Delvis medhold i klage - Konsertvirksomheten på Wrightegaarden sommeren Bamble kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post Laila Christensen tlf Vår dato Deres dato Vår referanse 2009/219 Deres referanse Bamble kommune v/rådmannen Postboks LANGESUND Delvis medhold i klage - Konsertvirksomheten på Wrightegaarden sommeren Bamble kommune Vi viser til Bamble kommunes oversendelse datert , mottatt her Fylkesmannens kompetanse: Klagen behandles i medhold av kommunehelsetjenesteloven 4a-12. Fylkesmannen har som klageinstans prøvelsesadgang både når det gjelder saksbehandling, lovanvendelse og skjønn, jf. forvaltningsloven (fvl) 34. Saksforholdet: Saken gjelder klage på kommunestyrets vedtak av sak 132/08 som innebærer tillatelse til å holde 35 konserter på Wrightegaarden i Langesund i tidsrommet kl fordelt som følger: Inntil 12 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 75 dba "F" Inntil 12 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 70 dba "F" Inntil 11 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 65 dba "F" Det går videre fram av vedtaket at a. Konserter/arrangementer som har lavere støynivå enn Lekv 60 dba "F" kan arrangeres i tillegg til de 35 konsertene det er gitt dispensasjon for. b. Dispensasjonen gis i 10 år c. Plassering og utforming av scene må gjøres i samarbeid med tettstedsutviklingsgruppa for Langesund. Kommunestyrets vedtak er påklaget av Øyvind H. og Camilla Norlén, Laila Eriksen og Frøydis Jørgensen i brev av og tidligere innsendte klager og dokumentasjon, Edvard Steen Stenersen og Aslaug Homar Nystrand i brev av og Inger Johanne Aune i brev av I klagene vises det i hovedsak til at det tillates for mange konserter med for høyt lydnivå; konsertvirksomheten innebærer et alvorlig helseproblem; støy, fyll og hærverk som følge av konsertene; manglende oppfølging av politiet i forbindelse med fyll og hærverk; lydnivåberegninger er feil utregnet; vedtaket er i strid med kommunehelsetjenesteloven, forskrift om miljørettet helsevern og forurensningsloven; det ikke er adgang til å dispensere fra reglene om støyforurensning. Det vises til klagene i sin helhet. Statens hus Besøksadresse E-post 3708 Skien Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien postmottak@fmte.no Telefon Organisasjonsnummer Internett Telefaks

2 Side 2 Bamble kommunestyre behandlet klagene i møte den i sak 05/09. Det framgår at kommunestyret opprettholder vedtaket i sak 132/08 med vesentlige korrigeringer, men at endringene ikke fører til at klagerne kan sies å ha fått medhold i sine klager. Vedtaket har følgende ordlyd: 1. Bamble kommunestyre vurderer at Wrightegaarden representerer et konsept som er positivt for Langesund og for markedsføring av kommunen. 2. Bamble kommunestyre erkjenner at konsertvirksomheten ved Wrightegaarden sommerstid kan være til ulempe for flere beboere. Ulempen er ikke bare knyttet til Wrightegaarden, men også som følge av økt besøksantall til andre serverings- og underholdningssteder. 3. Bamble kommunestyre vedtar at prosjektet Tettstedsutvikling i Langesund (k-sak 89/08) omhandler at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet. Herunder bes konsert- og annen utendørsaktivitet særskilt vurdert. Framleggelse for kommunestyret i henhold til vedtak i k-sak 89/ Bamble kommunestyre ønsker at ordensforstyrrelser i forbindelse med skjenking omhandles i Alkoholpolitisk handlingsplan. 