Construction Client Regulations

Transkript

1 Construction Client Regulations Issued by the Ministry of Labour and Social Inclusion (Ministry of Labour and Social Affairs) on 3 August 2009 pursuant to section 1 4, first, third and fourth paragraph, section 3 1 and section 4 1, sixth paragraph of the Act of 17 June 2005 No. 62 relating to working environment, working hours and employment protection, etc. (Working Environment Act). Amended last 3 June 2016 No EEA references: EEA Agreement, annex XVIII No. 16b (Directive 92/57/EEC) This is an unofficial English translation of «Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplasser (byggherreforskriften)» for information purposes. Any disputes shall be decided on the basis of the formal regulations in Norwegian. Chapter 1: Introductory provisions Section 1: Purpose The purpose of the Regulations is to protect employees from risks by paying regard to safety, health and working environment on construction sites in connection with planning, project reparation and execution of building or civil engineering works. Arbeidstilsynets kommentar Det sentrale formålet med byggherreforskriften er å sikre at arbeidstakerne blir vernet mot farer, ved at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø er et sentralt element gjennom hele byggeeller anleggsprosessen. På bakgrunn av formålet skal både planleggingen, prosjekteringen og utførelsen ha fokus på sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Det vil med andre ord si at det allerede fra prosjektutviklingsstadiet skal jobbes med å redusere fare for skader og ulykker for bygge- eller anleggsarbeiderne som skal utføre jobben. I forbindelse med selve utførelsen er koordineringen et viktig element for å bidra til at formålet ivaretas. Section 2: Scope and extent The Regulations shall apply to any workplace where building or civil engineering works of a temporary or mobile nature are carried out. Arbeidstilsynets kommentar Byggherreforskriften gjelder for hele bygge- eller anleggsprosessen, gjennom planlegging, prosjektering og utførelse. Side: 1 av 12

2 Omfanget av begrepet «bygge- eller anleggsarbeid» er beskrevet nærmere i kommentarene til definisjonen i 4 bokstav a). I forskriftens 10 oppstilles det krav til et visst omfang eller en viss varighet før det kreves forhåndsmelding. Forskriften gjelder uavhengig av varighet og omfang på arbeidet, altså uavhengig av om det skal forhåndsmeldes, jf. 10. I forbrukerforhold er det gjort unntak for anvendelsen av forskriften, jf. kommentarene til 3. I forskriftens virkeområde er det oppstilt et krav om at bygge- eller anleggsarbeidet må være av en midlertidig eller skiftende karakter for at det skal omfattes av byggherreforskriften. Det må derfor avgrenses mot faste, permanente virksomheter som utfører bygge- eller anleggsarbeid, for eksempel vil skipsverft eller produksjon av ferdighus i bedrift ikke bli omfattet av forskriften. I grensetilfeller vil det ha betydning hvor langvarig arbeidet er, og om arbeidet typisk er av midlertidig eller skiftende karakter. Det vil også ha betydning for vurderingen om maskiner og utstyr er permanent plassert på stedet, eller om det er naturlig at disse flyttes videre etter at arbeidet er ferdig. Bygge- eller anleggsarbeidet må avgrenses mot alminnelig drifts- og vedlikeholdsoppgaver. Det vil si at vedlikeholdsoppgaver knyttet til den midlertidige bygge- eller anleggsvirksomheten faller innenfor forskriften, mens alminnelige vedlikeholdsoppgaver faller utenfor. Som en følge av denne avgrensningen vil drift av vei falle utenfor, for eksempel ved brøyting, mens reparasjoner og istandsetting og lignende av vei faller innenfor forskriftens virkeområde. Det presiseres at forskriften også gjelder der arbeidsgiver utfører store vedlikeholdsoppgaver på eget anlegg med egne ansatte. Dugnadsarbeid er i utgangspunktet ikke omfattet av byggherreforskriften. I noen tilfeller utføres noe av arbeidet på dugnad, mens resten utføres som ordinært arbeid. Den delen av arbeidet som utføres som ledd i næringsvirksomhet, vil bli omfattet av byggherreforskriften. Hvorvidt dugnadsarbeidet skal vurderes som en del av bygge- eller anleggsarbeidet må sees i lys av hvilken mulig påvirkning som arbeidet vil ha for de ordinære arbeidstakerne, og hvem som i praksis faktisk organiserer og leder dugnadsarbeidet. Byggherreforskriften gjelder ikke krav til det ytre miljøet. Slike krav vil blant annet være knyttet til utslipp til luft, vann og jord, og forringelse av naturkvaliteter. Regelverket knyttet til det ytre miljøet forvaltes av Miljødirektoratet. Når det gjelder tiltak for å hindre brann- og eksplosjon, reguleres det av regelverket som forvaltes av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Byggherreforskriften omfatter i utgangspunktet ikke tredjepersoner, altså personer som ikke er arbeidstakere på bygge- eller anleggsplassen. For problemstillingene omkring tredjepersoner som kommer inn på bygge- eller anleggsplasser, vises det til kommentarene til 9 bokstav a). Side: 2 av 12

