MS-kurs. Forslaget til ny byggherreforskrift - hva innebærer dette? 23. oktober 2006 Jørgen Birkeland Direktoratet for arbeidstilsynet

Transkript

1 MS-kurs Forslaget til ny byggherreforskrift - hva innebærer dette? 23. oktober 2006 Jørgen Birkeland Direktoratet for arbeidstilsynet

2 yggherreforskriften Revisjon av byggherreforskriften Bakgrunn og formål Arbeidsgruppe - Arbeidstilsynet Referansegruppe - BNL, NPA, RIF, Statens vegvesen, Mesta, Skanska, MEF, Fellesforbundet, Norsk Arbeidsmandsforbund, Forsvarsbygg, Statens bygningstekniske etat, Boligprodusentenes Forening, ØKOKRIM Arbeidsprosessen

3 irektivet Byggherreforskriften bygger på direktiv 92/57/EØF Reguleringen i andre land -Danmark -Sverige -Finland - Island - Storbritannia

4 nnspill i revisjonsarbeidet Varierende praksis internt i Arbeidstilsynet Byggherreforskriften bør håndheves strengere Rollefordelingen skaper problemer Samsvarer ikke med realiteten på byggeplassen Forvirrende begrepsbruk Kommentarene til forskriften er altfor korte og har for få eksempler Arbeidstilsynet bør i mye større grad veilede virksomhetene i forkant

5 nnspill i revisjonsarbeidet Forskriften er vanskelig tilgjengelig for brukerne Avgrensning mot forbrukerne Prosjektlederbegrepet er forvirrende Byggherrens plikter må tydeliggjøres Spesifikke tiltak i 11 bokstav b bør presiseres Felles begrepsbruk med plan- og bygningsloven

6 orskriftens nye struktur Kapittel 1 Innledende bestemmelser Kapittel 2 Byggherrens plikter Kapittel 3 Den prosjekterendes plikter Kapittel 4 Arbeidsgiverens og enmannsbedriftens plikter Kapittel 5 Straff Kapittel 6 Avsluttende bestemmelser

7 roblemstillinger om ollefordelingen Forholdet til forbrukerne Bør vi fjerne prosjektlederen? Bør de prosjekterende pålegges plikter? Faren for ansvarspulverisering Hatte-problematikken Kompetansekrav for koordinatorer?

8 ollefordelingen Byggherren - Forbrukerne unntas Prosjektlederrollen fjernes - Dagens 6-avtale forsvinner Koordinatoren - En for hele prosessen eller en for prosjektering og en for utførelse Den prosjekterende Arbeidsgiveren Enmannsbedriften

9 nnledende bestemmelser 1 Formål - Ny bestemmelse - Forskriften skal tolkes i lys av formålsbestemmelsen - De ulike fasene

10 nnledende bestemmelser 2 Virkeområde - Midlertidig eller skiftende arbeid - Avgrenses mot - Alminnelig drift - Ytre miljø - Tredjepersoner - Dugnadsarbeid - Hva er én bygge- eller anleggsplass? - Ingen dispensasjonsadgang

11 nnledende bestemmelser 3 Hvem forskriften retter seg mot - Byggherren - Forbrukerne unntas - Koordinatoren - Den prosjekterende - Arbeidsgiveren - Enmannsbedriften

12 nnledende bestemmelser 4 Definisjoner - Bygge- eller anleggsarbeid - Byggherre - OPS-avtaler - Forbruker - Koordinator - Prosjekterende - Enmannsbedrift

13 efinisjoner Forbruker - En fysisk person som ikke hovedsakelig handler som ledd i næringsvirksomhet - Hva med foreninger og borettslag? - Ferdighus - Krav om forhåndsmelding - Bustadoppføringslova 7 - Håndverkertjenesteloven 5 - Arbeidsmiljøloven 2-2 andre ledd - Internkontrollforskriften

14 yggherrens plikter Kapittel 2 Byggherrens plikter 5 Generelle plikter - Byggherrens hovedplikt - Forholdet til de andre aktørenes plikter - Byggherren skal særlig ta hensyn til: - Arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg - Beskrive og ta hensyn til risikoforhold - Tilstrekkelig tid

15 roblemstillinger om planen for ikkerhet, helse og arbeidsmiljø I hvilke tilfeller skal det utarbeides en SHA-plan? Når skal SHA-planen foreligge? Hvem skal utarbeide SHA-planen? - Den opprinnelige planen - Den senere ajourføringen Hva skal SHA-planen inneholde?

16 yggherrens plikter 6 Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Innholdet i planen - Organisasjonskart - Tidsplan - Spesifikke tiltak i forhold til arbeid som kan innebære fare for liv og helse - Rutiner for avviksbehandling

17 roblemstillinger om pesifikke tiltak Dagens 11 bokstav b Opplistingens betydning - Bør denne inneholde flere forhold? Hvem står nærmest til å konkretisere de spesifikke tiltakene? Hvor detaljerte skal de spesifikke tiltakene være?

