Hva er konsulentbransjens erfaring med bruk av internasjonale standarder

Transkript

1 EnergiNorge - Internasjonale prinsipper, standarder og retningslinjer for utbygging av vannkraft og annen fornybar energi Hva er konsulentbransjens erfaring med bruk av internasjonale standarder ved Erik Helland-Hansen Norconsult AS, Sandvika, Norway Annex 1

2 Våre premisser: Vi forholder oss til en TOR eller Scope of Work Utgangspunktet er å møte nasjonale krav Et vannkraft prosjekt finansieres vanligvis ikke med landets egne penger alene, og en eller flere finansieringsinstitusjoner og deres internasjonale krav er involvert. ESIA prosessen har to hovedformål: Oppfylle alle formelle krav (statutory requirements) Medføre at prosjektets kvalitet og bærekraft forbedres Et nært samarbeid må etableres med tekniske planleggere/ designere for å oppnå et godt resultat. Annex 2

3 Vår virkelighet: De nasjonale krav til godkjenningsprosessen er ofte tidkrevende og gir ikke alltid inntrykk av å være upåvirket av politiske interesser. Internasjonale krav til ESIA prosessen er greie å forholde seg til og kan vanligvis gjennomføres i takt med planleggingens fremdrift. Klienten aksepterer at international krav kommer i tillegg til nasjonale krav - men de liker det ofte dårlig, spesielt i.f.m.: vurdering av alternativer krav til institusjonell kapasitet og evne til oppfølging krav til minstevannføringer Annex 3

4 Våre utfordringer: Klientens tolkning av ESIA prosessens plass i prosjektets planlegging og/eller utførelse Kontraktsmessig separasjon av teknisk planlegging/ oppfølging og ESIA prosessen: Vanskelig å integrere ESIA parametere med teknisk planlegging Uvilje fra klient til å akseptere koordineringskostnader som påløper når ESIA team skal samordne med teknisk team - kanskje over landegrenser To kontrakter -- to holdninger hos konsulentene Greit å møte formelle krav - ikke så greit å forbedre prosjektet Annex 4

5 Våre muligheter når internasjonale krav stilles: Ved å komme inn tidlig i planleggingsprosessen og gjennom krav til vurdering av alternativer har vi muligheter til bl.a. å: påvirke damplassering, påvirke utforming/plassering av anleggsdeler og fasiliteter, sørge for at plassering av tverrslag og tipper ikke legges til økologisk sensitive områder, sette krav til utslippsarrangementer (f.eks. valgbare inntaksnivåer) for å ta vare på vannkvalitet, nedstrøms sensitive økosystemer etc. gi realistisk vurdering av minstevannføringer og krav til slipping av kompensasjonsvannføring. Annex 5

6 Vår fremgangsmåte (1): Eksempel Nepal - Upper Tamakoshi HPP: Fra introduction The EIA process follows the Environmental Protection Rule, 1997, Environmental Protection Act, 1997 and National EIA guidelines, This updated draft EIA was prepared in accordance with the legal requirements of HMG/N, based on field studies and consultation with local people and officials. This EIA report has also been structured to meet wellaccepted international standards in order to be bankable and to fully meet NORAD s principles. To meet this latter requirement, the most current World Bank Directives for environmental assessment have been used as guidelines. Annex 6

7 Vår fremgangsmåte (2): Eksempel - Harmonisation of Co-financiers Safeguard Policies: Vurdering av forskjellige internasjonale krav mot hverandre og forslag til felles forståelse av f.eks. objectives, core principles, processing benchmarks such as screening, categorization, EIA/SIA, RAP etc. - konklusjon for hvert aspect i en harmonised policy Gaps and gap-filling measures : Aspects Harmonised policy National policy and legal framework Gaps between harmonised policy and national policy/legal demands Safeguard measures adopted for project. Annex 7