3 I forbindelse med kravet om forhåndsmelding i 10 og kravet om føring av oversiktsliste i 15, har det betydning å klargjøre hva som menes med en bygge- eller anleggsplass. Dette gjelder særlig for de kontraktstypene som ikke knytter seg til et konkret avgrenset bygge- eller anleggsområde. Den geografiske avgrensningen vil ikke være avgjørende. Selv om kontrakten omfatter for eksempel et helt fylke, vil dette ikke bli betegnet som en bygge- eller anleggsplass. Det avgjørende vil være om det er en slik nær sammenheng mellom de ulike arbeidsoppgavene på de nærliggende geografiske arbeidsplassene at det er naturlig å betegne dette som en bygge- eller anleggsplass. Denne vurderingsnormen vil for eksempel være avgjørende for funksjonskontrakter, asfaltkontrakter og veioppmerking. Det presiseres at det skal føres oversiktslister over dem som stadig leverer asfalt ved asfaltsarbeider. Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning, arbeidsplassforskriften og forskrift om utførelse av arbeid vil ha betydning for byggherreforskriften i de tilfellene der forskriftene har et felles virkeområde. Forskriftene må derfor ses i sammenheng. For eksempel vil «Kapittel 27 Bergarbeid» i forskrift om utførelse av arbeid innebære en særregulering av en del av bygge- eller anleggsarbeidet. Det gis ikke mulighet til å gi dispensasjon fra byggherreforskriften. Section 3: Persons to whom the Regulations are addressed Construction clients, coordinators, designers, employers and one-man enterprises shall ensure compliance with the provisions of these Regulations. The same shall apply to representatives of the client. apply. If the client is a consumer, see section 4 (d), only section 10 concerning prior notice shall Side: 3 av 12