5. Bamble kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for konsertstøy fra konsertvirksomheten ved Wrightegaarden hjemlet i lov om helsetjenesten i kommunene kap. 4a og forskrift om miljørettet helsevern 6 tilsyn og virkemidler a. I tidsrommet :00 kan det avholdes: Inntil 12 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 75 dba "F" Inntil 12 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 70 dba "F" Inntil 11 konserter med maks lydnivå tilsvarende Lekv 65 dba "F" Totalt inntil 35 konserter. Veiledende grenseverdi kveldstid (gjennomsnittlig (ekvivalent) støynivå skal måles ved nærmeste utsatte boligfasade 0,5 m fra åpent vindu over en halv time.) b. Konserter/arrangementer som har lavere støynivå enn Lekv 60 dba "F" kan arrangeres i tillegg c. Plassering og utforming av scene må gjøres i samarbeid med tettstedsutviklingsgruppa for Langesund 6. Wrightegaarden må utarbeide et internkontrollsystem med måleprogram som skal dokumentere at de vedtatte retningslinjer for konsertstøy fra konsertvirksomhet ved Wrightegården overholdes. Internkontrollsystemet skal godkjennes av kommunen før konsertsesongen Bamble kommune stiller krav til lydisolering av scene og tiltak m.h.t. refleks fra bygninger. Tiltakene godkjennes av Teknisk komite. 8. Dersom det oppstår brudd på vedtatte retningslinjer for konsertstøy fra konsertvirksomheten ved Wrightegaarden, delegerer kommunestyret sin myndighet til Nærings- og Miljøkomiteen om å fatte vedtak etter "Kommunehelselovens 4a-8 (Retting) og 4a-10. (Stansing) 9. Gjennom prosjektet Tettstedsutvikling i Langesund skal det senest innen 10 år tilstrebes et støynivå fra konsertvirksomhet i Langesund som overholder støygrensene fra NS 8175:

3 Side 3 Lydforhold i bygninger, kapittel 5 og tabell 4) for tekniske installasjoner i forbindelse med næringsvirksomhet. Støygrensene er som følger (målt innendørs i rom for varig opphold med lukket vindu: LpA,max 27dB LpC,max 47dB LpAeq 25dB 10. Søknad henvendelse om konsertarrangementer andre steder i kommunen behandles av Nærings- og miljøkomiteen. Kommunestyret opprettholder med dette sitt vedtak fra sak 132/08 med vesentlige korrigeringer. Endringene fører likevel ikke til at klagerne kan sies å ha fått medhold i sine klager. Etter bestemmelsen i forvaltningsloven 33, 4. ledd sendes saken over til Fylkesmannen i Telemark til endelig avgjørelse. Fylkesmannens vurdering: Fylkesmannen understreker at vår behandling gjelder klage på støy som følge av konsertvirksomheten ved Wrightegaarden. Anførsler knyttet til fyll, hærverk og andre ordensforstyrrelser i Langesund faller utenfor det vi her skal ta stilling til. Det følger av kommunehelsetjenestelovens formål at kommunen ved sin helsetjeneste skal sikre befolkningen mot faktorer i miljøet som kan ha innvirkning på helsen. Forskrift om miljørettet helsevern bestemmer at det ved etablering og bruk av støykilder skal tilstrebes lavest mulig støynivå. Støy og vibrasjoner skal ikke medføre helsemessig ulempe eller overskride helsemessig forsvarlig nivå. Det vises til forskriften 9 første ledd bokstav a), jf. 6 og 7. Med helsemessig ulempe menes forhold som etter en helsefaglig vurdering kan påvirke helsen negativt og som ikke er helt uvesentlig. Dette innebærer at forholdet må være av en viss alvorlighet eller overstige et minstemål av akseptabel helserisiko, før det anses som helsemessig ulempe. Fylkesmannen forstår det slik at det ikke er særlig uenighet om at støy fra konsertvirksomheten kan føre til ulempe for beboere i området. Mange er imidlertid av den oppfatning at naboene må finne seg i sjenanse av hensyn til det Wrightegaarden representerer for Langesund og kommunen. Spørsmålet fylkesmannen må ta stilling til, er om støyen medfører ulempe av helsemessig karakter eller overskrider helsemessig forsvarlig nivå. Det foreligger støymålinger som er gjort under konserter i juni 2008 av Miljøakustikk AS og av Brekke og Strand akustikk AS. Utenfor nærliggende bolighus viste Brekke og Strand AS med sine målinger ekvivalentnivåer opptil 80 dba. Miljøakustikk AS har også målt høye lydnivåer og konkluderte i sin uttalelse av med at overskridelsen av grenseverdiene er betydelig og langt over det som anbefales i forskrift om krav til byggverk og produkter av 22. januar 1997 (TEK). Det framgår av uttalelsen at Etter bestemmelsene i TEK vil lydnivået fra musikk ikke være innenfor tilfredsstillende grenser hvis ikke minstekravene til støy fra tekniske installasjoner i NS 8175 tabell 4 blir tilfredsstilt. For kilder tilhørende næringsvirksomhet er dette grenseverdiene nevnt over (*). Dette betyr at det er krav til ekvivalent A- veid nivå og til maksimalt A- og C-veid nivå. Det er liten tvil om hvilke grenseverdier som gjelder og om man skal bruke maksimalnivågrenser eller ikke. I denne saken har imidlertid ikke bruk av

4 Side 4 maksimalnivåer noen avgjørende betydning, fordi grenseverdien for ekvivalent støynivå uansett overskrides i betydelig grad. (*) NS 8175 tabell 4 = LpA,max 27 db, LpC,max 47 db, LpA,ekv 25 db) målt innendørs i boliger.) Fylkesmannen viser til at også Bamble kommune er kjent med at konsertene overskrider aksepterte grenseverdier for støy, samt at kommunen har vedtatt at konsertvirksomheten i Langesund skal tilstrebe et støynivå som overholder de nevnte støygrensene fra NS 8175 tabell 4, jf. punkt 9 i vedtaket i sak 05/09. Fylkesmannen viser videre til at det er ikke gitt egne nasjonale forskrifter eller retningslinjer for støy ved utendørs underholdning, men at støy fra konserter og enkeltarrangementer kan reguleres gjennom bruk av kommunehelsetjenesteloven. Det har helsetjenesten i Oslo kommune gjort gjennom vedtatte retningslinjer for sin behandling av utendørs konserter: Konserter avsluttes i rimelig tid og senest kl Det tillates maksimalt 5-6 konserter per år på hvert konsertsted Lydnivået må holdes på et helsemessig forsvarlig nivå for publikum og omgivelsene og må ikke overskride følgende lydnivåer for omkringliggende boliger: 80 dba ekvivalent på dagtid, 75 dba ekvivalent på kveldstid og 55 dba maksimalnivå om natten. De anbefalte grenseverdiene gjelder målt 0.5 m utenfor åpent vindu ved boligfasade. Miljøakustikk AS viser i uttalelsen av til at disse retningslinjene innebærer at helsevesenet i Oslo praktiserer grenseverdier for lydnivå fra utendørs konserter som er basert på tillatte grenser for bygge- og anleggsvirksomhet i Oslo kommunes støyforskrift (Forskrift om begrensing av støy, Oslo kommune ). Dette gjelder altså for maksimalt 5-6 konserter per år for hvert konsertsted, og det forutsettes at konserter avsluttes i rimelig tid og senest kl Grunnlaget for vår behandling av klagesaken er kommunehelsetjenesteloven og forskrift om miljørettet helsevern. Oslo kommunes retningslinjer vil være ett av flere moment i behandlingen av denne konkrete saken. Fylkesmannen legger til grunn at Oslo kommunes helsevesens retningslinjer innebærer at musikklyd opp til 75 db ekvivalentnivå gjentatt tilstrekkelig mange ganger, innebærer at grensen for det helsemessige forsvarlige overskrides. Vi viser til at negative helsevirkninger av støy er en stressfaktor som kan påvirke atferd, trivsel, kommunikasjon, hvile og søvn. I tillegg til en psykisk belastning antyder senere tids forskning også en sammenheng mellom støy og andre typer sykdommer som økt risiko for hjerte-karsykdom. Risikoen for negative helseeffekter øker ved gjentatte høye lydnivåer over lengre tid. Dette øker stressnivået og reduserer muligheten for tilstrekkelig hvile, søvn og rekreasjon. Målinger foretatt sommeren 2008 viser at lydnivået ved konserter i Wrightegaarden ofte har vært på 75 dba og mer. Fylkesmannen vurderer dette slik at konsertene gir berørte naboer støyulemper som overskrider grensene for hva som er helsemessig forsvarlig når det skjer så ofte. Dette er bakgrunnen for at fylkesmannen må gripe inn og regulere antallet konserter med høyt lydnivå. Bamble kommune har vedtatt å tillate inntil 35 konserter med ekvivalente lydnivåer fra 65 til 75 dba. Dette er klart i overkant av det antall konserter som arrangører i andre byer tillates. Foruten Oslo har eksempelvis den europeiske kulturhovedstaden 2008, Stavanger, retningslinjer som tilsier inntil 5-6 konserter per utendørs konsertsted. Definisjonen på konsertsted er da at de samme naboene ikke skal belastes med støy fra mer enn en utendørs konsertarena.

