ROS-ANALYSE. REGULERINGSPLAN FOR KVARTAL 18, SORTLAND SENTRUM, SORTLAND KOMMUNE.

Transkript

1 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum 1:1 Solem Hartmann AS ROS-ANALYSE. REGULERINGSPLAN FOR KVARTAL 18, SORTLAND SENTRUM, SORTLAND KOMMUNE. Trondheim, Innledning Om ROS-analyser Metodikk 1 2 Om tiltaket 2 3 ROS-vurdering Innledning Risikovurdering Tiltaksvurdering 7 1 INNLEDNING Innen kvartal 18 i Sortland sentrum er Georg A. Ellingsen AS eier av Kjøpmannsgata 2 i tillegg til Strandgata 11 og 13. Selskapet ønsker å få vurdert mulighetene for å få en betydelig høgere utnyttelsesgrad av kvartalet. Det er ønskelig med etablering av leiligheter. Før det kan skje er det nødvendig å utarbeide reguleringsplan for området. Denne ROS-analysen omhandler forhold knyttet til denne reguleringsplanen som er en del av et større område. Mange av punktene vil derfor påvirkes også av virksomheter utenfor planområdet. 1.1 Om ROS-analyser Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er et verktøy kommunale og private aktører kan benytte for å kartlegge risiko og sårbarhet forbundet med uønskede hendelser. Uønskede hendelser er hendelser som medfører tap av verdier, deriblant menneskers liv og helse, miljø, materielle verdier, funksjoner, samfunnsverdier eller omdømme. ROS-analyser kan utføres både på overordnet nivå, som del av et internkontrollsystem, som en analyse av et spesifikt fagområde eller for et geografisk avgrenset område (Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, 2009). Generell fremgangsmåte for utarbeidelse av risikovurderinger i ROSanalyser er blant annet beskrevet i Temaheftet "Samfunnssikkerhet i arealplanlegging", utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, En utført ROS-analyse kan komme til nytte i flere situasjoner, blant annet i kommunens ordinære planleggings- og vedtaksprosesser (budsjettarbeid, arealplanlegging) og som grunnlag for utarbeiding av kommunens kriseplanar. Det er krav i 4-3 i plan- og bygningsloven om utarbeiding av ROS-analyse for alle arealplaner. 1.2 Metodikk Risiko kan i defineres som produktet av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse: RISIKO = SANNSYNLIGHET x KONSEKVENS Risikoen forbundet med uønskede hendelser skal så sammenlignes med gitte risikoakseptkriterier for å vurdere om risikoen ved en uønsket hendelse bør reduseres. Risikoen ved en uønsket hendelse kan reduseres ved å iverksette tiltak som reduserer sannsynligheten for og/eller konsekvensen av en uønsket hendelse. 1

2 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum Solem Hartmann AS 2 OMRÅDET OG TILTAKET Kvartal 18 består av seks eiendommer, derav fire bebygde. Den ene ubebygde eies av Sortland kommune og benyttes til parkeringsareal (25 oppstillingsplasser). Bebyggelsen innen kvartalet var før bakerigården brant knapt 1300 m2, som tilsvarte ca 35 % av arealet innenfor fortausområdet. Den eldste bebyggelsen i kvartalet er fra Annen bebyggelse er fra 1950-tallet. Bebyggelsen i området har 2,5-3 etasjer og benyttes til forretning- og kontorlokaler. Området, som er flatt, er asfaltert/brosteinbelagt, og har minimal beplantning. Det er adkomst fra omkringliggende gater, med hovedvekt på Kjøpmannsgata og Rådhusgata. 1 L I [ n plaronwads _ Området tenkes regulert til bolig-, forretnings- og kontorformål. Ubebygd areal vil være en del av det offentlige rom. Parkering tenkes lagt i parkeringskjeller og på terreng innen kvartalet. 3 ROS-VURDERING 3.1 Innledning I dette kapittelet vurderes sårbarheten ut fra mulige hendelser. De ulike hendelsene blir vurdert ut fra sannsynligheter og konsekvenser for å bedømme risikoaspektet. Ved bruk av egen sjekkliste, basert på sjekkliste fra DSB, kommer en fram til hvilke punkt vi skal gjøre en risikovurdering av. Punktene som er markert med "JA" i listen under har vi gått videre med i risikoanalysen. Hendelse/Situasjon Aktuelt? Risikovurdering; Hendelse nr /kommentar Natur- og miljaforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Flodbølge Ja 1. Området ligger ca 3 meter over havet 5. Undersjøisk ras deponi 6. Tidevannsflom/stormflo Ja 2. Området ligger ca 3 meter over havet 7. Radongass Ukjent 3 Vær, vindeksponering. Er området: 8. Vindutsatt Ved værstasjonene i Sortland er det få observasjoner av liten storm, og kun noen få tilfeller av full storm i gjeldende normalperiode. Kvartal 18 ligger ikke mer vindutsatt til enn resten av Sortland tettsted. 9. Nedbørutsatt Sortland har gjennomsnittsnedbør på ca 1350 mm pr. år, der litt mindre enn 3/4 av nedbøren kommer på høst og vinter. 2

3 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum Solem Hartmann AS Hendelse/Situasjon Aktuelt? Risikovurdering; Hendelse nr /kommentar Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på eller konsekvenser for: 10. Sårbar flora 11. Sårbar fauna, vannlevende organismer 12. Sårbar fauna land 13. Verneområder 14. Vassdragsområder 15. Automatisk fredete kulturminner 16. Kulturminne/-miljø nyere tid Ja 4. Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 17. Veg 18. Havn, kaianlegg 19. Sjøkabler 20. Sykehus/-hjem, kirke 21. Brann/politi/sivilforsvar Ja Kraftforsyningsanlegg 23. Vannforsyning - naboskap Ja Vannforsyning - prosess-/ industrivann 25. Forsvarsområde 26. Tilfluktsrom 27. Område for idrett/lek 28. Friluftsområde 29. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 30. Fare for akutt forurensning 31. Permanent forurensning 32. Støv og støy; industri 33. Støv og støy; trafikk Ja Støy; andre kilder 35. Forurenset grunn 36. Forurensning i sjø/vassdrag 37. Høyspentlinje (stråling) 38. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 39. Avfallsbehandling 40. Oljekatastrofeområde 3

4 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum 1:11 Solem Hartmann AS Hendelse/Situasjon Aktuelt? Risikovurdering; Hendelse nr /kommentar Medfører planen/tiltaket: 41. Fare for akutt forurensning 42. Støv fra egentrafikk Ja Støy fra egen trafikk Ja Støy og støv fra andre kilder 45. Forurensning til sjø/vassdrag (overflatevann) 46. Forurensning av dypvann og sjø bunn 47. Fare for uhell ved bruk av kjemikalier, eksplosiver osv Transport. Er det risiko for: 48. Ulykke med farlig gods Ja 9. Ved frakt av farlig gods langs omkringliggende gater 49. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet: 50. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 10. Til og fra omkringliggende gater 51. Ulykke med gående/syklende Ja 10. Innen planområdet og i omkringliggende gater 52. Andre ulykkespunkter Andre forhold: 53. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 54. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 55. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand 56. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 57. Gruver, sjakter, steintipper Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 58. Tilrigging, anleggsvirksomhet Ja Trafikk Ja 11. 4