4 Arbeidstilsynets kommentar Byggherren er pålagt hovedplikten etter forskriften, og de andre aktørene handler som en direkte følge av byggherrens anvisninger. Byggherrens plikter er regulert i kapittel 2. Byggherren kan utpeke en koordinator etter 13 for å ivareta selve koordineringen av arbeidet etter 14 og 15, men har uansett plikt til følge opp koordineringen. Den prosjekterendes plikter er nærmere beskrevet i kapittel 3. Pliktene som arbeidsgivere og enmannsbedrifter har etter byggherreforskriften, er regulert i kapittel 4. Dersom byggherren har inngått en skriftlig avtale etter 16 om at byggherrens representant skal utføre konkrete plikter etter forskriften, vil bestemmelsene om byggherren gjelde tilsvarende for byggherrens representant. Byggherrens plikter gjelder ikke når byggherren er forbruker, men plikten til å sende forhåndsmelding etter 10 er opprettholdt også i forbrukerforhold. For selve definisjonen av forbruker vises det til kommentarene til 4 bokstav d). I forbrukerforhold anses hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø for å være ivaretatt gjennom de kravene som følger av bustadoppføringslova 7, håndverkertjenesteloven 5, arbeidsmiljøloven 2-2 og internkontrollforskriften. Bustadoppføringslova er en forbrukerentrepriselov som omfatter avtaler med forbrukere om oppføring av ny bolig. Begrepet «entreprenøren» i bustadoppføringslova omfatter også de tilfellene der man ellers ville brukt begrepene håndverker eller typehusleverandør. I bustadoppføringslova 7 første ledd finner man et generelt krav om at entreprenøren skal ivareta forbrukerens interesser med tilbørlig omsorg. Det er naturlig å forstå bustadoppføringslova 7 første ledd slik at dette også innebærer at entreprenøren skal ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i sin utførelse av arbeid for forbrukeren. Dette innebærer blant annet at entreprenøren skal utarbeide spesifikke tiltak i forbindelse med arbeid som innebærer fare for liv eller helse, når han utfører arbeid for forbrukeren. Håndverkertjenesteloven 5 inneholder på en tilsvarende måte en plikt til å ivareta forbrukerens interesser med tilbørlig omsorg. Selve loven vil få betydning for reparasjoner, vedlikehold, installasjoner, ombygging mv., når avtalen inngås med en forbruker. For kravene om hovedbedriftens samordning etter arbeidsmiljøloven 2-2 andre ledd, vises det til kommentarene til 18. Når det gjelder internkontrollforskriften, henvises det særlig til kommentarene til internkontrollforskriften 5 og 6. Section 4: Definitions For the purposes of these Regulations, the following definitions shall apply: a) building or civil engineering works 1. construction of buildings 2. fitting out, decoration and installation work 3. assembly and disassembly of prefabricated elements 4. demolition, disassembly, alterations and restoration work 5. redevelopment and maintenance 6. general construction work 7. excavation, blasting and other groundwork 8. other work carried out in connection with construction activities. Side: 4 av 12

5 b) client: any natural or legal person for whom a construction project is carried out. c) client s representative: any natural or legal person who performs specific tasks pursuant to these Regulations on behalf of the client in accordance with a written agreement with the client. d) consumer: a natural person who does not primarily act in the course of commercial activity. e) coordinator: any natural or legal person responsible for coordination of project preparation or execution on behalf of the client. f) designer: any natural or legal person commissioned to draw, calculate, plan or describe the whole or parts of the building or installation to be constructed. g) one-man enterprise: undertaking that has no employees. Arbeidstilsynets kommentar a) bygge- eller anleggsarbeid Definisjonen av bygge- eller anleggsarbeid er basert på direktiv 92/57/EØF og hovedgruppene i inndelingen av næringsgrupper som brukes av Statistisk sentralbyrå, og som opprinnelig baserer seg på de såkalte NACE-kodene, se næringshovedområde F. Bygge- eller anleggsarbeid omfatter all virksomhet som direkte er knyttet til oppføring, ombygging, reparasjon, vedlikehold og riving av bygninger og bygging og reparasjon av anlegg. Malearbeid og rengjøring knyttet til bygge- eller anleggsarbeid er eksempel på arbeid som faller inn under punkt 5 om vedlikehold. Arbeid med tunneler, bruer, oppføring av kraftlinjer og kloakksystemer er eksempler på arbeid som faller inn under punkt 6 om alminnelig anleggsvirksomhet. Drenering er et eksempel på grunnarbeid som faller inn under punkt 7. Et eksempel på arbeid som faller inn under punkt 8, er et midlertidig verksted for vedlikehold av maskiner som blir brukt på bygge- eller anleggsplassen. b) byggherre Byggherren er den som rent faktisk får utført et bygge- eller anleggsarbeid, og som dermed er oppdragsgiver for prosjektering og utførelse. Byggherrens plikter følger av kapittel 2. For boliger som selges i næring, vil oppdragsgiver for utførende entreprenør og prosjekterende være byggherre etter forskriften. Dersom byggherren er en juridisk person, skal det i forhåndsmeldingen etter 10 oppgis navn og telefonnummer på en kontaktperson. c) byggherrens representant Avtalen mellom byggherren og byggherrens representant er regulert i 16. Dersom byggherrens representant er en juridisk person, skal det i forhåndsmeldingen etter 10 oppgis navn og telefonnummer på en kontaktperson. d) forbruker Side: 5 av 12

