Høring- forslag til felles likestillings- og diskrimineringslov

Transkript

1 ARBEIDSGIVERFORENINGEN Barne-, I ikestillings- og inkluderingsdepartementet Oslo,22.O],2016 Vår ref: HS54/63703 Deres ref: L5/3432 Høring- forslag til felles likestillings- og diskrimineringslov Innledning Arbeidsgiverforeningen Spekter viser til forslag om felles likestillings- og diskrimineringslov, sendt på høring 10. oktober Forslaget innebærer at de fire gjeldende diskrimineringslovene (likestillingsloven, diskrimineringsloven om etnisitet, diskrimineringsog tilgjengelighetsloven og diskrimineringsloven om seksuell orientering) samles i en felles likestillings- og diskrimineringslov. Forslaget om en felles lov følger i stor grad opp Diskrimineringslovutvalgets forslag i NOU 2009: L4 (Et helhetlig diskrimineringsvern>. Spekter var kritisk til en rekke av de forslagene utvalget kom med, og for ordens skyld legger vi derfor ved vårt høringssvar tra 22.L Gjennom å samle lovene på diskrimineringsfeltet har regjeringen til hensikt å styrke likestillingen og skape et bedre diskrimineringsvern for alle. Spekter har i utgangspunktet forståelse for regjeringens ønske, men mener det samtidig må veies opp mot behovet for å <ta høyde for særegenheter knyttet til det enkelte diskrimineringsgrunnlag), som departementet selv skriver. Norge er kommet langt når det gjelder likestilling mellom kjønnene, likevel er vi langt fra i må. Blant annet har vi utfordringer knyttet til et kjønnsdelt arbeidsmarked, jenter og gutters utdanningsvalg, og for få kvinner i ledende stillinger. Fortsatt er det også menn som er hovedinntektsk lden i familien, og kvinner som tar mest av omsorgsarbeidet. Arbeidet for likestilling mellom kjønnene står etter vårt syn derfor fortsatt i en særstilling i forhold til de øvrige diskrimineringsgrunnlagene. Likestillingsloven bør derfor fortsatt bestå, om enn i en noe annen form enn i dag. Når det gjelder arbeidslivet er det dessuten slik at man fortsatt ikke får samlet alle diskrimineringsgrunnlagene, når flere av disse fortsatt vil være regulert i arbeidsmiljøloven, hvor vi også mener de hører hjemme. ARËÊIÐSGIVERËORËNINGËN pb7052majorstuen,0306osto 5PËKTËR //Besøksadr: Sørkedalsveien6 //T:$a7)476570A0 //E:post@spekter.no // // 0rg.nr.: I602

2 a JARBEIDSGIVERFORENINGEN lnnspill til departementets vurderinger og forslag I det følgende vil vi kommentere noen forhold av mer allmenn karakter, men særlig berøre forslag som vi mener er av betydning for arbeidslivet. 3 Lovens lormål Departementet følger opp diskrimineringsutvalgets forslag om at ingen enkelte diskrimineringsgrunnlag bør fremheves særskilt i en lov som har til hensikt å fremme likestilling på alle grunnlag. Selv om det ikke kan utledes rettigheter og plikter direkte av lovens formålsparagraf er Spekter enig i at det er formålstjenlig å fremheve betydningen av å arbeide for likestilling mellom kjønnene på alle samfunnsområder. Også i en fortsatt egen likestillingslov ville dette vært et element å fremheve. Spekter er videre enig i at fokuset ikke bare bør være â hindre diskriminering, men ikke minst ogsä ä fremme likestilling. Som begrunnelse for hvorfor tilgjengelighet og tilrettelegging generelt bør inngå i formålsparagrafen vises det til at det ikke bare er for personer med funksjonsnedsettelser dette er relevant. Som eksempel vises det til <arbeidsmiljø, arbeidstid og andre arbeidsvilkår som ikke alltid er tilpasset arbeidstakere som er gravide eller har omsorg for små barn. Dette fører til at disse arbeidstakerne ikke får samme muligheter i arbeidslivet som andre.> Med en slik begrunnelse er Spekter sterkt kritisk til å ta begrepene inn i formålsparagrafen. Departementet selv understreker i et annet punkt at formålsparagrafen i seg selv ikke skal gi rettigheter og plikter, slik det ikke er urimelig å anta at noen vil utlede av forslaget. Forhold rundt tilgjengelighet og tilrettelegging bør etter vår vurdering derfor henvises til lovens materielle bestemmelser. 4 Lovens vírkeområde Departementet ber om høringsinstansenes synspunkter på om loven bør gi uttrykk for at også diskriminering i familielív og andre rent personlige forhold ikke er tillatt, samtidig som det understrekes at loven ikke vil håndheves på disse områdene. På den ene siden kan det påpekes at man bør unngå rettsregler som ikke skal håndheves, samtidig kan en slik regel likevel ha en verdi i seg selv og gi en viktig signaleffekt. Likestillingsloven gjelder i dag på alle samfunnsområder, også familieliv og personlige forhold, og Spekter er kommet til at et slikt signal fortsatt bør avgrenses til å gjelde kjønn. Dette fordi de tradisjonelle kjønnsrollene utvides og utøves gjennom familiemønsteret. 5 Vernet personkrets Departementet foreslår at en samlet diskrimineringslov bare skal verne fysiske personer Spekter er enig i dette og deler diskrimineringslovutvalgets vurdering om at det ikke er diskrímineringslovgivningens oppgave å verne virksomheterfuridiske personer. ÂRBË}DSGIVERFÛREN NGEN pb7052majorstuen,0306osto //Besøksadr; Sørkedatsveien6 /lt$a7)476570oo //E:post@spekter.no // // Org.nr.:

