Referat fra møte i Regelverksforum 2. desember 2009

Transkript

1 Referat fra møte i Regelverksforum 2. desember 2009 Sted og tid: Petroleumstilsynet, , kl Til stede: Medlemmer: Marit Bergeland Helsetilsynet/Fylkesmannen i Rogaland (Htil) Ingrid Bjotveit Statens Forurensningstilsyn (SFT) - observatør Arild Drechsler Oljeindustriens Landsforening (OLF) Jørn Eggum Fellesforbundet Einar Ellingsen Industri Energi (IE) Roy Erling Furre Sammenslutningen av Fagorganiserte i Energisektoren(SAFE) Inge Magnar Halsne Oljeindustriens Landsforening (OLF) Tore Hurlen Norsk Industri (NI) Caroline Hustad Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID) - observatør Annika Svanevik Petroleumstilsynet (Ptil) - sekretær Olaf Thuestad Petroleumstilsynet (Ptil) - leder Øvrige: Sigve Knudsen Anita Moen Petroleumstilsynet (Ptil) Universitetet i Stavanger Ikke til stede: Are Gauslaa Arne Larsen-Fløisvig Ottar Leirgul Bente Lund Rune Røine Norsk Rederiforbund (NR) Landsorganisasjonen (LO) Lederne Helsedirektoratet De samarbeidende organisasjonene (DSO) 1. Generelt Møtet ble innledet med at to nye deltakere ble ønsket velkommen: - Caroline Hustad erstatter Mona Sandersen, og blir ny fast observatør i Regelverksforum på vegne av AID. - Anita Moen deltok i dagens møte som ekstern observatør. Moen arbeider med en doktorgrad innen robust regulering ved Universitetet i Stavanger. For øvrig ble det i løpet av møtet orientert om følgende navneendringer: - StatoilHydro ASA skiftet navn til Statoil ASA med virkning fra SFT skifter navn til Klima- og forurensningsdirektoratet med virkning fra AID skifter navn til Arbeidsdepartementet med virkning fra

2 2. Innkalling og agenda for møtet: Innkalling til møtet ble sendt ut , sammen med agenda. Innkalling og agenda ble godkjent, og det var ingen tilføyelser under agendaens punkt 9, Eventuelt. 3. Referat fra forrige møte: Referat fra møte i Regelverksforum , med mindre justeringer som ble redegjort for, ble godkjent uten ytterligere kommentarer. 4. Gjennomgang av aksjonsliste: Aksjonslisten oppdatert pr (vedlagt innkalling) ble gjennomgått. Det var ingen kommentarer til denne. 5. Saker: 5.1 Status regelverksarbeid RV07 Ptil opplyste at utkast til nytt HMS-regelverk ble oversendt til AID , som et ledd i prosessen mot fastsettelse. Så snart den nye rammeforskriften er fastsatt av regjeringen, gis det fullmakt til å fastsette de øvrige forskriftene. AID orienterte om at man nå er inne i sluttfasen av prosessen, og at det gjenstående dreier seg om interdepartementalt arbeid. Så snart den nye rammeforskriften er fastsatt, gis det fullmakt til å fastsette de øvrige forskriftene. Det vil gå minst 6 måneder fra fastsettelse til ikrafttredelse. Det er noe usikkert om man rekker å få fastsettelsen på plass innen Medlemmene ga uttrykk for et sterkt ønske om det må settes av mer tid enn 6 måneder fra fastsettelsen til ikrafttredelse av det nye regelverket, for at næringen skal ha tilstrekkelig tid til forberedelse og opplæring. Ptil fremholdt at dette spørsmålet ble diskutert i møtet også, og AID bekreftet at de var kjent med medlemmenes synspunkter på dette. Hovedregelen er at fastsettelse og ikrafttredelse legges til enten 1. januar eller 1. juli. AID opplyste på forespørsel at de likevel kan gjøre dette når som helst på året. Ptil bekreftet på sin side at så snart den nye rammeforskriften er fastsatt og fullmakt gitt, vil fastsettelse av de øvrige forskriftene skje umiddelbart Orientering om endringer i nytt og gjeldende regelverk, jf. likelydende brev av Ptil viste til likelydende brev som ble sendt til Regelverksforums medlemmer , med orientering om endringer i nytt og gjeldende regelverk. Brevet gjaldt en del endringer som ble tatt inn i nytt regelverk før det ble sendt til AID for fastsettelse , og noen endringer i det gjeldende regelverket. Disse endringene ble ansett å være av en slik art at det ikke var nødvendig med en ny høring, og man valgte derfor å bare sende ut en orientering om de endringene som var eller vil bli foretatt.