6 Definisjonen av forbruker er identisk med definisjonen i håndverkertjenesteloven, bustadoppføringslova, kjøpsloven og forbrukerkjøpsloven. Praksis og forarbeider til disse lovene vil dermed også kunne være relevant for forbrukerbegrepet i byggherreforskriften. Forbrukerdefinisjonen er felles i hele EU og kommer opprinnelig fra direktiv 1999/44/EF. I en nærmere avklaring av forbrukerbegrepet vil det vesentligste formålet være avgjørende dersom det er tvil om bygge- eller anleggsarbeidet utføres som et ledd i næringsvirksomhet. Det stilles krav om at forbrukeren er en fysisk person, og dette medfører at sammenslutninger, selskaper og foreninger ikke omfattes av forbrukerbegrepet. Et idrettslag er derfor ikke omfattet av forbrukerbegrepet. Et eierseksjonssameie er i utgangspunktet ikke en forbruker etter byggherreforskriften. I forarbeidene til forbrukerkjøpsloven, som også er relevant for byggherreforskriften, er det likevel antatt at de aller minste eierseksjonssameiene reelt sett vil ha karakter av forbrukerforhold, og derfor vil falle inn under forbrukerbegrepet. Det kreves da at det er mindre enn fem sameiere. Arbeid som bestilles av den enkelte forbruker i borettslag vil være omfattet av forbrukerbegrepet. Dette vil gjelde tilsvarende for borettslag. e) koordinator Utpekingen og oppfølgingen av koordinatoren er regulert i 13, mens 14 og 15 angir hva koordineringen omfatter. Dersom koordinatoren er en juridisk person, skal det i forhåndsmeldingen etter 10 oppgis navn og telefonnummer på en kontaktperson. f ) prosjekterende Den prosjekterendes plikter er regulert i kapittel 3. g) enmannsbedrift Pliktene for enmannsbedrifter er regulert i kapittel 4. Begrepene arbeidstaker og arbeidsgiver er definert i arbeidsmiljøloven 1-8. Begrepet utførende brukes ofte i bygge- eller anleggsvirksomheten og omfatter vanligvis arbeidsgivere eller enmannsbedrifter som har i oppdrag å utføre hele eller deler av bygget eller anlegget. I byggherreforskriften har man likevel valgt å bruke begrepene arbeidsgivere og enmannsbedrifter om de aktørene som utfører arbeidet. Hovedbegrunnelsen er å oppnå ensartet begrepsbruk mellom arbeidsmiljøloven og byggherreforskriften. Chapter 2: The responsibilities of the client Section 5: General responsibilities The client shall ensure that the regard for safety, health and working environment at the construction site is safeguarded. During planning and project preparation, the client shall particularly safeguard safety, health and working environment in connection with a) the architectural, technical or organisational choices made b) describing and paying regard to risk factors of relevance for the work to be carried out Side: 6 av 12

7 c) setting aside sufficient time for planning and executing the various work operations. During execution of the works, the client shall safeguard considerations regarding safety, health and working environment in connection with coordination of the work of the undertakings at the construction site. The client shall ensure compliance with the responsibilities imposed by these Regulations on the coordinator, designers, employers and one-man enterprises. Section 6: Risk factors The risk factors revealed during planning and project preparation shall be accounted for in the tender documents, see section 5, second paragraph, (b). Section 7: Plan for safety, health and working environment Before commencing work at the construction site, the client shall ensure preparation of a written plan for safety, health and working environment describing how risk factors in the project are to be dealt with. The plan for safety, health and working environment shall be easily available and be made known at the workplace. The plan shall be kept for six months following completion of the building or civil engineering works. Section 8: Requirements regarding the plan for safety, health and working environment The plan for safety, health and working environment shall be based on risk assessments, be adapted to the building or civil engineering works concerned and shall include a) an organisational chart indicating the distribution of roles and the form of contract b) a progress plan describing when and where the various work operations are to be carried out, see section 5, second paragraph, (c), and paying regard to coordination of the various work operations c) specific measures associated with activities that may involve risks to life and health, such as 1. work near underground installations 2. work near high voltage power lines and electrical installations 3. work at locations with passing traffic 4. work where employees may be exposed to landslides or sinking in mud 5. work involving the use of explosives 6. work in wells, underground earthworks and tunnels 7. work exposing employees to the risk of drowning 8. work in caissons with a compressed-air atmosphere 9. work involving use of diving equipment 10. work where persons may be put at risk of landslides, sinking in mud or being injured by falls or falling objects 11. work involving demolition of load-bearing structures 12. work involving the assembly or disassembly of heavy prefabricated elements 13. work involving risk of hazardous exposure to dust, gas, noise or vibrations 14. work that puts employees at risk from chemical or biological substances which may involve a strain on the safety, health and working environment or involve a legal requirement for health monitoring 15. work with ionising radiation requiring the designation of controlled or supervised Side: 7 av 12