8 Noen prosjekteksempler (1): Khudoni HPP i Georgia - Verdensbank støtte og finansiering av Panel of Experts (POE): POE så klare svakheter i/mangel på samarbeid mellom teknisk konsulent (sveitsisk) og ESIA konsulent (fransk) POE kunne ikke akseptere måten alternativene var behandlet på og en spesiell teknisk/miljømessig vurdering måtte gjennomføres til myndighetenes store protester. En hel landsby måtte flyttes (mot sin vilje, men helst sammen), men det ble ikke funnet noe brukbart nytt område - konsulenten forsøkte å avslutte ESIA uten RAP - den gikk ikke! Annex 8

9 Noen prosjekteksempler (1): Annex 9

10 Noen prosjekteksempler (2): Devoll HPP i Albania (under planlegging av Statkraft & EVN J/V): Valg av IFC som formell internasjonalt krav og ønske om å møte IHA-SAP best mulig. WCD policies kommer inn gjennom ønsket om å søke CDM støtte - net GHG emission analyse av faktiske prosjekt data. Grundig teknisk alternativ vurdering med klare environmental criteria som bør gjøre relevant kapittel i ESIA meget sterkt. Minstevannføringer kritisk element og grundig mesohabitat metode gjennomføres av SINTEF for å back opp kommende forslag om kompensasjons slipp ved dammene. Annex 10

11 Noen prosjekteksempler (2): Annex 11

12 Noen prosjekteksempler (3): Upper Tamakoshi HPP i Nepal - Norad støtte til feasibility studie (nå snart byggestart): Norconsult hadde ansvaret for EIA til internasjonal standard etter ca. 1.5 år, MOE s egen ESSD gruppe fortsatte i mer enn 1 år før en nasjonal godkjenning forelå. Samarbeidet mellom teknisk team og EIA team førte til løsninger med minimale sosiale påvirkninger Nepal s policy ang. environmental flow basert på 10% of minimum monthly average uten hensyn til lokal virkelighet - mitt forsøk på å tolke dette med internasjonal virkelighetsforståelse og få anledning til å undersøke mulighetene for å redusere ble avslått - alle taper på det! Annex 12

13 Noen prosjekteksempler (3) 310 MW high head run-of-river peaking project Annex 13

14 Noen prosjekteksempler (3) 820m head to power station in rock 22 m high intake dam Annex 14

15 Noen prosjekteksempler (4): Padma Multipurpose Bridge, 6 km lang bro over samløpet av Ganges og Bramaputra i Bangladesh: Verdensbank støtte til Panel of Experts (POE - 10 medlemmer), sansynlige cofinanciers WB, ADB, JICA, IDB (prosjektkost 2.6 billion USD): Samme konsulent utfører teknisk og ESIA studiene - for å sikre uavhengighet har Verdensbanken, på vegne av BBA, engasjert en independent reviewer til å gå igjennom ESIA prosessen og rapportene og gi en uavhengig vurdering. Rigorøs harmonisation og gap analyse av ESIA team Grundig resettlement komponent, men tekniske usikkerheter ved forbygningsdelen av prosjktet gjør livet vanskelig for SIA teamet. Annex 15

16 Hva er konsulentbransjens erfaring med bruk av internasjonale standarder - noen konklusjoner Det er liten prinsipiell forskjell på å bruke WB, ADB, IFC, EBRD og andre utviklingsbankers standarder. IHA-SAP er ny og foreløpig ikke brukt i formell TOR for ESIA WCD s core values, priorities and guidelines blir stort sett respektert, men er ikke formelt tatt i bruk i klienters TOR Separasjon av teknisk planlegging fra ESIA forringer kvaliteten på prosjektet og øker kostnadene. Harmonisering og gap analyse trengs når flere co-financiers er i bildet Bruk av internasjonale standarder fører til klar nivåheving av prosjekters kvalitet. Introduksjon av POE øker kontroll og kvalitet og medfører betydelig merarbeid for ESIA konsulent. Annex 16