5 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum Solem Hartmann AS 3.2 Risikovurdering For hver enkelt uønsket hendelse gjennomføres en vurdering av sannsynlighet og vurdering av konsekvens. Deretter fastsettes risiko Sannsynliohet for at en hendelse oppstår deles i 4 grupper og det er tilstrekkelig at ett kriterium er innfridd for et S-nivå: S- NIVÅ KRITERIER A: Hendelsen er ukjent S1: Lite sannsynlig B: Faglig skjønn tilsier at hendelsen ikke helt kan utelukkes C: Trusselvurdering tilsier at hendelsen er lite sannsynlig A: Tilsvarende anlegg har opplevd at hendelsen har inntruffet de siste 5 år : Middels sannsynlig B: Faglig skjønn og føre- var hensyn tilsier at det er riktig å ta høyde for at hendelsen kan oppstå de neste år C:Trusselvurdering tilsier at hendelsen er middels sannsynlig A: Hendelsen kan forekomme årlig S3: Stor sannsynlighet B: Tilsvarende anlegg har opplevd enkeltstående tilfeller, eller at hendelsen nesten har inntruffet C: Faglig skjønn og føre- var hensyn tilsier at hendelsen kan oppstå i løpet av de neste 1 10 år D: Trusselvurdering tilsier at hendelsen har stor sannsynlighet S4: Svært stor sannsynlighet A: Hendelsen vil forekomme oftere enn en gang pr år B: Trusselvurdering tilsier at hendelsen har svært stor sannsynlighet Konsekvensene vurderes ut fra tre ulike aspekt: konsekvens for mennesker, konsekvens for milø o konsekvens for materielle verdi: K- NIvÅ KRITERIER Kl: Liten konsekvens A: Mennesker: Ingen personskader B: Miljø: Ingen miljøskader C: Materielle verdier: Omdømme ikke truet. Systembrudd er uvesentlig K2: Middels konsekvens A: Mennesker: Få og små personskader B: Miljø: Mindre miljøskader C: Materielle verdier: Omdø mme truet. Systembmdd kan føre til skade dersom reservesystem ikke finnes K3: Stor konsekvens A: Mennesker: Få men alvorlige personskader B: Miljø: Omfattende skader på miljøet C: Materielle verdier: Omdømme kortvarig tapt. System settes ut av drift over lengre tid. Alvorlig skade på eiendom A: Mennesker: Mange og alvorlige personskader. Død : Svært stor B: Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet konsekvens C: Materielle verdier: Omdømme langvarig tapt. System settes varig ut av drift. Uopprettelig skade på eiendom 5

6 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum 131 Solem Hartmann AS Risiko er definert som produktet av sannsynlighet og konsekvens, vist i figuren under: SANNSYNLIGHET KONSEKVENS K2 Middels Kl Liten S4 Svært stor K3 Stor Svært stor S3 Stor Middels S1 Liten Hendelser i røde felt: Tiltak er normalt nødvendig. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte. Hendelser i grønne felt: "Rimelige" tiltak gjennomføres. HENDELSE S-NIVA K-NIVA RISIKO 1. Flodbølge S1 2. Tidevannsflom/stormflo S1 K2 S1? 3. Radongass Kommemtarer/tOtak Flodbølge vil kunne skapes av skred til sjøen fra omkringliggende fiellpartier. Sannsynligheten for dette antas å være svært liten. Relativ havstigning fram til år 2050 forventes å være ca 17 cm og fram til år 2100 ca 62 cm. Stormflomnivå beregnet til ca 2,5 meter over middelvannivået i (Kilde: Rapport utgitt av Miljøverndepartementet). Forholdet er ikke undersøkt. Det må vurderes gitt planbestemmelser om å gjennomføre tiltak som hindrer/forebygger radongass i oppholdsrom. 4. Skade på kulturminne/miljø fra nyere tid Både kvartal 18 og kvartal 20 har synlige kulturminner som er kjent. Det vernede bygningsmiljøet i kvartal 20 vil ikke bli omfattet av planforslaget. Dersom det ved tiltak i grunnen kommer fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må disse undersøkes nærmere. 5. Brann/politi/sivilforsvar Branntekniske løsninger må vurderes i forbindelse med melding om byggetiltak. Sikkerheten ved brann er ivaretatt gjennom dagens brannordning i Sottland kommune. 6. Vannforsyning naboskap S1 K2 Det er etablert kommunale vannledning i Strandgata og Kjøpmannsgata (VL 160). 7. Støy og støv fra trafikk (ikke egen virksomhet) S3 K2 8. Støy og støv fra egen trafikk K2 10. Trafikkulykke 11. Utbygging K3 9. Ulykke med farlig gods Det er ikke gjennomført trafikktellinger i omkringliggende gater. Ut fra antatt trafikkomfang og fartsbruk i disse gatene legges det til grunn at støynivået ikke overskrider de anbefalte støygrenser som er fastsatt i rundskriv T-1442 retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Det antas kun mindre økning i forretnings- og kontorarealene i forhold til dagens arealbruk i området. Mesteparten av økt arealbruk vil omfatte boligareal. Forventa etablering vil generere en økt trafikk på ca 100 ÅDT. Det kan skje transportert av kjemikalier langs omkringliggende gater. Føre-var hensyn tilsier at en bør ta høgde for at en uønsket hendelse kan oppstå i løpet av de neste 50 år. Det vil alltid være en viss sannsynlighet for at en trafikkulykke kan inntreffe langs omkringliggende gater eller innen planområdet(parkeringsarealet). Konsekvensene ved en ulykke kan bli store. Områdets plassering tilsier at det vil være behov for tilretteleggingstiltak i forbindelse med anleggsvirksomhet i utbyggingsfasen. Særlig vil dette gjelde trafikale forhold. 6