8 areas 16. work involving fire and explosion hazards. d) procedures for deviation handling. The client shall ensure continuous updating of the plan in the event of changes of relevance for safety, health and working environment. Section 9: Preventive measures In connection with the work at the individual construction site, the client shall particularly require a) that necessary measures are taken to prevent unauthorised persons from gaining access to the construction site b) that regard is paid to other undertakings at or near the construction site c) good order and a satisfactory state of cleanliness d) safe access to the workplaces and safe traffic routes e) demarcation and laying out of areas for storage of various materials, particularly hazardous materials or substances f ) maintenance, pre-commissioning checks, and checks on installations and equipment with a view to correction of faults that may affect the employees safety, health and working environment g) storage, handling and removal of waste and hazardous materials h) satisfactory working-hour arrangements i) satisfactory staff rooms j) adequate accommodation. Section 10: Prior notice If the work is scheduled to last for more than 30 working days or if the volume of work is scheduled to exceed 500 person-days, the client shall ensure that, at the latest one week prior to commencement of the work, prior notice of the building or civil engineering works is given to the Norwegian Labour Inspection Authority on the form prescribed for that purpose. If the client is a consumer, the prior notice shall be provided by the undertaking that takes on the building or civil engineering works. The prior notice shall be clearly displayed at the construction site and kept up to date. The prior notice shall contain the following information: a) date the notice is given b) exact address of the construction site c) name and address of the client d) name and address of the client s representative e) type of project f) coordinator s name and address g) planned date for commencement of work at the construction site Side: 8 av 12

9 h) planned duration of the work at the construction site i) estimated maximum number of employees simultaneously at the construction site j) planned number of contractors and one-man enterprises at the construction site k) details of the contractors already selected. Section 11: Internal control The client may require undertakings to carry out systematic health, environmental and safety activities, see the Regulations of 6 December 1996 No concerning systematic health, environmental and safety activities in undertakings (Internal Control Regulations)*. * In Norwegian: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Section 12: Documentation for future work The client shall ensure the preparation of documentation for the building or installation concerning matters that may have significance for safety, health and working environment in connection with future works. The documentation shall describe the design and structure of the building or installation and the building products used. The description shall have the necessary scope to safeguard safety, health and working environment in connection with operation, maintenance, alterations and demolition. Section 13: Designation and follow-up of the coordinator If two or more undertakings are working at the construction site simultaneously or in succession, work on safety, health and working environment shall be coordinated. In such cases, the client shall designate a coordinator for the whole project, or one for the project preparation phase and one for the execution phase, to carry out the coordination on behalf of the client in accordance with sections 14 and 15 of these Regulations. The client may choose to hold the role of coordinator. Designation of a coordinator will not exempt the client from its responsibility in this area. Prior to designating a coordinator, the client shall consider whether the designated person has other responsibilities that may conflict with the role of coordinator. By means of a written agreement, the client shall clarify what responsibilities and authority the coordinator shall have. The client shall regularly follow up the coordinator to ensure that he fulfils his responsibilities. The coordinator shall have the necessary knowledge of safety, health and working environment, including working environment legislation. The coordinator for the execution phase shall in addition have practical experience of building or civil engineering works. Section 14: Coordination Coordination during the project preparation phase includes: a) coordinating the project preparation in order to safeguard considerations regarding safety, health and working environment b) ensuring that there is a plan for safety, health and working environment. Side: 9 av 12