3 Medlemmene ga uttrykk for at det ikke var noen problemer forbundet med det materielle innholdet i endringene som brevet omtalte. OLF fremholdt likevel at brevet hadde skapt litt usikkerhet hos dem, og at Ptil med fordel kunne gitt et signal på forhånd om at dette brevet var under utarbeidelse, og hva det innebar. Man var for øvrig enig om at en slik type orientering kan være nyttig, når den sendes til Regelverksforums medlemmer, som i sin tur kan videreformidle informasjonen ut i sine organisasjoner. Det bør tas hensyn til at medlemmene som mottar et slikt brev trenger litt tid for å sette seg inn i informasjonen, og videreformidle dette. For å unngå forvirring og stor pågang, bør Ptil derfor avvente et par dager før et slikt brev publiseres på Ptils nettsider Orientering om årlige endringer og utestående endringer Ptil orienterte om at i forbindelse med høringen av årlige endringer, kom det inn prinsipielle kommentarer for fire forhold: regelverksanvendelse ved forlenget levetid, hyperbare livbåter, dykkerdybde og innkvartering av kvinner og menn i separate lugarer under oppholdsperiode offshore. Utover disse fire forholdene, ble årlige endringer fastsatt Dette er Regelverksforum for øvrig blitt orientert om i en e-post av samme dato. Med hensyn til de fire gjenstående endringene, vil disse bli fulgt opp gjennom en ny prosess som etter planene gjennomføres i løpet av våren Industri Energi stilte spørsmål om hvor arbeidet med endring av aktivitetsforskriften 31 tredje ledd om restitusjon og hvile står pr. i dag. Ptil hadde ikke en oppdatert status for dette arbeidet tilgjengelig, men etter planen skal det sendes en sluttrapport til AID om dette før jul. Oljedirektoratet er også involvert i saken, sammen med partene. Det har i sammenheng med arbeidet vært nødvendig å innhente noe ytterligere informasjon. Endringsprosessen rundt aktivitetsforskriften 31 tredje ledd vil ikke være ferdig samtidig med fastsettelse av det nye regelverket, men endringen vil likevel kunne tre i kraft samtidig. Industri Energi og Fellesforbundet viste videre til at det i sist møte ble holdt en presentasjon av arbeidet med aktivitetsforskriften 31 tredje ledd, og at i sammenheng med dette ble medlemmene bedt om å inngi en skriftlig tilbakemelding med kommentarer og underlagsmateriale, med (utsatt)frist De stilte spørsmål om disse tilbakemeldingene er gjort eller kan gjøres tilgjengelig. AKSJON: Det undersøkes om tilbakemeldingene som er innkommet i forbindelse med endring av aktivitetsforskriften 31 tredje ledd, er gjort kjent for Regelverksforums medlemmer. Hvis ikke, besørges dette gjort. Olaf Thuestad/Annika Svanevik Orientering om regelverksarbeid, CO2-fangst og transport, herunder brønn. Ptil orienterte om at etaten er bedt om å utarbeide et utkast til regelverk for CO2-fangst og transport, herunder brønn. Ptil mener at gjeldende HMS-regelverk/utkast til nytt HMS-regelverk er et godt verktøy også for å følge opp dette nye området, men at det trengs noen særregler for å ivareta spesielle forhold for saksområdet. Hjemmel for å fastsette nødvendig sikkerhetsregelverk er gitt i Lov

