Byggherrerollen- Birgitte E. Sætre, seniorrådgiver/jurist Arbeidstilsynet Ulf Hansen, senioringeniør Arbeidstilsynet

Transkript

1 Byggherrerollen- Hvilket ansvar har byggherren når det kommer til sikkerhet på et arbeidssted? Birgitte E. Sætre, seniorrådgiver/jurist Arbeidstilsynet Ulf Hansen, senioringeniør Arbeidstilsynet

2 Agenda Byggherreforskriften bakgrunn, intensjon og mål. Gjennomgang av byggherreforskriften - De ulike bestemmelsene

3 Byggherreforskriften Bakgrunn: Skyldes forpliktelsen til å gjennomføre direktiv 92/57 EØF (Temporary or mobile construction sites)- som er minimumskrav for sikkerhet og helse på midlertidige eller mobile byggeplasser. Bakgrunnen for EU direktivet skyldes følgende; EU-området i 1988 registrert: 1413 dødsulykker arbeidsulykker Bygg og anleggsbransjen hadde: 7 % av arbeidstakerne 30 % av dødsulykkene Byggherreforskriften ble vedtatt første gang i ny versjon Har vært på høring i forventes vedtatt i løpet av 2019

4 Regelverk Hvilket regelverk styrer arbeidsmiljøarbeidet på en byggeplass? Arbeidsmiljøloven Byggherreforskriften Internkontrollforskriften Sentrale lover og forskrifter for bygge- og anleggsarbeid

5 Byggeherreforskriften Byggherreforskriften

6 Formål 1 Formålet med byggherreforskriften er å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) på bygge- eller anleggsplasser i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av bygge- eller anleggsarbeider Allerede fra planleggingsstadiet må det jobbes med å redusere fare for skader og ulykker

7 Virkeområdet- 2. Hvor gjelder forskriften? Byggherreforskriften gjelder: Når det skal utføres bygge- eller anleggsarbeid og hele eller deler av dette settes ut til andre arbeidsgivere. Hva omfatter det? «Midlertidig eller skiftende bygge- eller anleggsarbeid», 2 Skillet mellom bygge/anleggsarbeid vedlikehold Gjelder ikke ved alminnelig vedlikehold Omfatter ikke arbeidsplasser av stasjonær eller fast karakter. Omfatter ikke tredjeperson.

8 Hva omfattes av byggherreforskriften? I forskriftens 4 fremkommer det nærmere hva som menes med bygge- eller anleggsarbeid 1. Oppføring av bygninger, 2. innrednings-, utsmykkings- og installasjonsarbeid 3. montering og demontering av prefabrikkerte elementer 4. riving, demontering, ombygging og istandsetting 5. sanering og vedlikehold 6. alminnelig anleggsvirksomhet 7. graving, sprengning og annet grunnarbeid 8. annet arbeid som utføres i tilknytning til bygge- eller anleggsarbeid.

9 Når er en innenfor eller utenfor byggherreforskriften? Forskriften omfatter Arbeid som strekker seg ut over alminnelig, rutinemessig vedlikehold - som har bygge- eller anleggsmessig preg (jf. næringsgruppeindeks og tariffområder) - Kontra «vaktmesterarbeid» (i vid forstand) - Ikke montasje av eller revisjoner på maskiner o.l.

10 Innenfor eller utenfor byggherreforskriften Utenfor byggherreforskriften På vei : Strøing, snørydding, tunnelvask og annet rutinemessig vedlikehold Bygning/eiendom: Vindusvask, mindre flikking og mindre arbeid med utskifting av bygningsdeler, f.eks. av ei dør, et punktert vindu (hvis ikke stort arbeid og stor risiko), litt «flekkmaling» (overmaling av graffitti), utskifting av et par lysarmaturer, et par takstein Linjenett: Ett tre som skal ned under ei kraftlinje, mindre reparasjoner i eller på trafoer og stolper. Teknisk enhet kommune: Mindre reparasjon på et v/a-nett. Innenfor byggherreforskriften På vei: Utskifting av stikkrenner over en strekning, større rassikring, utvidelse av møteplass i tunnel, forstøttingsarbeider osv. Bygning/ eiendom: Utskifting av fasadekledning, maling av helt bygg, legging av nytt taktekke. Linjenett: Større linjerydding, ombygging av trafo, riving av trafo, utskifting av stolper Teknisk enhet kommune: Større arbeider ved lekkasjer, utbedringer av v/a hvor større maskinelt utstyr må tas i bruk

11 Hvis du er i tvil Byggherren må selv trekke opp grensa Byggherren må selv vurdere hvilket «regime» som best ivaretar sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Tar du sjansen på å la entreprenøren få frie hender mht. SHA? («Det er jo entreprenøren som kan dette!») MEN byggherren kan ikke velge å la være å ta ansvar hvis jobben er av en art eller størrelse som klart omfattes av byggherreforskriften.

