SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kjell Ove Hovde Arkiv: S81 Arkivsaksnr.: 09/1455

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjell Ove Hovde Arkiv: S81 Arkivsaksnr.: 09/1455 BIOENERGI TIL KOMMUNALE BYGG I PRESTFOSS Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen gis fullmakt til sluttforhandle og inngå kontrakt med Grøgard Maskin ANS om levering av biovarme til kommunale bygg i Prestfoss for 10 år med opsjon på 10 nye år. Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Notat av fra skogbrukssjef Kjell Ove Hovde ang. eie eller leie varmenett biovarme Prestfoss. Saksutredning Konklusjon: Den tilbudte prisen for biovarme i Prestfoss er meget gunstig sammenlignet med andre liknende prosjekter. Når vi tillegg tar med de positive effektene i forhold til klimautslipp gir dette en vinn-vinn situasjon for kommunen. Vi mener derfor at Sigdal kommune bør inngå avtale med Grøgard Maskin ANS for levering av biovarme til kommunale bygg i Prestfoss. Bakgrunn: Sigdal kommune la ut et tilbudsgrunnlag på Doffin der vi ba om tilbud på å levere varme til kommunale bygg i Prestfoss. De aktuelle byggene som skal fyres for kommunen er Teknisk/kommunehuset (inkludert nybygg), Sigdalsheimen og Thorrudbygget. Totalt varmeforbruk på disse bygningene er ca 1,1 millioner kwh, hvorav Sigdalsheimen representerer ca 75 prosent av varmeforbruket. Alt sammen skal fyres fra en varmesentral plassert sentralt i Prestfoss sentrum. Varmeproduksjonen skulle i utgangspunktet være basert på flis, men det ble under anbudsbefaringen åpnet for at også andre bioenergi typer kunne være aktuelle. Kommunen har bedt om pris basert på to alternativer: 1. Komplett pris på varme pr kwh levert på innsiden av ny varmeveksler plassert i våre fyrrom. 2. Pris varme levert ut av hovedsirkulasjonspumpe i varmesentral. Ved alternativ 2 er det også bedt om pris for kommunen for å kjøpe ut infrastruktur mellom varmesentral og kunde. Prisene er eksklusiv merverdiavgift.

2 Vi har videre antydet varmeleveranse fra høsten Det inngås avtale for 10 år med opsjon på 10 nye år. Det er viktig å merke seg at i tillegg til forskjellen i pris mellom alternativ 1 og 2 kommer at kommunen må betale for varmetapet i nettet med alternativ 2. Med et relativt langt varmenett mot kommunehuset vil det potensielle varmetapet her være betydelig. Dette reduserer den faktiske differansen mellom pris i alternativ 1 og 2. Varmesentralen var i utlysningen på DOFFIN foreslått lagt ved kommunehuset. Etter oppfordring fra flere tilbydere ble det åpnet for alternativt tilbud for plassering av varmesentral ved Sigdalsheimen. I forhandlingene med Grøgard Maskin er plassering av varmesentral ved renseanlegget diskutert. Varmenettet skal godtgjøres ut fra antall meter varmenett, en alternativ plassering av varmesentral kan derfor avtales uten at dette er i strid med betingelsene i utlysningen. Kriterier: I tilbudsgrunnlaget har vi lagt til grunn at totaløkonomien for kjøper (kommunen) vil telle 50 prosent. I tillegg til priser ville vi legge vekt på følgende kriterier (med lik vekting, totalt 50 prosent) Dokumentert erfaring med varmelevering eller drift av varmesentraler Estetikk varmesentraler Leveringsevne- og sikkerhet/logistikkløsning. Det ble gjennomført anbudsbefaring i begynnelsen av august, og det kom inn 5 tilbud fra forskjellige tilbydere innen fristen. Tilbyderne var: 1. Norsk Bioenergi AS. 2. Grøgard Maskin ANS. 3. Krødsherad Bioenergi AS. 4. Miljøvarme VSEB AS. 5. Midt Nett AS/ Buskerud Biobrensel. Anskaffelsesprosedyren var konkurranse med forhandling. Det ble gjennomført forhandlingar med alle 5 interessentene 15. september. Tilbyder nr 2 utmerket seg med en betydelig lavere pris enn de 4 andre tilbyderne, som lå på omtrent samme prisnivå. Med bakgrunn i den store prisforskjellen ble det gjennomført nytt møte med Grøgard Maskin AS 2. oktober. Videre forhandlinger og avklaringer med denne tilbyderen har skjedd per telefon og mail. Kommunen har brukt Siv.ing. Kjell Gurigard AS til faglig bistand i hele prosessen. Vurdering: Plassering av varmesentral: Det er skissert 3 alternativer for plassering av varmesentral. Plassering bak kommunehuset, nordøst for Sigdalsheimen, eller ved renseanlegget. Fylling av flis på et flisfyringsanlegg medfører en fare for litt søling av flis utenfor flislageret. Dette har ingen praktisk betydning ut over det estetiske. Det er derfor gunstig at en varmesentral for flisfyring plasseres med tanke på dette. Ved Sigdalsheimen og kommunehuset ville dette måtte føre til strengere krav til orden rundt anlegget enn en plassering ved renseanlegget vil gi. Ved Sigdalsheimen ligger det en fare for at en plassering av varmesentral kan sperre for eventuelle utbygginger på et senere tidspunkt. Plassering ved kommunehuset gir utfordringer i forhold til atkomst med flislass. I tillegg vil en plassering ved renseanlegget legge

3 forholdene til rette for en framtidig tilknytning av ungdomsskolen til varmenettet. Ulempen med plassering ved renseanlegget i dag er at varmenettet blir noe lengre, og dette øker varmeprisen noe sammenlignet med plassering ved Sigdalsheimen. Totalt sett vurderer jeg likevel en plassering på kommunens festetomt ved renseanlegget som den beste. Dette forutsetter at nødvendig tillatelser kan gis for plassering tatt i betraktning avstanden til elva. Plassering av varmesentralen ved renseanlegget vil øke varmeprisen for alternativ 1 med 2-3 øre/kwh. Eie eller leie varmenett: Bakgrunnen for at Sigdal kommune bad om pris for varme levert sirkulasjonspumpe var muligheten for å eie infrastrukturen for varmedistribusjon selv. Grøgard Maskin ANS som den aktuelle tilbyderen har tilbudt kommunen å kjøpe varmenettet for 1,0 millioner kroner. Dette er under forutsetning av plassering av varmesentralen ved kommunehuset eller Sigdalsheimen. Ved plassering av varmesentralen ved renseanlegget vil varmenettet bli lengre og prisen høyere. Ved den tilbudte prisdifferansen på 5 øre/kwh mellom varme levert på varmeveksler i bygg og varme levert på sirkulasjonspumpe i varmesentral vil det ikke være lønnsomt for kommunen å kjøpe varmenettet. Grøgard Maskin ANS har også signalisert at de ønsker å eie varmenettet selv. Det er min oppfatning at det også i forhold til eventuell framtidig utbygging av varmenettet vil være gunstig at det er samme eier på varmesentral og varmenett. Pris: Tilbyderne 1, 3, 4 og 5 har pris for varme levert på varmeveksler i bygg som varierer mellom 85,5 øre/kwh til 96 øre/kwh. Hvis kommunen kjøper ut varmenettet ligger prisene fra 72 øre/kwh til 78,5 øre/kwh. Tilbyder nr. 2 Grøgard Maskin ANS har pris for varme levert på varmeveksler i bygg på 63 øre/kwh og 58 øre/kwh for varme levert etter alternativ 2. For dette tildelingskriteriet er Grøgard Maskin ANS i en særklasse i forhold til de andre tilbyderne. Erfaring med varmelevering: Norsk Bioenergi AS og Krødsherad Bioenergi AS er vurdert som sterkest etter kriteriet for erfaring med varmeleveranse. Miljøvarme VSEB AS er rangert litt under disse, og Midt Nett noe lavere enn disse igjen. Grøgard Maskin ANS er vurdert som dårligst av tilbyderne etter dette kriteriet. Estetikk varmesentraler: Norsk Bioenergi AS er vurdert klart best i forhold til estetikk på varmesentral. De andre tilbyderne er vurdert relativt jevnt med Krødsherad Bioenergi et lite hestehode foran. Leveringsevne- og sikkerhet/logistikkløsning: Krødsherad Bioenergi er vurdert som sterkest etter dette kriteriet, men med de andre 4 relativt likt litt lavere rangert enn Krødsherad Bioenergi. Grøgard Maskin ANS er vurdert litt lavere enn de andre. Totalt: Totalt sett ligger Grøgard Maskin så mye lavere på pris at dette oppveier at de ikke rangeres så høyt på de andre tildelingskriteriene. Ved en plassering av varmesentralen ved renseanlegget vil estetikk være et kriterie som ikke er like viktig som plassering på de andre skisserte stedene. Grøgard har kontakt med en lokal person som har erfaring med flisfyringsanlegg. En skal likevel være klar over at det vil være en noe større risiko i forhold til varmeleveranse med Grøgard Maskin ANS enn med de mest erfarne tilbyderne, fordi Grøgard ikke har egen erfaring med levering av varme.

4 Grøgard Maskin ANS er med bakgrunn i helhetsvurderingen utropt som vinner av konkurransen. Alle tilbyderne er informert om dette. Det vil ikke bli skrevet kontrakt med Grøgard Maskin ANS før kommunestyret har konkludert i saken om det skal konverteres til biovarme i de aktuelle kommunale byggene. Vurdering av prosjektet i forhold til dagens løsning: Sigdal kommune betalte i 2008 ca 58 øre/kwh pluss mva for tilsvarende varmekjøp via elektrisk kraft eller olje. De to varmekjelene på Teknisk etat og Sigdalsheimen har i dag nettleie for utkoblbar kraft. Denne tariffen skal utfases og fjernes innen 1.jan Det er derfor mer relevant å sammenligne nettleien for en effekttariff knyttet til disse kjelene. Tabellen nedenfor gir en sammenligning av varmeprisene på ulike energibærere. Tabell 1. Varmepriser for aktuelle energibærere eks.mva. men inkl. off.avgifter. Strømprisen er basert på faktisk betalt gjennomsnittspris i Energikilde Nettleie Strøm/olje/bio Sum varmepris El utkoblbar kjelkraft 12,85 øre/kwh 45 øre/kwh 57,85 øre/kwh Fyringsolje 75 øre/kwh 75 øre/kwh El- effekttariff 25 øre/kwh 45 øre/kwh 70 øre/kwh Biovarme Prestfoss 63 (66) øre/kwh 63 (66) øre/kwh Prestfoss Ungdomsskole 30 øre/kwh 45 øre/kwh 75 øre/kwh* *Prisutregningen tar utgangspunkt i effekttariff med makseffekt 74 kw og historisk strømpris fra Ut fra tabellen ser vi at Sigdal kommune vil oppleve en kraftig økning av oppvarmingskostnaden hvis kommunen fortsatt baserer seg på strøm eller olje til oppvarming når tariffen for utkoblbar kraft fases ut. Ved overgang til biovarme vil fyringskostnadene med aktuelt tilbud holdes på omtrent samme nivå også i årene som kommer. Til orientering er faktisk effekttariff på Prestfoss Ungdomsskole også tatt med i tabellen. Ved overgang til kjøp av biovarme vil det ikke være behov for fyrkjelene som sitter rundt på de kommunale anleggene. Disse kan i praksis fjernes og eventuelt selges. Kommunen vil således spare penger på drift og vedlikehold av disse kjelene. I tillegg vil vaktmestrene bruke mindre tid på å føre tilsyn/drifte anleggene. Dette er ikke tatt med i regnestykket i forhold til økonomien i prosjektet. Ved varmekjøp etter alternativ 1 (varme levert på varmeveksler i de enkelte bygg) vil Sigdal kommune få varmepris på omtrent samme nivå som dagens i kommende 20 år (justert for energiindeks). Sammenlignet med overgang til effekttariff vil det være en innsparing på ca 4 øre/kwh. Totalt vil dette utgjøre ca kr i sparte fyringsutgifter hvert år. Siden varmeprisen også justeres etter en energiindeks sammensatt av el- og oljepris vil dette prisforholdet være tilnærmet konstant over tid. Totaløkonomisk vurderes derfor tilbudte varmepriser fra vinneren av konkurransen å være interessante for kommunen. Det kan til orientering nevnes at Krødsherad kommune har gjort avtale om varmeleveranse med Krødsherad Bioenergi AS for varmelevering fra inneværende høst. Det er her gjort avtale om levering av varme på byggenes varmeveksler (alternativ 1) til 87 øre/kwh på Noresund og 93

5 øre/kwh på Krøderen. Tilbudet for varmeleveranse i Sigdal er derfor svært prisgunstig sammenlignet med den inngåtte avtalen i Krødsherad. Miljøgevinster: Det er forutsatt flis som brensel og minimum 80 prosent av varmeleveransen skal være flisprodusert. Spiss-og reservelast skal produseres med en oljekjele. De globale klimagassutslippene reduseres ved at både el og oljebruk i de kommunale byggene konverteres til bioenergi. Innspart elektrisk energi vil enten føre til redusert import eller til eksport som reduserer elproduksjon basert på fossile brensel i utlandet. Vurdert ut fra et utslipp pr kwh elproduksjon (gjennomsnittlig OECD-miks), vil gjennomføring av de to fyrsentralene føre til reduksjon av klimagassutslipp med ca 400 t/år. Fra sentrale myndigheter jobbes det med utfasing av oljekjeler i Norge. I tillegg er det et energipolitisk mål å redusere elbruk til oppvarming.