7 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum 1:1 Solem Hartmann AS Oppsummert får vi da denne tabellen: SANNSYNLIGHET S4 Svært stor S3 Stor - Middels S1 - Liten Kl - Liten KONSEKVENS K2 - Middels K3 - Stor Svært stor 1,3 3.3 Tiltaksvurdering På bakgrunn av analysen følger en oppsummering av hvilke tiltak som bør utføres. Hendelse Beskrivelse/tiltak 1. Flodbølge 3. Radongass 7. Støy og støv fra trafikk (ikke egen virksomhet) 11. Utbygging Både kvartal 18 og kvartal 20 har synlige kulturminner som er kjent. Det vernede bygningsmiljøet i kvartal 20 vil ikke bli omfattet av planforslaget. Det må gis reguleringsbestemmelser som ivaretar kjente og ukjente kulturminner innen planområdet. Branntekniske løsninger må vurderes i forbindelse med melding om byggetiltak. For øvrig ivaretas brannvernsikkerheten gjennom dagens brannvernordning. Eventuelt farlig gods kan bli transportert fra FV 82 (Vesterålsgata) til havneområdet gjennom gater som omkranser planområdet. For øvrig henvises til kommunale planer for å håndtere en slik situas'on. Det er sammenhengende fortau rundt kvartal 18. Størst sannsynlighet for ulykker vil være i avkjørselspunkter mot omkringliggende gater. Det er aktuelt med parkeringsløsninger innenfor planområdet. Adkomstforhold og siktelinjer i plankartet må utformes slik at trafikksikkerheten ivaretas. Flodbølge vil kunne skapes av skred til sjøen fra omkringliggende fjellpartier. Sannsynligheten for dette antas å være svært liten. Det foreslås derfor ikke avbøtende tiltak for forholdet. Nye bygninger som føres opp i Norge bør ha så låge radonnivåer som praktisk mulig og radonforebyggende tiltak ved nybygging anbefales. De viktigste radonreduserende tiltaksløsningene mot radon fra byggegrunnen i nybygg kan deles inn i tre kategorier: tetting, trykksenking av byggegrunnen og ventilasjon. Ved etablering av parkeringskjeller vil dette forholdet bli ivaretatt. Det bør etterstrebes at soverom legges slik at de ikke vender ut mot trafikken. Eventuelle balkonger vendt mot gateplanet bør ha tett rekkverk. Områdets plassering tilsier at det vil være behov for tilretteleggingstiltak i forbindelse med anleggsvirksomhet i utbyggingsfasen. Særlig vil dette gjelde trafikale forhold. 7

8 Reguleringsplan for Kvartal 18, Sortland sentrum Cl Solem Hartmann AS Stormflomnivået er beregnet til ca 2,5 meter over middelvannivået Planområdet ligger over dette (ca 2.9 meter over havet i sørøst), og det foreslås ikke spesielle avbøtende tiltak i forhold til tidevannsflom. Ved etablering av parkeringskjeller må det tas hensyn til grunnvannsstanden. Det er etablert kommunale vannledning i Strandgata (VL 160). Kommunalteknikk i kommunen opplyser at kapasiteten er tilfredsstillende for det forventede omfang i utbyggingen. Samlet ny etableringen antas å generere en økt trafikkmengde på ca 100 ÅDT, og vil ikke medføre støy og støv av vesentlig omfang. 8