12 Hvem retter forskriften seg mot? - 3 Byggherren har hovedansvar etter forskriften, de andre aktørene handler som en direkte følge av byggherrens anvisninger. Prosjekterende har klare plikter Koordinator har plikter/oppgaver iht. avtale Byggherrens representant (byggherrens fullmektig). Har plikter/oppgaver iht. avtale Forbruker har ikke plikter etter forskriften, bare plikt til forhåndsmelding Arbeidsgiverne og enmannsbedriften skal bl.a. følge SHA-planen og koordinators anvisninger

13 Definisjoner 4 Byggherre: den som får utført et bygge- eller anleggsarbeid, og som dermed er oppdragsgiver for prosjektering og utførelse Byggherrens representant: fysisk eller juridisk person som har inngått skriftlig avtale med byggherre om å utføre plikter etter forskriften på vegne av byggherren Prosjekterende: har til oppdrag å tegne, beregne, planlegge eller beskrive hele eller deler av bygget eller anlegget Koordinator: fysisk eller juridisk person som iht. skriftlig avtale sørger for koordinering av prosjektering eller utførelse på vegne av byggherren Enmannsbedrift: virksomhet som ikke sysselsetter arbeidstakere Forbruker: fysisk person som ikke hovedsakelig handler som ledd i næringsvirksomhet

14 Byggherrens generelle plikter - 5 Beskrive og ta hensyn til alle risikoforhold som det er mulig å kjenne til Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ivaretas på bygge- eller anleggsplassen Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta SHA ved: a) de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg som foretas b) å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres c) at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner Under utførelse ivareta SHA ved koordinering av virksomhetenes arbeid Byggherren skal sikre at pliktene pålagt de forskjellige aktørene blir gjennomført

15 Risikoforhold 6 Innarbeide risikoforhold som avdekkes under planlegging/ prosjektering i tilbudsgrunnlaget, jf. 5 andre ledd bokstav b). Unngå at det konkurreres på sikkerhet Det kreves en konkret beskrivelse av forholdene - ikke tilstrekkelig med opplisting av pkt fra forskriftens 8 1. ledd bokst.c.

16 SHA planen 7 Før oppstart av arbeidet på bygge- eller anleggsplassen skal det utarbeides en SHAplan (byggherre sin påseplikt). SHAplan skal være lett tilgjengelig og gjøres kjent på arbeidsplassen. Planen skal oppbevares i 6 mnd. Kort innføring/synliggjøring av farer og viktig info

17 Krav til SHA planen 8 SHAplanen skal bygge på risikovurderinger og skal tilpasses det aktuelle prosjektet. Byggherren skal sørge for å oppdatere planen fortløpende dersom det oppstår endringer som har betydning for SHA En SHAplan skal inneholde Organisasjonskart Entrepriseform Rollefordeling Fremdriftsplan- når og hvor de ulike arbeidsoperasjonene skal utføres. Spesifikke tiltak til det aktuelle prosjektets risikoer Rutiner for avviksbehandling (fra SHAplan)

18 Forebyggende tiltak 9 Byggherren skal i forbindelse med arbeidet på prosjektet særlig stille krav om: At det treffes nødvendige tiltak for å sikre at uvedkommende ikke får tilgang At det tas hensyn til andre virksomheter på eller i nærheten av prosjektet God orden og fullt forsvarlig hygieniske forhold Sikker adkomst og ferdselsveier Avmerking og tilrettelegging av områder for lagring og oppbevaring av forskjellige materialer, særlig når det dreier seg om farlige materialer og stoffer Kreve vedlikehold og kontroll av anlegg, maskiner og utstyr Lagring, håndtering og fjerning av avfall og farlige materialer Forsvarlige arbeidstidsordninger Tilfredsstillende personalrom Forsvarlig innkvartering

19 Forhåndsmelding 10 Forhåndsmelding skal sendes Arbeidstilsynet dersom bygge- eller anleggsarbeidet vil vare utover 30 dager eller den forventede arbeidsmengde overstiger 500 dagsverk (via altinn) Gjelder også for forbruker Sendes seinest ei uke før oppstart Oppdatert versjon skal henge synlig på byggeplassen

20 Internkontroll 11 Byggherren skal stille krav om at virksomhetene driver et systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (internkontroll). Kravet bør stilles i tilbudsgrunnlaget Fratar ikke arbeidsgiverne ansvaret for selv å ha et systematisk arbeid med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Kan dokumenteres ved egenerklæring