5 Side 5 I utlandet fins det også sammenliknbare restriksjoner på antall konserter ut fra helse- og miljømessige hensyn. Som eksempel kan nevnes Gøteborg, København og Odense som alle har en øvre grense på ca. 10 utekonserter på hvert konsertsted. Når vi legger oss på et høyere antall konserter for sesongen 2009 enn det Oslos retningslinjer innebærer, er dette med bakgrunn i lokale vurderinger - og i påvente av en nærmere avklaring av et nasjonalt regelverk som arrangører av utekonserter kan forholde seg til. Når det gjelder lokale forhold har fylkesmannen vurdert forholdsmessigheten mellom ulemper for klagerne som blir berørt av høye lydnivåer og de økonomiske konsekvenser konsertene har for både Wrightegaarden og det lokale næringslivet. Vi har videre vektlagt det sterke ønsket som både politikere og store deler av lokalsamfunnet har om å bevare konsertvirksomheten en konsertvirksomhet som også har betydning i regional målestokk idet Langesund er et kraftsentrum på kulturområdet sommerstid. Med en vesentlig reduksjon i antall konserter i 2009, mener fylkesmannen at det vil bli en forbedret situasjon for berørte beboere i Samtidig vil fylkesmannen med dette vedtaket ikke hevde å ha funnet en eksakt tålegrense for hva som er helsemessig forsvarlig for beboerne. Et slikt konsertantall er diskutabelt, og vi har med skjønn kommet fram til et kompromiss for Fylkesmannen ser behov for en ytterligere klargjøring av det framtidige støybildet og regelverket for utendørs musikk i Langesund sentrum. Vedtaket i denne saken vil derfor ikke fastsette støygrenser for 2010 og videre framover. Bamble kommune må, med bakgrunn i dette vedtaket, resultatet av avbøtende tiltak og eventuelt nytt nasjonalt støyregelverk, fortsette arbeidet med å sikre befolkningen mot faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen, jf. formålsparagrafen i forskrift om miljørettet helsevern. Fylkesmannen er kjent med at Helsedirektoratet med det første vil ta kontakt med representanter for konsertarrangører og lokale og regionale helsemyndigheter med sikte på å komme fram til felles retningslinjer som arrangørene kan forholde seg til, og som kommuner og fylkesmenn kan legge til grunn for sin vurdering, både av nye og etablerte arrangementer. Fylkesmannens vedtak: 1. Fylkesmannen opphever Bamble kommunestyres vedtak av på vesentlige punkter. De delene av vedtaket som fortsatt gjelder framgår av punkt 7 nedenfor. 2. Fylkesmannens vedtak er hjemlet i kommunehelsetjenesteloven kapittel og 1-2, kapittel 4a og forskrift om miljørettet helsevern 9 første ledd bokstav a), jf. 6 og Wrightegaarden pålegges å ta hensyn til naboer og dempe lydpåvirkningen til det omkringliggende miljøet. All unødvendig støy bør unngås. Lydprøver før konserter bør primært foregå uten bruk av høy musikk og over kortest mulig tid. Naboene skal varsles i god tid om de konserter der det forventes høyest lydnivå. Annen støyende virksomhet enn konserter tillates ikke uten spesiell tillatelse fra Bamble kommune. Det bør tilstrebes at det er flest mulig stille dager mellom konsertene. 4. Wrightegaarden tillates å arrangere inntil 20 konserter utendørs i Wrightehaven sommeren Konsertene fordeler seg slik på lydnivå i forhold til de mest berørte naboer, målt 0,5 m utenfor fasaden på bolighusene:

6 Side 6 a. Inntil 10 konserter med høyeste lydnivå Lekv 75 dba "F" Inntil 6 konserter med høyeste lydnivå Lekv 70 dba "F" Inntil 4 konserter med høyeste lydnivå Lekv 65 dba "F" Konsertene kan avholdes på alle ukedager i tidsrommet kl 1400 til senest kl Hver konsert kan ha maksimum varighet på ca. 2 timer. b. Konserter/arrangementer som har lavere støynivå enn Lekv 60 dba "F" kan arrangeres i tillegg 5. Wrightegaarden må som en del av sitt internkontrollsystem, utarbeide et måleprogram som skal dokumentere at de vedtatte støygrenser overholdes, jf. kommunens vedtak i sak 05/09 punkt(ene) 6 (og 7). Måleprogrammet skal godkjennes av kommunen før konsertsesongen Måleprogrammet innebærer blant annet at det måles lydnivå ved hver konsert, og at lydnivåene rapporteres senest påfølgende dag til Bamble kommune. Wrightegaarden og Bamble kommune må utarbeide et støysonekart for å dokumentere hvor mange boliger, og hvordan disse boligene, blir berørt ved ulike lydnivåer fra scenen i Wrightegaarden. 6. Bamble kommune må innen utgangen av 2009 behandle vilkårene for konsertvirksomheten ved Wrightegaarden gjeldende fra og med 2010 med utgangspunkt i kommunehelsetjenesteloven. Fristen er satt for at Wrightegaarden best mulig skal kunne planlegge sin spilleplan. Vedtaket bør inkludere all utendørs konsertvirksomhet i Langesund sentrum av hensyn til totalbelastningen for beboerne. 7. Bamble kommunestyres vedtak i sak 05/09 av punktene 1, 2, 3, 4, 7, 8 og 10 gjelder uforandret av Fylkesmannens vedtak. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages til høyere forvaltningsorgan, jf. fvl 28. Med hilsen Kari Nordheim-Larsen Steinar Aase fylkeslege Kopi til: Wrightegaarden v/lars Moen 3970 LANGESUND Edvard Steen Stenersen Vaterlandsgt LANGESUND Camilla og Øyvind H. Norlén Arnestadveien VOLLEN Inger Johanne Aune Kongshavnsgt LANGESUND Laila Eriksen Kongshavnsgt LANGESUND Støttegruppen Lenge leve Wrightegaarden Vivi Sævik, Fiolvn LANGESUND Linda Thilesen Kongshavnsåsen LANGESUND Frøydis Jørgensen Kongshavnsgt LANGESUND Telemark politidistrikt v/bamble lensmannskontor Postboks STATHELLE