Grunnleggende prinsipper i kommuneregnskapet

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Grunnleggende prinsipper i kommuneregnskapet"

Beate Aasen
7 år siden
Visninger:

1 Grunnleggende prinsipper i kommuneregnskapet ved Ailin Aastvedt, Telemarksforsking

2 Overordnet notat Bakgrunn for det regnskapssystemet vi har Særegenheter ved kommunal sektor Kommunelovens økonomibestemmelser Formuesbevaringsprinsippet Generasjonsprinsippet/Det finansielle ansvarsprinsipp Grunnleggende regnskapsprinsipper i kommuneregnskapet

3 Overordnet nivå: I fokus fra første stund I utgangspunktet var det meningen å drøfte om det finansielle regnskapssystemet og anordningsprinsippet innebærer at de prinsipper som følger av regnskapslovens kapittel 4 også skal gjelde for kommuneregnskapet. Denne innfallsvinkelen er meget omfattende og tidkrevende og det vurderes for tiden om vinklingen på arbeidet skal endres. I så tilfelle vil det tas utgangspunkt i de regnskapsprinsipper som er tatt inn i forskrift om årsregnskap og årsberetning 7 og drøfte og utdype disse. Alle regnskapsprinsipper tatt inn i regnskapslovens kapittel 4 vil dermed ikke bli gjenstand for drøfting. Kommunal Økonomi nr 8/2001, Utredningsleder Jon Ivar Stakkeland

4 Organisering av arbeidet Referansegruppe Ingvar Linde Jens Hertzberg Andre Tofteland Asbjørn O. Pedersen Knut Erik Lie Sekretær Ailin Aastvedt Fagkomité holdes løpende orientert Sendes på høring høsten 2008?

5 Hva er et overordnet notat? Elementene i et rammeverk Formålet med regnskapet og brukerne Underliggende forutsetninger og grunnleggende regnskapsprinsipper Metoder og teknikker Rapporter Brukerne

6 Hvorfor overordnet notat/rammeverk? Mellomleddet mellom teori og praksis Rettesnor for utvikling av god kommunal regnskapsskikk Praktiske konsekvenser: Avgrenser mulighetsområdet for løsninger Tvinger GKRS til å bli mer konsekvente Tvinger GKRS til å begrunne løsninger Reduserer risikoen for politisk påvirkning Reduserer behovet for brannslukking Skaper ensartede begreper Mer effektiv standardsetting Redusere behovet for detaljregler

7 Risikoer? Kodifiserer gjeldende praksis Tar utgangspunkt i gjeldende lovverk Må tilføre noe nytt Havner i skrivebordskuffen For teoretisk og komplisert Får ikke gjennomslag i praksis Revisorene spiller en sentral rolle

8 Mange uavklarte spørsmål Hvem er primærbruker/brukere? Hvilken informasjon trenger brukerne? Kan alle brukernes behov dekkes? Hvilke likheter og ulikheter finnes mellom offentlig regnskap og privat regnskap? Hvordan skal særtrekk ved kommunalt regnskap hensyntas? Kan vi hente begreper fra privat sektor eller bør vi utarbeide våre egne?

9 Innhold overordnet notat Finansielt orientert regnskapssystem Beskrive det faglige fundamentet for kommuneregnskapet Hvorfor dette regnskapssystemet Begrensninger og muligheter Underliggende forutsetninger Bygger på formålet med regnskapet Generasjonsprinsippet/det finansielle ansvarsprinsipp/formuesbevaringsprinsippet Fortsatt drift Grunnleggende regnskapsprinsipper Regnskapsforskriften 7

10 Innhold overordnet notat Finansielt orientert regnskapssystem Formål Relevant informasjon til beslutnings- og kontrollformål Brukere Mange mulige brukere Kan vi identifisere en eller flere primærbrukere? Kvalitetskrav Måling: pålitelig og relevant Internasjonalt perspektiv Modifisert periodisert regnskap (modifisert kostnadsregnskap) Bevilgningsorientert regnskap Går foran andre formål ved konflikt

11 Innhold overordnet notat Underliggende forutsetninger Generasjonsprinsippet Rettferdig fordeling mellom generasjoner Det finansielle ansvarsprinsipp Den som har nytte av en vare/tjeneste bør også ta kostnaden knyttet til varen/tjenesten Formuesbevaringsprinsippet Operasjonalisering av generasjonsprinsippet og det finansielle ansvarsprinsipp? Gjelder i mange land og er uavhengig av regnskapssystem Konflikt med bevilgningsfokus?

12 Innhold overordnet notat Grunnleggende regnskapsprinsipp 1) Arbeidskapitalprinsippet 2) Bruttoprinsippet 3) Anordningsprinsippet 4) Beste estimat (anslått beløp) 5) Forsiktighetsprinsippet 6) God kommunal regnskapsskikk

13 Grunnleggende regnskapsprinsipp Arbeidskapitalprinsippet Bruttoprinsippet All tilgang og bruk av midler i løpet av året som vedrører kommunens virksomhet skal fremgå av driftsregnskapet eller investeringsregnskapet. Regnskapsføring av tilgang og bruk bare i balanseregnskapet skal ikke forekomme. Alle utgifter, utbetalinger, inntekter og innbetalinger skal regnskapsføres brutto. Dette gjelder også for de interne finansieringstrans. Det skal således ikke gjøres fradrag for tilhørende inntekter til utgiftene, og heller ikke skal inntektene fremstå med fradrag for eventuelle tilhørende utgifter.

14 Grunnleggende regnskapsprinsipp Anordningsprinsippet Alle kjente utgifter, utbetalinger, inntekter og innbetalinger i året skal tas med i årsregnskapet for vedkommende år, enten de er betalt eller ikke når årsregnskapet avsluttes. Beste estimat I den grad enkelte utgifter, utbetalinger, inntekter eller innbetalinger ikke kan fastsettes eksakt ved tidspunktet for regnskapsavleggelsen, registreres et anslått beløp i årsregnskapet for vedkommende år.

15 Grunnleggende regnskapsprinsipp Forsiktighetsprinsippet Urealisert tap skal regnskapsføres. God kommunal regnskapsskikk Årsregnskapet skal føres i overensstemmelse med god kommunal regnskapsskikk, både når det gjelder selve regnskapsføringen og når det gjelder den økonomiske informasjonen årsregnskapet gir

16 Oppsummering - mål med arbeidet Nytt overordnet notat Bidra til bedre forståelse av kommuneregnskapet Bidra til utvikling av KRSer, notater og andre uttalelser Bidra til tolkning av KRSer, notater og andre uttalelser Et bedre kommuneregnskap!

Like dokumenter

Kommuneregnskapet. Rammeverk og grunnleggende prinsipper. Telemarksforsking

Kommuneregnskapet. Rammeverk og grunnleggende prinsipper. Telemarksforsking Kommuneregnskapet Rammeverk og grunnleggende prinsipper telemarksforsking.no 1 Overordnet notat Bakgrunn for det regnskapssystemet vi har Særegenheter ved kommunal sektor Kommunelovens økonomibestemmelser