4 om vitenskapelig utforskning og undersøkelse etter og utnyttelse av andre undersjøiske naturforekomster enn petroleumsforekomster. Arbeidet skal etter planen være ferdig innen midten av mai 2010, for å ha et operativt regelverk klart til første brønn for lagring bores. Ptils regelverksarbeid i denne forbindelse vil dreie seg om arbeidsmiljø og sikkerhet, og ikke miljø for øvrig. OLF ba i denne forbindelse om at det ble gitt en skriftlig orientering om Ptils regelverksarbeid rundt dette. Ptil pekte på at temaet er kort omtalt i publikasjonen Sikkerhet - Status og Signaler , og at det også planlegges en kort artikkel i den nye utgaven som kommer i februar AKSJON: Ptil ser på muligheten for å komme med en utdypende redegjørelse om regelverksarbeidet i forbindelse med CO2-fangst og transport, herunder brønn. Olaf Thuestad AKSJON: I agenda for kommende møte i Regelverksforum tas inn: Status for regelverksarbeid for CO2-fangst og transport, herunder brønn. Annika Svanevik I forlengelsen av denne diskusjonen, tok SAFE opp spørsmålet om hvem som har myndighetsansvar ved fjerning(disponering) av innretninger, og påpekte at myndighetene må samordne seg for å ivareta arbeidsmiljøet i forbindelse med slikt arbeid. Ptil forklarte at fjerning av innretninger på sokkelen er Ptils myndighetsområde hva gjelder sikkerhet og arbeidsmiljø, men med grenseflate mot sjøfart ved arbeid på lekter og ved frakt inn til land. Når innretningen er kommet inn til land for videre demontering, er dette Arbeidstilsynets myndighetsområde. 5.2 Hvordan kan vi best tilrettelegge for kunnskap om og oversikt over hvilket regelverk som gjelder? Medlemmene ga uttrykk for at det er en utfordring å ha oversikt over hva som gjelder av regelverk, særlig på landanleggene når det nye regelverket settes i kraft. Myndighetene klargjorde at øvrig landregelverk med relevant virkeområde vil gjelde på landanleggene, med mindre den enkelte forskrift er positivt unntatt. Særregulering for HMS i petroleumsvirksomhet og virksomhet i tilknytning til denne vil være det gjeldende regelverket for de områdene som omfattes av dette regelverket. Medlemmene reiste på nytt spørsmålet om det kan utarbeides en fullstendig liste over regelverk for landanleggene, av hensyn til større brukervennlighet. På samme måte som i møtet , påpekte Ptil at faren ved dette er at en slik liste kan oppfattes som uttømmende, noe som ikke nødvendigvis er korrekt. AID viste til at andre myndigheters forskrifter vil endres, oppheves, og nye komme til. Ptil kan ikke ha som oppgave å ajourføre en løpende oversikt over andre myndigheters regelverk. Medlemmene ga videre uttrykk for usikkerhet rundt Ptils bruk av henvisninger til andre myndigheters forskrifter i sitt regelverk, og hva som gjelder når vedkommende forskrifter endres uten at henvisningene oppdateres tilsvarende.