21 Dokumentasjon for fremtidige arbeider - 12 Byggherren skal sørge for at det utarbeides dokumentasjon om de forhold som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved framtidige arbeider Konstruksjon og utforming byggeprodukter Bør oppbevares i byggets eller anleggets levetid Beskrivelsen skal kunne benyttes ved: Drift Vedlikehold Endring Riving Naturlig del av FDV- forvaltning, drift og vedlikehold

22 Utpeking og oppfølgning av koordinator - 13 Arbeidet med SHA skal koordineres dersom det er flere virksomheter på byggeeller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre Byggherren kan enten utpeke en koordinator som på byggherrens vegne skal utføre koordineringen eller Byggherren kan selv stå for koordineringen Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området Byggherren skal før utpekingen av koordinator vurdere om KP/KU har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator NB! Koordinator er virksomheten som får oppdraget, «utøver» angis som kontaktperson

23 Utpeking av koordinator Byggherre skal vurdere om den som utpekes, har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator Hvem bør byggherre da velge som koordinator? Seg selv / Representant fra egen byggherreorganisasjon? Frittstående RIF medlem? Frittstående HMS-kyndig og byggfaglig person? Representant fra hovedbedrift /entreprenør???? (eks. fra HMS-avdelingen) 23

24 Utpeking av koordinator Skal være skriftlig avtale mellom koordinator og byggherre om plikter og fullmakter Byggherre skal jevnlig følge opp at koordinator oppfyller sine plikter Koordinator skal ha relevant, oppdatert kompetanse om SHA og arbeidsmiljølovgivningen. KU skal i tillegg ha oppdatert bygg-/anleggsfaglig kompetanse 24

25 Koordinering av SHA arbeid- 14 Når: Hvis flere virksomheter skal utføre arbeid på prosjektet Hva: Koordinering i plan og prosjekteringsfase koordinere prosjekteringen slik at hensynet til SHA ivaretas Sørge for utarbeiding av SHA-plan Koordinering under utførelse ved å følge opp risikoforhold i SHA-planen følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer nok tid til utførelse følge opp at SHA-planen følges av arbeidsgiverne Koordinere arbeider som kan påvirke hverandre negativt Sørge for å følge opp forebyggende tiltak i 9 Sørge for elektronisk føring av oversiktslister

26 Oversiktslister - 15 Det skal føres liste over alle som utfører arbeid på bygge- eller anleggsplassen Listene skal føres elektronisk Listene skal kontrolleres daglig Listene skal være tilgjengelige og oppbevares i seks måneder etter at bygge- eller anleggsarbeidet er avsluttet (Byggherrens plikt kan utføres av entreprenør)

27 Byggherrens representant - 16 Byggherren kan skriftlig avtale at en juridisk eller fysisk person skal gjennomføre nærmere angitte plikter etter forskriften på vegne av byggherren Byggherren skal vurdere hvorvidt byggherrens representant har andre plikter som kan komme i konflikt med de oppgaver vedkommende skal utføre på vegne av byggherren

28 17 den prosjekterendes plikter Den prosjekterende skal under utførelsen av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen. Den prosjekterende vil under utførelsen av sitt arbeid særlig måtte ta hensyn til følgende forhold: Fremdriftsplan Byggets eller anleggets plassering eller utforming Valg av byggeprodukter Valg av konstruksjoner for fundamentering og bærende elementer Valg og plassering av installasjoner Valg av innredning Tilrettelegging for drift, vedlikehold og renhold

29 Arbeidsgiverens (entreprenøren) og enmannsbedriftens plikter - 18 Følge SHA-planen og byggherrens og koordinators anvisninger Planlegge arbeidet under hensyn til egne risikovurderinger Foreta løpende risikovurdering av identifiserte risikoområder i SHA-planen Informere byggherre om risikoforhold som ikke er beskrevet i SHA-planen Sørge for at forebyggende tiltak gjennomføres (jf. 9) Arbeidsgiveren skal innarbeide relevante deler av SHA-planen i virksomhetens internkontrollsystem Skal informere byggherren om avvik fra planen som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø

30 Informasjonsplikt - 19 Arbeidsgiver skal informere verneombudet om SHA-planen før oppstart av byggeeller anleggsarbeidet NB! Arbeidstakerne og verneombudet skal på en forståelig måte informeres om alle tiltak som skal treffes om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen.

31 Straff - 20 Straffansvaret ilegges normalt byggherren som innehaver av virksomhet jf. aml 19-7 Straffansvaret kan også gjøres gjeldende for byggherrens representant, koordinator og den prosjekterende Etter arbeidsmiljølovens 18-10, jf 18-6 første ledd, kan det gis overtredelsesgebyr for brudd på byggherreforskriften

32 Mist ikke målet av syne! Målet med byggherreforskriften er å unngå ulykker og helseskade 32

33 Takk for meg!