10 Coordination during the execution phase includes: a) following up risk factors in the client s plan for safety, health and working environment b) following up the preparation of schedules to ensure that sufficient time is set aside for execution of the various work operations c) following up compliance by employers and one-man enterprises with the plan for safety, health and working environment d) coordinating work by employers and one-man enterprises whereby they may affect each other with regard to safety, health and working environment, including cooperation between employers and one-man enterprises e) ensuring that employers follow up compliance with the requirements of section 9 f ) ensuring that lists are kept of persons employed at the construction site, see section 15. Section 15: Lists of persons employed at the construction site As part of the coordination, a list shall be compiled of all who perform work at the construction site. This list shall be compiled electonically and checked daily, and shall contain the following information: a) name and address of the construction site b) name of the client c) names of employers or one-man enterprises or, in the case of hired workers, the name of the undertaking hiring the workers d) organisation numbers of undertakings subject to registration e) names and dates of birth, and HSE-card number of all persons performing work at the construction site. The lists shall be available and shall on request be shown to the employer, the safety representative, the Norwegian Labour Inspection Authority and the Norwegian tax authorities. The lists shall be kept for six months following completion of building or civil engineering works. Section 16: Carrying out responsibilities on behalf of the client The client may agree in writing that a legal or natural person shall on behalf of the client carry out specific responsibilities pursuant to these Regulations (client s representative). The client shall consider whether the client s representative has other responsibilities that may conflict with the tasks that the person concerned shall carry out on behalf of the client. Chapter 3: The responsibilities of the designer Section 17: General responsibilities Side: 10 av 12

11 During performance of his or her assignments, the designer shall assess risk in respect of factors associated with safety, health and working environment at the construction site. The regard for safety, health and working environment shall be safeguarded through the choice of architectural or technical solutions. The factors that may have significance for future works shall be documented, see section 12. If risk factors may arise that require specific measures, see section 8, first paragraph, (c), of the Regulations, this shall be described and be reported to the client. Chapter 4: The responsibilities of employers and one-man enterprises Section 18. General responsibilities Employers and one-man enterprises shall comply with the plan for safety, health and working environment and the instructions of the client or coordinator. While planning the execution of work, employers and one-man enterprises shall pay regard to necessary risk assessments and continuously assess risk in respect of risk areas identified in the client s plan for safety, health and working environment. They shall inform the client of risk factors not described in the plan. The employer shall ensure implementation of the preventive measures laid down in section 9. The employer shall incorporate relevant parts of the plan for safety, health and working environment in the undertaking s system for internal control, see the Regulations of 6 December 1996 No concerning systematic health, environmental and safety activities in enterprises (Internal Control Regulations). This incorporation shall be carried out in such a way that it is possible to identify the relevant provisions of the plan. Employers and one-man enterprises shall inform the client concerning any deviations from the plan for safety, health and working environment that may have significance for employees safety, health and working environment. Section 19: Obligation to inform The employer shall inform the safety representative concerning the plan for safety, health and working environment before commencing building or civil engineering works. The employees and the safety representative shall in a comprehensible manner be informed concerning all measures to be taken with regard to safety,health and working environment at the construction site. Chapter 5: Penalties Section 20: Penalties Wilful or negligent violations of these Regulations or of decisions made pursuant to these Regulations or complicity with such violations shall be subject to penalties pursuant to chapter 19 of the Working Environment Act. Chapter 6: Final provisions Section 21: Entry into force and transitional provisions Side: 11 av 12

12 The Regulations enter into force on 1 January From the same date, the Regulations of 21 April 1995 No. 377 concerning safety, health and working environment at construction sites (Construction Client Regulations) will be repealed. For building or civil engineering works where the Norwegian Labour Inspection Authority has received prior notice by 1 January 2010, the client may instead choose to comply with the provisions of the Regulations of 21 April 1995 No. 377 concerning safety, health and working environment at construction sites (Construction Client Regulations). Side: 12 av 12