5 Ptil oppklarte at så lenge øvrige landforskrifter ikke er særskilt unntatt, gjelder de i kraft av seg selv ikke på grunnlag av Ptils henvisning. Det er derfor forskriften slik den til enhver tid fremstår som gjelder, uavhengig av om det i henvisningen er oppgitt en tidligere versjon. Slik er det også under det gjeldende regelverket i dag. For øvrig vil årlige oppdateringer fortsatt bli brukt som verktøy for å oppdatere henvisninger i Ptils regelverk. SFT fremholdt nettstedet regelhjelp.no som et godt verktøy for å skape oversikt over hva som gjelder av relevant regelverk lover, forskrifter osv. innenfor et bestemt område. Dette nettstedet har imidlertid ikke utarbeidet en slik database for petroleumsnæringen. Medlemmene ga uttrykk for at det ville være interessant å undersøke hvilke muligheter som finnes for å få opprettet et slikt verktøy. AKSJON: Det skal ses på muligheten for å invitere representanter for regelhjelp.no til et møte i Regelverksforum, for å orientere om sine søketjenester og produkter. Olaf Thuestad/Annika Svanevik Norsk Industri pekte på at pr. i dag brukes Ptils internettsider av bransjen som oppslagsverk for hva som er gjeldende regelverk. Det er derfor nødvendig at disse sidene til enhver tid er oppdatert. OLF påpekte at det har skapt og skaper forvirring i medlemsbedriftene at endringene i arbeidstidsbestemmelsene, som ble gjort gjeldende fra , fortsatt ikke var oppdatert i forskriftsteksten for rammeforskriften som det vises til fra Ptils hjemmeside Opplæring Ptil innledet med å spørre medlemmene hva de ser for seg av behov for opplæring når det blir fastsatt nytt regelverk. OLF redegjorde for at det har vært avholdt et møte i RVK, om hva RVK kan tilby av opplæringsmuligheter i denne forbindelse. Også Norsk Industri deltok på dette møtet, siden det nye regelverket særlig er en utfordring for landanleggene. RVK må revidere sine opplæringsmoduler, og det må legges ned betydelig arbeid i dette. Ptils representant i RVK har signalisert at Ptil vil bidra til dette. SFT og Helsetilsynet bekreftet at også de vil komme på banen i denne sammenhengen. RVK skal etter planen ha et nytt møte Ptil kommenterte at RVK er en god arena for å gjennomføre nødvendig opplæringsprosess også overfor landanleggene. For Ptil vil det være nyttig å få tilbakemeldinger fra RVK om hvilke deler av det nye regelverket som skaper diskusjoner, eller hvor det er særlig behov for forklaring. AKSJON: Ptil ser på muligheten for en formalisert tilbakemelding fra RVK om forbedringspunkter i regelverket. Olaf Thuestad/Annika Svanevik 5.3 Hvordan kan Regelverksforum arbeide for økt informasjon om høringer osv. I møtet fremhold medlemmene på generelt grunnlag at kommunikasjon og informasjon om endringer i regelverk og høringer kan bli bedre.

6 Medlemmene er enige om at den enkelte bør videreformidle kunnskap om viktige høringer til Regelverksforum. Dette gjelder også viktig saker om standarder, samt EU-/EØS-regelverk. I praksis gjøres dette ved at den enkelte sender en e-post til Annika Svanevik med kortfattet informasjon om den aktuelle saken. Annika Svanevik besørger så å videresende slik e-post til øvrige medlemmer i Regelverksforum til informasjon. I tillegg tas det inn et fast punkt på agendaen om høringer m.v., slik at medlemmene eventuelt kan kommentere sakene nærmere i plenum. AKSJON: I agenda tas det inn som nytt fast punkt: Høringer, herunder høringer av standarder og EU-/EØS-regelverk. Annika Svanevik 5.4 Informasjon i og mellom møter Dersom medlemmene føler behov for å informere de øvrige om noe, kan dette gjøres ved å sende e-post til Annika Svanevik, som kan fordele denne videre til hele Regelverksforum. OLF pekte på at de informerte Ptil om kurs i tilsynsrett som holdes av bl.a. Marius Stub ved juridisk fakultet, Universitetet i Oslo, i regi av Juristenes utdanningssenter. Et slikt kurs skal holdes i forbindelse med prosjektet Robust Regulations i juni Dette er det relevant for Regelverksforum å delta på. AKSJON: Det tas kontakt med Preben Lindøe (UiS) med spørsmål om Regelverksforum kan delta på kan delta på neste felles samling under NFRs prosjekt "Robust regulations". Arild Drechsler 5.5 Møtekalender 2010 og tema for møter Faste møtedatoer i 2010 settes til: Tentative møtedatoer utover dette blir ikke satt opp. Ekstraordinære møter settes opp ved behov. Når det gjelder tema for møter, vises til aksjon ovenfor om kurs i tilsynsrett. Med hensyn til standardisering på helsemyndighetens og miljømyndighetenes område, er dette foreløpig stilt i bero. Man kommer eventuelt tilbake til dette temaet senere. Fremover vil det bli sendt ut e-post til medlemmene i god tid før neste møte, med spørsmål om noen har tema de ønsker å ta opp. 6. Eventuelt Det ble ikke tatt opp noen saker under Eventuelt.

7 Neste møte: Neste faste møte i Regelverksforum er onsdag kl Vedlegg: 1. Aksjonsliste