3 J ARBEIDSGIVERFORENINGEN 6 DiskrÍ mí ne ríngsgru n nla g Spekter er enig i at loven bør liste opp diskrimineringsgrunnlagene loven er ment å beskytte Av rettssikkerhetshensyn er det viktig at det trekkes tydelige grenser for hva som er lovstridig. Vi støtter derimot ikke forslaget om at sammensatt diskriminering (diskriminering på grunn av kombinasjoner av grunnlag) tas inn på linje med de Øvrige grunnlagene, i det vi mener det er en unødvendig oppstilling. Departementet holder det åpent om listen av diskrimineringsgrunnlag skal suppleres med samlekategorien <andre lignende, vesentlige forhold ved en person). Vi er sterkt kritisk til en slik utvidelse. Som vi påpekte i høringen til NOU 2009: 14 vil det være svært uforutsigbart om og når handlinger, eventuelt unnlatelser, fanges opp av en slik sekkekategori. Departementet holder det også åpent om vernet mot diskriminering på grunn av alder skal utvides til alles samfunnsområder og ber om høringsinstansenes syn på dette. Som vi skrev i vårt høringssvar til departementets rapport som drøftet dette i fjor, kan vi ikke se at det gjennom rapporten eller annet faktagrunnlag påvises et reelt behov for et slikt forslag. Vi støtter derfor ikke en slik utvidelse. Vi er ellers enig med departementet i at diskriminering på grunn av alder fortsatt skal reguleres i arbeidsmiljøloven. 7 Forbudet mot diskriminering Departementet er enig med Diskrimineringslovutvalget i at lovteksten bør gi et klarere uttrykk for at adgangen til direkte forskjellsbehandling er snevrere i arbeidslivet enn på andre områder. Spekter er uenig i at det er nødvendig med et strengere diskrimineringsvern i arbeidslivet enn på andre områder, i det vi mener at de generelle unntaksvilkårene saklig, nødvendig og forholdsmessig, er tilstrekkelige. Spekter støtter forslaget om positiv særbehandling av kvinner og menn. Dagens likestillingslov gir bare i begrenset grad slik adgang for menn, og ved ä gjøre bestemmelsen kjønnsnøytral vil man oppnå en ønsket fleksibilitet i arbeidet for reell likestilling mellom kjønnene. Seksuell trakassering er i dag definert som (uønsket seksuell oppmerksomhet som er plagsom for den oppmerksomheten rammer)). Som departementet skriver kan det, i tillegg til å være vanskelig å håndheve, være rettssikkerhetsmessig betenkelig at definisjonen utelukkende er knyttet opp mot fornærmedes opplevelse av situasjonen. Departement har ikke konkludert med om det bør g øres endringer i definisjonen, men stiller opp tre forslag som høringsinstansene bes vurdere. Av de tre variantene foretrekker Spekter det tredje alternativet: <Med seksuell trakassering menes enhver form for uønsket seksuell oppmerksomhet som har som formål eller virkning å være krenkende, skremmende, fiendtlig, nedverdigende eller ydmykende.> Etter vår vurdering er dette forslaget ikke bare knyttet opp til den enkeltes opplevelse av situasjonen. ARËË ÐSGIVERFORËNINGEN 5PËKTËR pb7052majorstuen,0306ostc //Besøksadr:sørkedalsveien6 // T:{+4'7)4"/65700A //E:post@spekter.no // ll Org.nr.: 871 2BI6tz