18 pesifikke tiltak Opplistingen 1. Arbeid nær installasjoner i grunnen 2. Arbeid nær høyspentledninger og elektriske installasjoner 3. Arbeid på steder med passerende trafikk 4. Arbeid hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme 5. Arbeid som innebærer bruk av sprengstoff 6. Arbeid i sjakter, underjordisk masseforflytning og arbeid i tunneler 7. Arbeid som innebærer fare for drukning 8. Arbeid i senkekasser der luften er komprimert 9. Arbeid som innebærer bruk av dykkerutstyr 10. Arbeid som innebærer at personer kan bli skadet ved fall eller av fallende gjenstander

19 pesifikke tiltak Opplistingen (forts) 11. Arbeid som innebærer riving av bærende konstruksjoner 12. Arbeid med montering og demontering av tunge elementer 13. Arbeid som innebærer fare for helseskadelig eksponering for støv, støy eller vibrasjoner 14. Arbeid som utsetter personer for kjemiske eller biologiske stoffer som kan medføre en belastning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, eller som innebærer et lov- eller forskriftsfestet krav til helsekontroll 15. Arbeid med ioniserende stråling som krever at det utpekes kontrollerte eller overvåkede soner 16. Arbeid som innebærer brann- og eksplosjonsfare

20 yggherrens plikter 7 Forhold knyttet til SHA-planen - Byggherrens plikt - Innarbeidet i tilbudsgrunnlaget - Forhold som krever spesifikke tiltak - Innarbeidet ved oppstart - Organisasjonskart, tidsplan, rutinene for avviksbehandling - Oppdatering - Skal oppbevares i seks måneder etter at bygge- og anleggsarbeidet er avsluttet

21 yggherrens plikter 8 Forhold på bygge- eller anleggsplassen Byggherren skal stille krav til - Tiltak for å hindre uvedkommendes atkomst - At det tas hensyn til andre virksomheter på plassen - God orden og hygieniske forhold - Tilfredsstillende personalrom - Forsvarlig innkvartering - Forsvarlig plassering i forhold til veier - Avmerking av områder for lagring av farlige materialer - Vedlikehold og kontroll av anlegg og utstyr - Vilkårene for håndtering av ulike materialer - Forsvarlige arbeidstidsordninger

22 yggherrens plikter 9 Internkontroll - Byggherren skal stille krav om at virksomhetene har et system for internkontroll, jf. internkontrollforskriften

23 osial dumping 10 Lønns- og arbeidsvilkår Dersom det på bygge- eller anleggsplassen skal utføres arbeid som er omfattet av en forskrift om allmenngjøring av tariffavtaler etter allmenngjøringsloven 3, skal byggherren innta et krav i sine kontrakter med oppdragstakere på bygge- eller anleggsplassen om at oppdragstakernes arbeidstakere minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskriften. Det samme gjelder for oppdragstakeren når denne inngår avtaler med andre oppdragstakere.

24 yggherrens plikter 11 Forhåndsmelding - Mindre endringer - Kontaktperson for juridiske personer - Oppslått og oppdatert 12 Dokumentasjon for fremtidige arbeider

25 yggherrens plikter 13 Utpeking og oppfølging av koordinator - Skal utpekes av byggherren - NB: Byggherren kan påta seg rollen selv - Byggherren skal klargjøre plikter og fullmakter gjennom en skriftlig avtale og jevnlig følge opp koordinatoren - Faren for rollekonflikter - En eller flere koordinatorer? - Prosjektering - Utførelse - Kompetansekrav - Nødvendig kunnskap om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - Praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid

26 yggherrens plikter 14 Koordinering - Prosjekteringsfasen - Koordinere de prosjekterte valg - Følge opp utarbeidelsen av SHA-planen - Utførelsesfasen - Følge opp SHA-planen - Følge opp gjennomføringen av forholdene i 8 - Føre oversiktsliste - Endring i oppbevaringstiden

27 en prosjekterendes plikter Kapittel 3 Den prosjekterendes plikter - Nytt i forhold til dagens forskrift 15 Generelle plikter - Risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - Ta hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø gjennom valg av arkitektoniske og tekniske løsninger - Informere byggherren om særskilte risikoforhold som krever spesifikke tiltak - Følge byggherrens anvisninger

28 rbeidsgiverens og nmannsbedriftens plikter Kapittel 4 Arbeidsgiverens og enmannsedriftens plikter -De utførende 16 Generelle plikter - Følge planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - Informere om avvik fra planen - Innarbeide planen i internkontrollen på en slik måte at planens bestemmelser kan identifiseres

29 nformasjonsplikt 17 Informasjonsplikt - Informasjon til verneombud om planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø før oppstart - Informasjon til arbeidstakerne om alle tiltak angående sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - Språkproblemer - Den generelle informasjonsflyten i forskriften

30 amordning Forholdet mellom arbeidsmiljøloven 2-2 andre ledd, internkontrollforskriften 6 og byggherreforskriften Den nye arbeidsmiljøloven 2-2 andre ledd - Begrepet hovedbedrift beholdes Hvordan skal dette fungere i praksis?

31 iverse bestemmelser 18 Straff - Ny ordlyd - Ingen realitetsendringer 19 Ikrafttredelse - Ingen overgangsbestemmelser

32 ppsummering Forslaget til ny forskrift med kommentarer blir sendt på høring før nyttår Ny forskrift trer trolig i kraft våren 2007 Hjemmeside: