeskommunens hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse, tilgodesett med 965 tusen fra potten "renter og inndradde midler 2012". Midlene er bevilget til Brevik skole og grendesenter for rehabilitering av ventilasjon og garderober. Dette anlegget står som førsteprioritet på ordinære anlegg i vedtatte handlingsprogram for perioden I forslag for perioden er anlegget derfor tatt ut. Innmeldte anlegg/prosjekter Frist for å melde inn prosjekter i forhold til spillemidler, samt komme med innspill til årets rullering av kommunens kortsiktig handlingsprogram, gikk ut 15. april. Fristen har vært tilkjennegitt gjennom annonser, på kommunens hjemmeside, samt ved direkte kontakt med Vestby Idrettsråd. Følgende innspill er mottatt innen fristen: Vestby Idrettslag ønsker å etablere helårs turløype med lys på Sole, i nærheten av/tilknytning til, Vestby skole og idrettsanleggene på Vestby Arena (vedlagt). I tillegg er følgende innspill fra siste års rullering tatt inn for nærmere vurdering: Rehabilitering av Vestbyhallen, bygging av skateanlegg og trampolinerom/turnhall. Videre saksgang Etter 1. gangs behandling i skole-, oppvekst- og kulturutvalget (SOK) før sommeren, legges forslag til prioritert handlingsprogram ut på høring. Høringsperioden tilkjennegis i media, på kommunens hjemmeside og per brev til berørte lag og foreninger. Etter høringsfristens utløp går saken videre til behandling i SOK og formannskapet, før endelig vedtak fattes av kommunestyret før årsskiftet. 2. VURDERING Akershus Fylkeskommune har som hovedregel at alle kommuner skal få sin førsteprioritet innvilget dersom søknaden formelt er i orden. I tillegg vektlegger fylkeskommunen kriterier som ansiennitet, tilknytning til skoler, universell utforming og gode miljømessige løsninger. Fylkeskommunen gir også uttrykk for i sitt planverk at de ønsker å tilgodese anlegg for friluftsliv, som for eksempel tur- og skiløyper. Friluftslivsanlegg anses å ha stor betydning hva gjelder folkehelse og uorganisert aktivitet. Med bakgrunn i fylkeskommunale prioriteringer for tildeling bør flerbrukshaller prioriteres fremfor mindre haller dersom det ikke foreligger gode behovsvurderinger som skulle tilsi noe annet. Videre bør anlegg med godkjent spillemiddelsøknad få høyeste prioritering i handlingsprogrammet. Sett i lys av den svært gode anleggsdekningen i kommunen, samt fylkeskommunens ønsker om anlegg for friluftsliv, bør det rettes fokus på friluftslivsanlegg og lavterskeltilbud. Ved utarbeidelsen av vedlagte forslag til handlingsprogram for er fylkeskommunens føringer forsøkt tatt hensyn til. Anlegg uten vist progresjon siden sist rullering er enten tatt ut eller

3 ført på uprioritert plass. Administrasjonens kommentarer - innmeldte prosjekter Helårs turløype med lys på Sole: Administrasjonen ser positivt på innspillet fra Vestby Idrettslag om etablering av helårs turløype med lys i Vestby nord. Tilrettelegging for utendørs aktivitet og rekreasjon, gjennom etablering av bostedsnære møteplasser og anlegg for utendørsidrett og friluftsliv, er viktig ut fra et folkehelseperspektiv. Basert på anleggsbygging i Vestby de senere år taler også mye for at dette bør være et utviklingsmessig fokusområde i tiden som kommer. Innspill om etablering av helårs turløype med lys på Sole/Vestby Arena støttes. I dag finnes tilsvarende anlegg kun i Vestby syd. Rehabilitering Vestbyhallen, bygging av skateanlegg og trampolinerom/turnhall: Rehabilitering av Vestbyhallen ble vedtatt på prioritert plass 8 i forbindelse med behandlingen av gjeldende handlingsprogram. Administrasjonen mener at en eventuell rehabilitering bør vurderes i sammenheng med bygging av skateanlegg og trampolinerom/turnhall. Mottatt innspill knyttet til mulig skatehall i Vestby bør kunne sees i sammenheng med en eventuell oppgradering/utvikling av alt eksisterende utendørsanlegg for skating på Risil. Hva gjelder innspill knyttet til tilrettelegging for trampoline/turn bør dette sees i sammenheng med Vestbyhallen. Forslaget er derfor ikke ført inn på listen som et selvstendig anlegg. Øving på saltoer og annet, ved bruk av tilrettelagt hoppgrop med skumgummi, er et treningsmessig element som verdsettes av flere idretter bl.a. friidrett, snowboard og skating. En mulig tilrettelegging for dette i forbindelse med oppgradering/utvikling av Vestbyhallen vil supplere kommunens anleggstilbud positivt En fremtidig overordnet plan for "Risil Nærmljøanlegg" bør kunne implementere dette, og hele området bør kunne sees i en større sammenheng og knyttes sammen med skolene, barnehagene, bomiljøene på Pepperstad, kunstgressbanen og grusbanen. I tillegg vil kommunen kunne tilrettelegge for lager og garasjeplasser for utendørsaktiviteter, herunder snøscootere som benyttes til løypekjøring, samt kontor og lager som i dag dekkes av "Klubbhuset". 3. ALTERNATIVER Det legges ikke fram alternativt forslag til prioritert handlingsprogram KONKLUSJON Vedlagt forslag til prioritert handlingsprogram legges fram for politisk behandling. Forslaget anses å være et godt grunnlag for tildelingen av spillemidler for Prioritert handlingsprogram anbefales lagt ut på høring. INNSTILLING: Fremlagt forslag til prioritert handlingsprogram ut på høring. Høringsperioden settes fra 10. juni til 10. august BEHANDLING I Skole-, oppvekst- og kulturutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.

4 VEDTAK: Fremlagt forslag til prioritert handlingsprogram ut på høring. Høringsperioden settes fra 10. juni til 10. august SAKSFREMLEGGET FORTSETTER ETTER HØRING 1. SAKSOPPLYSNINGER Etter vedtak i Skole-, oppvekst- og kulturutvalget (SOK) 6. juni 2013, ble forslag til prioritert handlingsprogram sendt på høring fra 10. juni til 10. august. Høringsperioden ble gjort kjent i media og på kommunens hjemmesider. I tillegg til direkte kontakt med Vestby Idrettsråd om saken, ble lag og foreninger som var oppført som anleggseiere/utbyggere i prioritert handlingsplan, informert om høringen i egen e-post. Mottatte tilsagnsbrev fra Akershus fylkeskommune (AFK): 14. juni 2013: Tilsagnsbrev for kunstgressbanen på Risil på kr 1 million, som delutbetaling. 24. juni 2013: Tilsagnsbrev for Ballbingen på Son Skole på kr 200 tusen. 2. VURDERING Noen viktige endringer i spillemiddelordningen. Varslet i rundskriv fra departementet 14. juni Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet ) Fra og med 2014 vil dagens ordning knyttet til mindre kostnadskrevende nærmiljøanlegg, såkalte MKN-anlegg, bortfalle som følge av sammenslåing av tilskudd til ordinære anlegg og nærmiljøanlegg (punkt 3.1 side 40 i Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2013). Samtidig reduserer departementet kravet til minstekostnad for nærmiljøanlegg til kr 50 tusen (tilskudd kr 25 tusen), mens maksimalt tilskudd (50 % av godkjent kostnad) økes til 300 tusen. 2) Ekstra tilskudd til interkommunale anlegg økes fra 20 % til inntil 30 % (punkt side 27). 3) Anleggseiers plikt til å holde ordinære anlegg åpent for allmenn idrettslig aktivitet endres fra 40 til 30 år (punkt side 16). 4) Beløpsgrensen for krav om kommunal garanti heves fra 2 millioner til 3 millioner. Nytt er det også at rideanlegg tas inn som anleggstype (punkt side 13). 5) Nye bestemmelser, gjort gjeldende fra i år, krever at søknad om tilskudd fremmes senest samme kalenderåret som anlegget ferdigstilles (punkt side 10). Samtidig er det endringer i særskilte tilskuddsbeløp (punkt side 27) og fastsatte søknadssummer for visse anleggstyper (punkt side 28 og side 43). 6) Aldersgruppen 6-19 år er en viktig målgruppe for statlig idrettspolitikk. I nye bestemmelser fremheves imidlertid også anleggsmessig tilrettelegging for personer med nedsatt funksjonsevne og stimulering av fysisk inaktive til å komme i gang med aktivitet (punkt 1.1 side 7). Med bakgrunn i ny idrettsmelding påpekes det samtidig at tilskudd til idrettsanlegg i kommunene, og da særlig tilknyttet storbyer og pressområder, vil bli prioritert de nærmeste årene. I tillegg til dekningsgrad og mangfold vil fokus i den forbindelse være rettet mot

5 anleggstyper som fremmer ungdomsaktivitet, har stort brukspotensial og gode flerbruksmuligheter. 7) For å bidra til utvikling av gode sosiale møteplasser i lokalsamfunnene oppfordres det (punkt side 41) til dialog mellom lokale frivillige organisasjoner, for eksempel idrettslag, og skole ved bygging av nærmiljøanlegg i tilknytning til skolens utearealer. Kommentarer til nevnte endringer i spillemiddelordningen: Punkt 5): Endringer i mulige tilskudd er hensyntatt og implementert både for ordinære anlegg og nærmiljøanlegg. I tillegg er alle godkjente og ferdigstilte anlegg for Vestby Arena satt etter hverandre i prioritet, i vedlagt forslag til kommunal anleggsplan, både for ordinære anlegg og nærmiljøanlegg. Punkt 6) og 7): Administrasjonen mener at punktene bør vurderes i forhold til en eventuell utvikling av "Risil Nærmiljøanlegg". I et overordnet perspektiv bør det kunne være en helhetlig tilnærming til planarbeid for bo- og aktivitetsmiljøene på Pepperstad. I dette ligger det blant annet rehabilitering av Vestbyhallen, utvidelse av flisløypa, inklusive behovet for kulvert for å koble sammen turløype med skiløype på Pepperstadjordet, samt bygging av skateanlegg og trampolinerom/turnhall. Området som helhet vil da kunne styrkes som et aktivum både for skoler og barnehager, og ikke minst være et anlegg med utvidet bruksmulighet for organisert og uorganisert fritidsaktivitet. Innspill etter fristen den 15. april: Etter fristen for innspill til nye anlegg den 15. april mottok Vestby kommune et innspill fra Pyttskog Vel v/landskapskomiteen. Innspillet er knyttet til "Ramme natur- og kulturpark" og ønsket utvikling av området mellom Solbergelva og Hvitsten, blant annet med ny bru over Solbergelva (del av kyststi) og stiforbindelse mv langs vassdraget opp til der isdammen lå. Foreslåtte tiltak ligger både i Frogn og Vestby kommuner, med hovedvekt på Vestby. Vurdering av innspill: (Felles tekst for Frogn og Vestby kommune, utarbeidet av Kultursjefen i Vestby kommune). Prosjektet er tenkt som en videreføring av Follo museums prosjekt knyttet til "Solbergelva kulturlandskap" fra 2007, og ønskes gjennomført som et samarbeid og spleiselag mellom lokale historielag/ Follo museum og velforeninger, kommunene Vestby og Frogn, Akershus fylkeskommune og Ramme Gaard. Prosjektet "Ramme natur- og kulturpark" er et tiltak som involverer svært mange aktører. Prosjektet går over to kommuner, har private grunneiere på begge sider av kommunegrensen som må involveres, og har i tillegg en interesseorganisasjon som initiativtaker. Inntil videre har Akershus fylkeskommune tatt på seg pådriverrollen, men samtidig vært klare på at de ikke nødvendigvis vil påta seg prosjektlederrollen. Prosjektet inneholder svært mange usikkerhetsmomenter som må avklares. Administrasjonen i Vestby kommune og Frogn kommune mener imidlertid at prosjektet er så interessant det foreslås tatt inn på uprioritert plass under ordinære anlegg i Prioritert handlingsprogram Mottatte innspill i forbindelse med høring: Innen høringsfristens utløp den 10. august 2013 var følgende to innspill mottatt, begge fra Vestby Idrettslag:

6 1. Ønske om kommunal tilskudd til pågående arbeid med "flis(tur)løypa" på Risil/Pepperstad skog tilsvarende omsøkt spillemiddeltilskudd på kr 125 tusen. Dette for å unngå forsinkelse, og komme i mål iht. budsjett. 2. Ønske om at planlagt prosjekt knyttet til utvikling og realisering av helårs turløype med lys fra Vestby Arena flyttes fra plass 8 til plass 3 hva gjelder prioritet i kommunal plan for ordinære anlegg. Dette for å sikre raskere spillemiddeltildeling til prosjektet. Vurdering av innspill: 1. Punkt 1 nærmiljøanlegg: Den 24. juni mottok kommunen tilsagnsbrev om støtte til Ballbingen på Son skole på 200 tusen kroner. Som følge av dette mener administrasjonen at det aktuelle anlegget "flis(tur)løypa" på Risil/Pepperstad bør rykke opp på prioritert plass 1. Dette vil øke muligheten for støtte i Høy prioritet og formelt godkjent søknad er imidlertid ingen garanti, selv om det for Akershus årlig avsettes 10 % av totalt tildelt "spillemiddelpott" til friluftslivsprosjekter. Vedrørende en eventuell forskuttering fra kommunens side, av omsøkte spillemidler på kroner 125 tusen, finner ikke administrasjonen å kunne anbefale dette da det innebærer en viss økonomisk risiko for kommunen og kommunen må dekke beløpet dersom anlegget allikevel ikke skulle bli tildelt spillemidler. 2. Punkt 2 - ordinære anlegg: En rask tildeling av eventuell støtte vil klart ha positiv økonomisk betydning for tiltakshaver. Det er imidlertid en forutsetning for eventuell tildeling av støtte at nødvendige godkjenninger foreligger, og administrasjonen kan ikke se at tiltaket har blitt idrettsfunksjonelt godkjent. Tiltakshaver påpeker selv at Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning ikke foreligger. Administrasjonen kan derfor ikke støtte ønsket om å flytte tiltaket fra plass 8 til plass ALTERNATIVER Det legges ikke frem alternativt forslag til prioritert handlingsprogram KONKLUSJON Administrasjonen mener at vedlagte forslag til prioritert handlingsprogram har tatt hensyn til endringene fra departementet. Spesielt er det å merke seg at søknad om tilskudd må fremmes senest samme kalenderåret som anlegget ferdigstilles og at dette må sees i sammenheng med Vestby Arena. Videre anser administrasjonen at det ligger et fremtidig utviklingspotensial i Pepperstad/Risil området som kan hensynta både bomiljøer og anlegg for idrett og friluftsliv. Ved å ta dette med i fremtidige vurderinger med tanke på skole, barnehage, rehabilitering av Vestbyhallen og anlegg for friluftsliv antas det at det vil kunne være et potensial i forhold til spillemidler. I forhold til innspillene er friluftsanleggene vurdert som fremtidige positive bidrag til daglig aktivitet og lavterskeltilbud. Administrasjonen mener at anlegg for friluftsliv bør vurderes som et fremtidig satsningsområde.

7 RÅDMANNENS INNSTILLING: Vedlagt forslag til prioritert handlingsprogram Ordinære anlegg og nærmiljøanlegg kortsiktig del av kommuneplan for idrett og fysisk aktivitet, datert , vedtas. Forslaget anses samtidig å være et godt grunnlag for søknad om og tildelingen av spillemidler for Vestby, Knut Haugestad Rådmann