4 -4- ARBEIDSGIVERFORENINGEN 8 Universell utformíng Diskrimineringslovutvalget drøftet hvorvidt reglene om tilrettelegging burde utvides til alle diskrimineringsgrunnlagene, og ikke bare gjelde for personer med funksjonsnedsettelse. Utvalget kom fram til at det ikke var å anbefale og departementet støtter utvalget i dette. Spekter deler departementets vurdering av at det ikke er dokumentert et reelt behov for å utvide virkeområdet for reglene om universell utforming og individuelltilrettelegging til alle grunnlag. Av informasjonshensyn foreslår departementet å tydel ggjøre tilretteleggingsplikten for gravide arbeidstakere, elever og studenter i lovteksten. Samtidig understrekes det at vernet for gravide arbeidstakere allerede er ivaretatt i arbeidsmiljøloven. Spekter deler ikke departements oppfatning at det er nødvendig å påpeke tilretteleggingsplikten og vern som allerede er ivaretatt i særlovgivningen. Spekter er enig med departementet om at henvisningen til plan- og bygningsloven når det gjelder universell utforming kan utgå. 9 Aktívt lí ke sti I I i ng so rbe Í d Aktivitetspliktenes hensikt slik departementet beskriver det er å bidra til å avdekke og fjerne underliggende strukturer og praksiser som kan føre til diskriminering eller som er til hinder for like muligheter. Spekter har lenge vært skeptisk til en plikt som kan føre til en <skjematilnærming> til likestillingsarbeidet, der virksomhetene blir mer opptatt av å oppfylle de enkelte punktene enn å fokusere på fornuftig bevisstgjøringsarbeid som kan føre til varige positive endringer. Å konkretisere aktivitetsplikten i loven i form av en arbeidsmetode er derfor ytterligere et skritt i feil retning og noe vi ikke kan gi vår tilslutning til. Vi minner om at det er nedlagt et betydelig arbeid av myndighetene og arbeidslivet parter i fellesskap for å lage en veiledning om hvordan plikten kan etterleves. Om en felles lov blir iverksatt kan dette arbeídet tas opp igjen for å tilpasses de nye rettsreglene. Spekter har tidligere poengtert at redegjørelsespliktenfører til merarbeid og unødvendig byråkrati og er tilfreds med at den ikke foreslås videreført. 70 Særlige regler i ørbeidsforhold Spekter er enig med departementet í at det er hensiktsmessig med et eget kapittel i loven om særlige regler i arbeidsforhold. Når det foreslås at bestemmelsen om forbud mot innhenting av opplysninger ved ansettelse utvides til å omfatte flere forhold, er vi tilfreds med at loven på noen områder gir anledning til innhente opplysninger for å kunne ivareta ti I retteleggi n gspl i kten. ARBËIDSGIVËRFÛRENINGËN pb7052majorstuen,0306oslo 5PËKTËR //Besøksadr: Sørkedalsveien6 //1'].(+4'7)476570O0 llf:postgspekter.no // // Org.nr.: I602 - '-,

5 -5- ARBEI DSGIVERFORENINGEN Departementet foreslår å videreføre bestemmelsen om lik lønn for arbeid av lik verdi, og at denne kun skal gjelde for diskrimineringsgrunnlaget kjønn. Spekter er enig med departementet i vurderingen av at <bestemmelsen kan ikke brukes for å redusere lønnsforskjellene som skyldes at kvinner arbeider i offentlig virksomhet og menn i privat virksomhet>. Spekter er videre enig i at bestemmelsen om lik lønn for arbeid av lik verdi ikke utvides til å gjelde alle diskrimineringsgrunnlag. 77 Håndheving, bevísbyrde og reaksjoner Med bakgrunn i at seksuell trakassering i dag er den eneste formen for trakassering som kun håndheves av domstolene, de øvrige håndheves av ombudet og nemnd a, drøfter departementet om likestillings- og diskrimineringsnemnda skal gis slik myndighet. Spekter deler departementets vurdering av at det ikke gjøres noen endringer på dette feltet før den omta lte utred n ingen av håndhevingsapparatet er sluttført. Avslutning Diskrimineringsvernet står med rette sterkt i Norge. Lovgivningen må likevel ikke undergrave det omfattende personalpolitiske arbeidet våre virksomheter gjennomfører når det gjelder å utvikle humankapitalen, ikke fordi det er lovregulert, men fordi det er det rette å gjøre, også i et rent bedriftsøkonomisk perspektiv. Når det utvikles ny rett på diskrimineringsfeltet er det nødvendig også å ha dette i mente. Med vennlig hilsen Arbe reningen Spekter ne- Kari Bratten Ad min istrerende d irektør ARBEID56IVËRËORËNINGFN 5PËKTËR pb7052majorstuen,0306osto //aesøksadr:sørkedalsveien6 //Tt(+47)47657AOO //E:post@spekter.no // // Org.nr.: