DETALJREGULERING FOR. TRØGSTAD UNGDOMSSKOLE og IDRETTSANLEGG, SKJØNHAUG BARNESKOLE og BARNEHAGE

Transkript

1 Trøgstad kommune PLANBESKRIVELSE DETALJREGULERING FOR TRØGSTAD UNGDOMSSKOLE og IDRETTSANLEGG, SKJØNHAUG BARNESKOLE og BARNEHAGE Gnr/bnr 61/188, 62/16, 62/72, 62/139, 63/14, 63/390, 63/400 m.fl. Plan-ID: Beskrivelse er datert: Dato for siste revisjon av beskrivelse: xx.xx.xxxx Dato for kommunestyres vedtak: xx.xx.xxxx 1

2 Vedleggsliste: 1. Forslag til plankart (A1 1/1000), datert Forslag til planbestemmelser, datert Illustrasjonsplan (Norconsult), datert Illustrasjoner ny barneskole (Norconsult) 5. Illustrasjoner - tilbygg til Trøgstad hall (Norconsult) 6. ROS-analyse, datert Geoteknisk notat (Norconsult), datert og Innkomne merknader 2

3 INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE Vedleggsliste: BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN Planområdet og hensikten med reguleringsplanen Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Utbyggingsavtale Vurdering av konsekvensutredning Risiko- og sårbarhetsanalyse PLANOMRÅDET DAGENS SITUASJON Beliggenhet og størrelse Dagens arealbruk Stedlig karakter, struktur og estetikk. Eksisterende bebyggelse Landskap, topografi og vegetasjon, klimatiske forhold Kulturminner og kulturmiljø Rekreasjonsverdi/rekreasjonsbruk, uteområder Naturverdier og biologisk mangfold Landbruk Trafikkforhold/-sikkerhet Barn og unges interesser Sosial infrastruktur Universell utforming Teknisk infrastruktur Grunnforhold Støyforhold Alternativvurderinger PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER I PLANOMRÅDET Statlige/rikspolitiske planbestemmelser og retningslinjer Fylkesplan Kommuneplanens arealdel Reguleringsplaner Universell utforming MEDVIRKNING OG SAMORDNING Varsel om oppstart av planarbeidet Innkomne merknader Informasjonsmøter og medvirkning BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Formål, hensynssoner og arealer Ny arealbruk hovedgrep i planforslaget Illustrert bebyggelse, forhold til landskap og omkringliggende bebyggelse Trafikk, adkomst og parkering Universell utforming Naturforhold Grunnforhold Barn og unge Folkehelse og rekreasjon

4 5.10 Teknisk infrastruktur Støy, luftkvalitet PLANFORSLAGETS FORHOLD TIL OVERORDNEDE PLANER OG RETNINGSLINJER Planforslaget sett i forhold til «Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene» Planforslaget sett i forhold til «Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging» Planforslaget sett i for forhold til «Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen» Planforslaget sett i forhold til fylkesplan Planforslaget sett i forhold til kommuneplanens arealdel GJENNOMFØRING OG TIDSPERSPEKTIV FOR GJENNOMFØRING

5 1 Bakgrunn for reguleringssaken 1.1 Planområdet og hensikten med reguleringsplanen Hensikten med reguleringsarbeidet er å legge til rette for ny barneskole i Skjønhaug samt utvide dagens idrettshall (Trøgstad hallen). I tillegg inngår eksisterende ungdomsskole, barnehage og idrettsanlegg i detaljreguleringsplanarbeidet. Ny barneskole vil erstatte dagens Skjønhaug skole som anses som noe utdatert og med et stort behov for rehabilitering for å oppfylle dagens krav. Detaljreguleringens formål er å finne gode løsninger for plassering og utforming av bebyggelse, trafikksikker atkomst, utearealer samt mulighet for utfart til eksisterende lysløyper og friluftslivsområder. Planområdet omfatter eiendommene der dagens idrettsbane, idrettshall, ungdomsskole og barnehage ligger (gnr/bnr 61/188, 62/16, 62/72, 62/139, 63/14, 63/390, 63/400, m.fl.). Planavgrensning er forsøkt lagt naturlig til i forhold til avgrensning av arealformål i kommuneplan, i forhold til tilgrensende reguleringsplaner, eller lagt i eiendomsgrense. 1.2 Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Kommunen er forslagsstiller og planforslaget er utarbeidet av plankonsulent Vindveggen Arkitekter på vegne av Trøgstad kommune, teknikk og næring. Kommunen er hjemmelshaver til alle eiendommene som inngår i planområdet. 1.3 Utbyggingsavtale Trøgstad kommune vil stå som utbygger av kommunal infrastruktur og eventuelle avbøtende tiltak i området. 1.4 Vurdering av konsekvensutredning Planarbeidet er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredning (FOR nr. 1726) 2 bokstav f) punkt 1 da planområdet er større enn 15 daa. Mesteparten av planområdet er regulert fra før men inngår i eldre reguleringsplaner, med til dels utdaterte bestemmelser eksempelvis hva gjelder angivelse av utnyttelse (U-grad). Det er en forholdsvis liten andel av planområdet som planlegges utviklet og størrelsen på planlagt ny bebyggelse/områdene som berøres er beskjeden. Formål i kommuneplan, tidligere regulerte formål samt gjeldende bruk skal i hovedsak videreføres. Kommunen anser det som fordelaktig å kunne se helhetlig på området som har mange komplementære funksjoner, felles behov og interesser. Samtidig er dette en anledning til å oppdatere gjeldende planer og legge til rette for en framtidsrettet planlegging med høy grad av sambruk. Isolert sett ville ikke regulering av ny barneskole eller regulering av tilbygg til eksisterende idrettshall medføre krav om konsekvensutredning. 5

6 Planforslaget anses å legge til rette for en samfunnsnyttig planlegging, i tråd med statlige retningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging. Planforslaget tilrettelegger for en samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse av området med vekt på god trafikksikkerhet. Forslaget vil kunne redusere transportbehovet og fremme utvikling av et kompakt tettsted, der mye av persontransporten i området vil kunne tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Planleggingen fremmer videre folkehelse, miljø, livskvalitet og kan bidra til å utvikle Skjønhaug til et bærekraftig tettsted. Planforslaget innebærer en helhetlig planlegging av forbindelseslinjer for myke trafikanter, en høyere grad av opparbeidelse av utearealer og en bedre tilrettelegging av friluftstilbudet, sti/løyper i området. Dette vil komme til gode for offentligheten generelt og for barn og unge både innenfor og utenfor skoletid. Dersom kun strengt nødvendig andel av planområdet var blitt regulert, er det uvisst hvorvidt disse momentene hadde vært en fremtredende del av planarbeidet. Planforslaget er i hovedtrekk i samsvar med overordnet plan og en anser at bokstav f) ikke kommer til anvendelse for planarbeidet. På bakgrunn av ovennevnte vurderes planen å ikke utløse krav om konsekvensutredning. 1.5 Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for planområdet (se vedlegg 6). ROS-analysen omfatter naturbasert og menneskeskapt risiko og sårbarhet. Der det er identifisert behov innen de forskjellige risikokategoriene er det vist til tiltak som må integreres i planen for å unngå uønskede hendelser. Hensyn som skal tas ved utforming og gjennomføring av planen er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen. Der spesielle bestemmelser ut over gjeldende regelverk er nødvendige, er dette tatt inn i reguleringsbestemmelsene. I ROS-analysen er det funnet en uønsket hendelse innenfor planområdet som vurderes som lite sannsynlig men der konsekvens vil kunne være svært alvorlig. Hendelse/Situasjon Aktuelt Sannsynlig Konsekvens Risiko 48. Sabotasje og terrorhandlinger Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ Ja 1 4 nr 48 terrormål? Kommentar Planområdet er i dag et samlested for barn, unge og idrett. Et område der mange barn og ungdom er samlet og der det kan være idrettsarrangementer vil i teorien kunne være terrormål. Det anses at planforslaget vil kun marginalt øke dagens risiko for terrorhandlinger, som i utgangspunktet vurderes som svært lite sannsynlig. Planmessig vites ikke om mulige avbøtende tiltak. Risiko anses som akseptabel. 6

7 Nedenfor oppsummeres forhold som anses som ikke aktuelle/sannsynlige men som er nærmere vurdert/kommentert i ROS-analysen: - Det er ikke kjent noe risiko for radon men standard tiltak iht. TEK10 vil implementeres ved bygging. - Det er tatt inn en bestemmelse i planforslaget om riktig framgangsprosedyre ved eventuelle funn av forminner/kulturminner. - Planforslaget medfører at ungdomsskolens uteområder berøres. Planforslaget medfører samtidig en bedre tilrettelegging og høyere grad av opparbeidelse enn ved dagens situasjon. Med bakgrunn i planlagte avbøtende tiltak anses påvirkning som minimal og forholdet er derfor ikke registrert som en «uønsket hendelse». - Planområdet omfatter arealer som brukes til rekreasjon. Planforslaget innebærer en bedre tilrettelegging og opparbeidelse enn ved dagens situasjon og påvirkning anses som positiv altså ikke en «uønsket hendelse». - Planforslaget vil kunne medføre noe økt trafikk ettersom barneskolen nå samlokaliseres med ungdomsskole, barnehage og idrettshall og -anlegg. Samtidig medfører plassering av barneskolen mer sentralt og trafikksikkert i tettstedet Skjønhaug at flere elever vil kunne gå til skolen. Biltrafikk vil i teorien kunne minke. - Planforslaget vil kunne medføre noe økt støy fra lekende barn. Det foreslås avbøtende tiltak i planforslaget for å redusere eventuell sjenanse for tilliggende områder og påvirkning bør være minimal. - I områder der ungdom og barn ferdes er det potensielt et større risiko for trafikkulykker. Planforslaget tilrettelegger for forbedret trafikksikre løsninger og en trygg anleggsgjennomføring. En anser at trafikksikkerhetsrisiko ikke bør være endret i forhold til dagens situasjon. 7

8 2 Planområdet dagens situasjon 2.1 Beliggenhet og størrelse Planområdet omfatter ca. 103 dekar og ligger forholdsvis sentralt i tettstedet Skjønhaug, litt sydøst for «sentrum». I nord, syd og vest grenser planområdet til eksisterende boligområder, i øst til en skogkledt fjellskrent. I nordvest grenser planområdet til en eksisterende jordbrukseiendom (gnr 62 bnr 11). 2.2 Dagens arealbruk Innenfor planområdet finnes fra før av: Trøgstad ungdomsskole, noen idrettsbaner (Trøgstad stadion) og utearealer, idrettshall (Trøgstadhallen) samt Skjønhaug barnehage. Inntil planområdet i øst, ligger sammenhengende friluftsområder med lysløyper. Det er også en lysløype innenfor planområdet. Gjennom året brukes arealene øst for planområdet flittig både til friluftsliv og til ski. Kart med planområdet markert (Kilde: kommunens kartinnsynsløsning) 8

9 2.3 Stedlig karakter, struktur og estetikk. Eksisterende bebyggelse Planområdet grenser til et LNF-område i øst som er bevokst med skog. Området er angitt med «særlig hensyn friluftsliv» i kommuneplanen. Det går en lysløype innenfor planområdet som fortsetter og forgreiner seg i tilliggende grønnstruktur. Tilgrensende boligområder består hovedsakelig av frittliggende småhusbebyggelse som ble oppført rundt 70-tallet. I nordvest grenser planområdet til en landbrukseiendom på ca. 18 daa med to boliger, flere landbruksbygninger, noe skog og noe dyrket mark. Ortofoto av planområdet arealbruk og omgivelser (Kilde: kommunens kartinnsynsløsning) Trøgstad ungdomsskole ble oppført tidlig på 70-tallet og består av 4 fløyer. Skolens tidligere gymsal ble gjort om til et felles folke- og skolebibliotek på 90-tallet. Trøgstadhallen er en idrettshall som ligger i tilknytning til skoleområdet og som brukes til kroppsøvingsundervisning og idrett generelt. Skoleområdet brukes som utgangspunkt for et rikt sti -og løypenett. Trøgstad stadion med kunstgress-, gress-, og løpebane, ligger i tilknytning til skolen, som disponerer kunstgressbanen i skoletiden. Trøgstad ungdomsskole har ca. 180 elever fordelt på 9 klasser. Hovedmaterialene som er brukt i skolens fasader er teglstein, mur og treverk. 9

10 Trøgstad ungdomsskole, sett fra nord. Skjønhaug barnehage skimtes i bakgrunnen (mot venstre), del av idrettsstadion kan sees i forgrunnen (Kilde: GoogleEarth) Skjønhaug barnehage ligger lengst øst i planområdet og har et flott uteområde med mulighet for varierte aktiviteter og utfordringer for alle aldersgrupper, med naturlig terreng med fjell og trær. Barnehagen har 4 avdelinger på til sammen 715 kvadratmeter. Barnehagen stod innflytningsklar i august 2007 og ligger på en utsiktstomt i skogkanten i tilknytning til et stort friluftsområde med ungdomsskolen som nærmeste nabo. Barnehagen ligger sentralt i kommunen, nært inntil boligområder, og med kort vei til friområdet med stier, skog og akebakke. Barnehagen benytter flittig en stor gapahuk med flott utsikt og mye sol, som ligger fint plassert oppe i den gamle slalåmbakken i Trøgstad. For de aller minste barna finnes en liten gapahuk i «krabbeavstand» fra barnehagen. Trøgstad hallen, sett fra syd, barnehagen skimtes til høyre i bildet (Kilde: GoogleEarth) 10

11 2.4 Landskap, topografi og vegetasjon, klimatiske forhold Området der Trøgstad stadion, ungdomsskolen og idrettshallen ligger, er forholdsvis flatt, med en svak stigning mot øst (kote ). Terrenget stiger deretter bratt opp mot Skjønhaug barnehage som ligger på toppen av en liten kolle (ca. kote +200) og videre østover utenfor planområdet til en topp som ligger på ca. kote Terrenget som stiger i øst kan gi noe skygge tidlig på dagen, men eksisterende bebyggelse og uteområder er plassert slik at planområdet får gode solforhold mesteparten av dagen. 2.5 Kulturminner og kulturmiljø Det er ingen kjente registreringer av kulturminner i området. 2.6 Rekreasjonsverdi/rekreasjonsbruk, uteområder Området brukes av ungdomsskoleelevene og barnehagebarna på dagtid, og som lekeområde for barn i nærområdet etter skoletid. Skole/barnehageområdet ligger helt inntil et flott friluftsområde med lysløype og natur som nærmeste omgivelser og det er således en svært heldig lokalisering av skole og barnehage. 2.7 Naturverdier og biologisk mangfold Det er ikke registrert spesielle viltinteresser eller biologisk mangfold i det aktuelle området. Planområdet vurderes i seg selv ikke som spesielt viktig for dyre- eller plantelivet men da planområdet ligger inntil store og sammenhengende naturområder, kan det ikke utelukkes. Det er ikke avdekket kjente registreringer av biologisk mangfold/naturverdier i miljødirektoratets naturbasekart. 2.8 Landbruk Planområdet omfatter ingen arealer som er avsatt til landbruk/lnf. Planområdet består hovedsakelig av jorddekt fastmark med noen områder med skog av lav bonitet. Dyrket eller dyrkbar mark berøres ikke. 2.9 Trafikkforhold/-sikkerhet Adkomst til planområdet fra nord (til ungdomsskolen og barnehagen) er fra Rv. 22 via Hølandsveien og Idrettsveien. Fra sør (til idrettshallen og friområder) er adkomsten fra Rv. 22 via Festningsveien og Festningsåsen. Begge adkomstene finnes fra før av og betjener i tillegg eksisterende boligområder. Det er etablert trafikksikker adkomst for gående og syklende frem til planområdet Barn og unges interesser Mesteparten av planområdet er avsatt til byggeområde og formål tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. En betydelig andel mot vest er avsatt til eksisterende idrettsanlegg og en liten andel mot sydøst til grønnstruktur/friområde/park. Den sydligste delen av planområdet er avsatt til boligformål (eksisterende) i kommuneplanen. 11

12 Områdene der det planlegges ny bebyggelse inngår i områder avsatt til byggeområde/tjenesteyting men vil kunne berøre ungdomsskolens eksisterende uteområde. De aktuelle områdene, en gresslette mellom ungdomsskolen og kollen til barnehagen, samt en gruset plass nordøst for Trøgstadhallen er ikke opparbeidet i dag. Barnehagen fungerer forholdsvis uavhengig av øvrige funksjoner i området på grunn av beliggenhet på toppen av en kolle. Barnehagen berøres således ikke av planlagt utvikling på «sletten». Når barns interesser berøres, blir barns medvirkning i planprosessen særlig viktig. Planforslaget oversendes kommunens barnerepresentant, elevrådet/representant for ungdomsskolen, barneskolen og barnehagen samt representanter for idrettsmiljøet ved høring og offentlig ettersyn. Kommunen har forøvrig allerede avholdt to åpne folkemøter/informasjonsmøter, den 11. og 25. februar 2015 for å informere berørte parter og interesserte Sosial infrastruktur Skoler: Trøgstad ungdomsskole ligger innenfor planområdet og har ca. 180 elever. Barnehager: Skjønhaug barnehage er en kommunal barnehage med 4 avdelinger som ligger innenfor planområdet. Kirkestallen menighetsbarnehage er en privat barnehage som ligger ca. 1 km i gangavstand fra planområdet. Idrettsanlegg: Trøgstadhallen og Trøgstad stadion ligger innenfor planområdet. Forretninger i kommunesenter: Skjønhaug sentrum med tilhørende tilbud og forretninger ligger i gangavstand (ca. 500 m) fra den vestlige delen av planområdet Universell utforming Planområdet er per dags dato ikke spesielt tilrettelagt i forhold til universell utforming. Området der Trøgstad ungdomsskole, idrettsstadion og Trøgstad hallen ligger er relativt flatt og således ligger forholdene til rette for en god tilgjengelighet for bevegelseshemmede. Skjønhaug barnehage ligger på toppen av en kolle og således er dette området mindre tilgjengelig. 12

13 2.13 Teknisk infrastruktur Trøgstad Elverk AS har kabel- og nettstasjonsanlegg innenfor planområdet. Nødvendig strømforsyning vil leveres etter behov. Eventuell omlegging av eksisterende, og bygging av nye anlegg vil måtte dekkes av utbygger (kommunen). Trøgstad kommunes ledningskart viser at det ligger vann- og avløpsledninger inntil og gjennom planområdet (se illustrasjon nedenfor). Planlagt bebyggelse kan kobles til dette nettet men kommer delvis i konflikt med eksisterende ledninger. Flytting av ledninger er utredet av kommunen og det er funnet en teknisk løsning på dette. VA-anlegg i området der det planlegges tiltak (Kilde Trøgstad kommune) 2.14 Grunnforhold Løsmassekart fra NGU (Norges geologiske undersøkelse) viser at planområdet ligger på bart fjell, stedvis tynt dekke, tynn hav-/strandavsetning og noe fyllmasser over dette. Det er ingen vassdrag innenfor planområdet, og hensyn til flomfare er således ikke relevant for planleggingen. Trøgstad ligger ikke i et område der man må vise særlig aktsomhet for radonstråling og det er heller ikke påvist alunskifer i grunnen. Det er derfor ikke tatt særlige hensyn til radon i planleggingen, utover det som er standard tiltak iht. byggteknisk forskrift (TEK10). 13

14 2.15 Støyforhold Trafikkstøy fra Rv. 22 (Kirkeveien) er eneste kjente støykilde av betydning. Denne veien har fartsgrense 40 km/t i det området og ligger på det korteste ca. 360 meter fra eksisterende bebyggelse med støyfølsomt formål. ÅDT i krysset Kirkeveien Hølandsveien (nord for planområdet) er ca Støykart fra Statens vegvesen for området viser ingen støypåvirkning fra Rv.22 eller på planområdet. Utdrag fra støyvarselkart for Trøgstad kommune, mars 2013 (Kilde: Statens vegvesen) Øvrige nærliggende veier er kommunale veier som betjener småhusbebyggelse, med lavt ÅDT og fartsgrense 30 km/t. Det vurderes derfor ikke som nødvendig å foreta støymålinger for å kunne slå fast at det ikke vil bli krav om særskilte tiltak mot støy i planleggingsarbeidet Alternativvurderinger En utfordring på Skjønhaug er at det er vanskelig å finne attraktive boligområder i nærheten av skole og sentrum på grunn av dyrka mark og kvikkleireområder i vest. Det har gjort at boligområdene har blitt lagt i åsene østover, stadig lengre vekk fra dagens barneskole. Gangavstand fra det nye boligfeltet Gravsåsen til eksisterende Skjønhaug barneskole er rundt 2 km, noe som er i det lengste laget. Grense for skoleskyss for 1. klassinger er 2 km. Eksisterende barneskole anses som lite hensiktsmessig plassert i forhold til boligfelt og trafikksikkerhet. Kommunen har vurdert flere alternative plasseringer av planlagte tiltak. Foreliggende planområde fremstår som tomtevalget som er best egnet til formålet. Valget er først og fremst basert på områdets nærhet til tettstedet, friluftsområder og andre viktige servicefunksjoner. Plassering av planlagt tiltak nær kommunens øvrige undervisnings- og idrettstilbud vil gi driftsfordeler, mulighet for effektivisering og reduksjon i transportbehov. Plassering nær rekreasjonsområder og sentrum med service, handel, aktiviteter og sosiale møteplasser vurderes som svært heldig ut fra et samfunnsøkonomisk-, miljømessig- og folkehelseperspektiv. Dette er noe av bakgrunnen for at eksisterende idrettshall planlegges utvidet og at barneskolen nå reguleres/flyttes sentralt på Skjønhaug. 14

15 3 Planstatus og rammebetingelser i planområdet 3.1 Statlige/rikspolitiske planbestemmelser og retningslinjer Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009). Denne gir i hovedsak rammer for utarbeidelse av kommunale planer. Kommunale planer/- delplaner gir retningslinjer for klima- og energihensyn som bør tas i reguleringsplanarbeid. Trøgstad kommunestyre vedtok Klima- og energiplan for Indre Østfold Kommunen vil følge tilrådingene fra Indre Østfold Regionråd hva gjelder oppfølging av planen. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995). Retningslinjene skal sikre Norges oppfyllelse av forpliktelsene i FNs barnekonvensjon og skal synliggjøre og styrke barn og unges interesser i all planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I nærmiljøet skal det finnes arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Kommunene skal avsette tilstrekkelige, store nok og egnede arealer til barnehager. Ved omdisponering av arealer som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging (2014). Hensikten med retningslinjene er å oppnå samordning av bolig-, areal- og transportplanlegging og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling. Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klimaog miljøvennlige transportformer. Veksten i transportbehovet skal tas med kollektiv, sykkel og gange. Planleggingen skal legge til rette for tilstrekkelig boligbygging i områder med press på boligmarkedet, med vekt på gode regionale løsninger på tvers av kommunegrensene. 3.2 Fylkesplan Hele planområdet er i Fylkesplan for Østfold mot 2050 avsatt til «nåværende tettbebyggelse» og ligger innenfor langsiktig grense for framtidig tettbebyggelse. Fylkesplanen gir bestemmelser og retningslinjer bl.a. knyttet til senterstruktur, bebyggelse og transport. Fylkesplanen fastsetter gjennomgående mål og strategier for Indre Østfold innenfor områdene miljø, verdiskaping samt levekår og folkehelse. Ny utbygging skal hovedsakelig skje innenfor de langsiktige grensene for tettbebyggelse. Det stilles krav om høy arealutnyttelse. Ny utbygging skal som hovedregel skje som fortetting eller transformasjon fremfor utbygging av nye områder. Det skal stimuleres til aktive og levende sentra og lokalsamfunn der service, helse, miljø og kultur ses i sammenheng. Ved lokalisering av boliger, arbeidsplasser og service skal det legges avgjørende vekt på et godt kollektivtilbud og adgang til gang- og sykkelveinettet. Ny utbygging skal legges til arealer som er egnet til formålet, ut fra hensyn til topografi, lokalklima, visuelle forhold og kommunikasjoner. 15

16 3.3 Kommuneplanens arealdel Planområdet er avsatt til formålene tjenesteyting, idrett, grønnstruktur og bolig i kommuneplanens arealdel, vedtatt Kommuneplanen gir bestemmelser og retningslinjer bl.a. om byggegrense, utnyttelsesgrad, universell utforming, utearealer og grunnforhold. I kommuneplanens arealdel er bærekraftig utvikling tatt inn som en premiss for alle tiltak. Mål og strategier for bærekraftig utvikling i kommunen er beskrevet. Planen fokuserer bl.a. på å redusere miljøbelastning og klimagassutslipp, samt ivaretakelse av naturverdier, biologisk mangfold og god vannforvaltning. Kommuneplanens arealdel er lagt til grunn for reguleringsplanarbeidet. Kommuneplanens arealdel grov avgrensning av planområdet stiplet i rødt (Kilde: Trøgstad kommune) 3.4 Reguleringsplaner Planområdet grenser til og inkluderer del av reguleringsplan «Bank og Prestegårdsskogen» fra 1972, «Skjønhaug sentrum» fra 1978 og «Skjønhaug syd» fra Det gjøres oppmerksom på at kommuneplanen er nyere enn reguleringsplanene (2011). Ved eventuelle avvik i formål mellom regulerings- og kommuneplan, skal kommuneplanen være førende. Reguleringsplan for «Bank og Prestegårdsskogen» la hovedsakelig til rette for en utvikling med småhusbebyggelse og friområder. Reguleringsplan for «Skjønhaug sentrum» la til rette for bruk av planområdet som i hovedtrekk tilsvarer dagens bruk (ungdomsskole, idrettsstadion, idrettshall, mv.). Områdene av «Skjønhaug syd» som grenser til planområdet er hovedsakelig avsatt til småhusbebyggelse, og i mindre grad til friområder. Forannevnte friområder er i gjeldende kommuneplan avsatt til byggeområde «nåværende boligbebyggelse». 16

17 Utdrag fra reguleringsplan for Bank og Prestegårdsskogen (Kilde: Trøgstad kommune) Utdrag fra reguleringsplan for Skjønhaug sentrum (Kilde: Trøgstad kommune) 17

18 Utdrag fra reguleringsplan for Skjønhaug syd (Kilde: Trøgstad kommune) 3.5 Universell utforming Det er et nasjonalt mål at prinsippet om universell utforming (UU) skal legges til grunn for all planlegging. Bakgrunnen er at alle skal ha likestilte muligheter til å ferdes på en uhindret måte. Det er gitt klare nasjonale føringer på området som er videreført i kommunale og regionale planbestemmelser. Reguleringsbestemmelsene inneholder ett eget punkt om UU. 4 Medvirkning og samordning 4.1 Varsel om oppstart av planarbeidet Oppstart av planarbeidet ble annonsert i Smaalenes Avis. Egne varsler om oppstart av planarbeidet ble sendt til relevante myndigheter, part, grunneiere, og naboer, etter liste fra kommunen. 4.2 Innkomne merknader Det ble varslet planoppstart i begynnelsen av november I løpet av varslingsperioden kom det inn 6 merknader. Følgende er en kort oppsummering av merknadene samt forslagsstillers kommentarer til disse. 18

19 i. Opplysningsvesenets fond (OVF), datert Opplysningsvesenets fond (OVF) bemerker at deler av planområdet (61/1/82) inngår i en salgsprosess mellom OVF og Trøgstad kommune. For øvrig har de ingen merknad til varslet. Forslagstillers kommentar Ovennevnte eiendom er i ettertid overtatt av kommunen og benevnes nå som gnr 61 bnr 188. ii. Østfold Fylkeskommune, datert Fylkeskommunen angir at planarbeidet i hovedtrekk er i samsvar med arealbruksformål i gjeldende kommuneplan (KP). Planen må utarbeides med klar henvisning til KP og det må redegjøres for vurderingene av forholdet til forskrift om konsekvensutredning i planbeskrivelsen. Planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesplan. Det blir særlig viktig å vektlegge disse problemstillingene: - Trafikksikkerhet - Kollektivtrafikk - Grønnstruktur - Leke- og uteoppholdsarealer - Universell utforming - Flerbruk Andre viktige temaer i det videre planarbeidet vil være: - ROS-analyse - Støy - Estetikk og byggeskikk - Friluftsinteressene - Hensyn til natur- og landskapsverdier - Fylkesplanens retningslinjer for energi- og arealbruk med krav om at universell utforming skal innarbeides i alle reguleringsplaner - Grunnforhold - Flomfare - Infrastruktur og samferdsel - Energieffektivisering Fylkeskommunen angir at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner i området men ber om at det tas inn en bestemmelse i planen for å ivareta eventuell funn under anleggsarbeider. 19

20 Det vises til slutt til at reguleringskart og bestemmelser må utarbeides i samsvar med Miljøverndepartementets veiledningsmateriell. Forslagstillers kommentar Fylkeskommunens innspill er forsøkt ivaretatt i planarbeidet. Det vises til planbeskrivelse, plankart, bestemmelser, ROS-analyse og utredninger som følger planforslaget. iii. Fylkesmannen i Østfold, datert Fylkesmannen angir at deres primæroppgave i tilknytning til planarbeidet er å påse at den nasjonale miljø- og arealpolitikken gjøres kjent og ivaretas i den lokale planleggingen. Fylkesmannen antar at området vil kunne tilrettelegges for aller aldersgruppe og utformes universelt. Det angis at det vil være viktig å beholde et grønt preg og skape god kommunikasjon gjennom området og mellom funksjonene. Det forventes at området får en høy utnyttelse og at planen utarbeides med klar henvisning til overordnede kommunale og regionale planer samt nasjonale styringssignaler. Forholdet til krav om konsekvensutredning må tydeliggjøres. Bærekraftig utvikling, langsiktighet, åpenhet, universell utforming, barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene trekkes frem som viktige tema. Følgende temaer vurderes også som viktige i det aktuelle planområdet: - Barn og unge, medvirkning og levekår - Estetisk utforming - Universell utforming - Grønnstruktur - Naturmangfold - Samfunnssikkerhet - Støy - Luftkvalitet - Forurensning - Klima og energi - Kartframstilling Forslagstillers kommentar Fylkesmannens innspill er forsøkt ivaretatt i planarbeidet. Det vises til planbeskrivelse, plankart, bestemmelser, ROS-analyse og utredninger som følger planforslaget. 20

21 iv. Statens vegvesen, datert Vegvesenet angir at det er viktig at det legges vekt på en trygg og sikker kjøreadkomst ved levering og henting av barn til barnehagen. Utover dette har de ingen merknader. Forslagstillers kommentar Planarbeidet legger opp til at det skal være trygge og trafikksikre løsninger for barn innenfor planområdet. Skjønhaug barnehage er en eksisterende barnehage som nå reguleres som del av dette planarbeidet. Eventuelt behov for utbedringer ved barnehagen er vurdert og planforslaget medfører en oppstramming av eksisterende løsning. v. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert NVE angir at det ikke ser ut til å være noen vassdrag innenfor området. I henhold til kart fra NGU (Norges geologiske undersøkelse) ligger planområdet i sin helhet på bart fjell, stedvis tynt dekke, tynn hav-/strandavsetning og noe fyllmasser over dette. NVE har derfor ingen merknader til varsel om oppstart. Forslagstillers kommentar Det er foretatt geotekniske undersøkelser (notat vedlagt sak) som bekrefter at grunnforholdene er bebyggbare. Merknad tas til orientering. vi. Trøgstad Elverk AS, datert Trøgstad Elverk AS har kabel- og nettstasjonsanlegg innenfor planområdet og opplyser om sikkerhetsregler og retningslinjer hva gjelder deres anlegg. Det opplyses videre at eventuell omlegging av eksisterende, og bygging av nye anlegg vil måtte dekkes av utbygger (kommunen). Forslagstillers kommentar Merknaden tas til etterretning. 4.3 Informasjonsmøter og medvirkning Kommunen har allerede avholdt to åpne folkemøter/informasjonsmøter den 11. og 25. februar 2015 for å informere berørte parter og interesserte. Planforslaget oversendes kommunens barnerepresentant, elevrådet/representant for ungdomsskolen, barneskolen og barnehagen samt representanter for idrettsmiljøet ved høring og offentlig ettersyn. I høringsperioden vil Trøgstad kommune avholde informasjonsmøte med berørte parter i form av representanter for barn og unge og aktuelle brukergrupper (bl.a. representanter for idrett, kultur, FAU (Foreldrerådets arbeidsutvalg) på skolene og barnehagen. Dette for å få direkte drøfting og innspill til det konkrete planforslaget samt sikre en konstruktiv medvirkningsprosess. Dette kommer i tillegg til ordinær medvirkning ved informering og utsendelse av planmaterialet til berørte. Kommunen vil gjøre planmaterialet tilgjengelig fysisk samt elektronisk på deres nettsider. 21

22 5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 Formål, hensynssoner og arealer Arealformål som inngår i planforslaget er følgende: Formål Areal (daa) Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Barnehage 11,3 Idrettsstadion 28,6 Offentlig eller privat tjenesteyting 12,9 Undervisning (2) 20,9 Sum areal denne kategori: 73, Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Angitte samferdselsanlegg og/eller teknisk infrastrukturtraseer kombinert med andre angitte hovedformål (2) 0,9 Fortau 0,6 Gangveg/gangareal (2) 1,5 Kjøreveg (2) 0,9 Parkeringsplasser (2) 4,6 Sum areal denne kategori: 8, Nr. 3 - Grønnstruktur Angitt grønnstruktur kombinert med andre angitte hovedformål (2) 13,1 Grønnstruktur (2) 5,6 Turdrag 0,3 Vegetasjonsskjerm (2) 2 Sum areal denne kategori: 21 SAMLET AREAL FOR PLANOMRÅDET 103,3 5.2 Ny arealbruk hovedgrep i planforslaget Området reguleres hovedsakelig til tre formål: tjenesteyting, idrett og grønnstruktur. Dette er grovt sett en videreføring av arealformålene i gjeldende kommuneplan. Planavgrensning følger enten eiendomsgrenser, planavgrensning mot tilliggende regulert område eller feltavgrensning i kommuneplan. Av underformål til tjenesteyting er to felt avsatt til undervisningsformål, o_bu1 og o_bu2 (ny barneskole, ungdomsskole og felles bygg), ett felt til barnehageformål, o_bbh, og ett felt, o_bop, som innebærer idrettshaller til felles bruk for skolene og for offentligheten. Feltet innebærer også en felles adkomst/«drop-off» sone og planlagt tilbygg (ny idrettshall) til eksisterende Trøgstad hall. 22

23 Felt o_bss er avsatt til idrett med underformål idrettsstadion. Feltet innebærer dagens stadion som består av løpebane, gressmatte, kunstgressbane og klubbhus. Feltet skal i hovedsak benyttes til åpne idrettsanlegg men det tillates oppføring av eksempelvis klubbhus, tribuner og andre tiltak som er i tråd med formålet idrettsstadion. Turveier og lysløyper tillates innpasset i felt o_bss. Av underformål til grønnstruktur er et større areal avsatt til kombinert formål grønnstruktur/turvei/lysløype, felt o_gaa1 og o_gaa2. En del av grønnstrukturen tenkes opparbeidet som leke- og utearealer for skolene men også for allment rekreasjonsbruk. I tillegg skal det etableres lysløyper som kombinerer grønnstruktur med tursti og skiløype. Det er også tenkt at feltene skal bindes av turvei/lysløype men nøyaktig trasé er ikke avklart, det er derfor satt bestemmelse om at dette kan opparbeides innenfor felt o_bop og o_bu1. Grønnstrukturen «gjennomsyrer» således og binder sammen planområdet samtidig som den leder og oppfordrer til bruk av natur/friluftsområdet øst for planområdet. Planlagt grønnstruktur i planområdet vil delvis kunne fungere som en buffersone mellom eksisterende naboboligbebyggelse og skolene/idrettsanleggene. Terrenget i o_gaa2 er tenkt bearbeidet slik at det kan fungere både som et amfi og skjerm. Mot vest er felt o_gv1 og o_gv2 avsatt til underformål «vegetasjonsskjerm». Feltene skal fungere som overgangssoner mellom planområdet og eksisterende boligområde. I kommuneplanen er et areal nordøst i planområdet, vist som eksisterende gang/sykkelforbindelse. Denne går i et område avsatt til LNF-formål med særlig angitt hensyn friluftsliv i kommuneplanen. Da forbindelsen knytter eksisterende boligområder og friområder i nordøst sammen med planområdet og dette større friluftsområdet, er det valgt å regulere forbindelsen til «turdrag» i foreliggende planforslag. Det reguleres 2 gangveier innenfor planområdet. Midt i planområdet reguleres en ny gangvei som vil binde planområdet og tilliggende områder i en nord-sør akse (o_sgg1). Fra Idrettsveien som går i nord, reguleres eksisterende forbindelse til Skjønhaug barnehage til kjørbar gangvei (o_sgg1). 5.3 Illustrert bebyggelse, forhold til landskap og omkringliggende bebyggelse Det er utarbeidet et skisseprosjekt (Norconsult) for planlagt bebyggelse og anlegg i tråd med reguleringsplanforslaget. Utdrag fra dette vises i illustrasjonene nedenfor, se for øvrig illustrasjoner vedlagt planforslaget. Skisseprosjektet viser en mulig utforming av bygninger og tilhørende utomhusanlegg, og forholdet til landskap og nabobebyggelse. 23

24 Landskapsplan/illustrasjonsplan som viser mulig disponering av planområdet, med ny barneskole øst for ungdomsskolen og tilbygg til Trøgstadhallen i nord (Kilde: Norconsult) Den nye barneskolen plasseres på den flate gressplenen øst for eksisterende ungdomsskole. Den nye bygningen knyttes sammen med øvrige bygninger ved at det opparbeides et gang-/uteoppholdsareal mellom dem, eventuelt med skjermtak over. Skolenes planlagte uteområder gir rom for både pedagogisk lek/undervisning og sosialt samvær. Innenfor feltene o_bu1 og o_bu2 skal det legges til rette for sambruk av bebyggelse og utearealer for ungdoms- og barneskole samt for egnede kommunale funksjoner slik som bibliotek, folkebad, mv. Turveier og lysløyper tillates innpasset i feltene. Ny barneskole skal ha en høyde som tilsvarer dagens bebyggelse, med maks. tillatt mønehøyde kote Gangveien som i dag passerer øst for ungdomsskolen, blir erstattet av en gangvei i en nord-sør akse mellom ungdomsskolen og barneskolen (o_sgg1). Gangveien er utformet som en oppholdsgate med et bredt tverrsnitt, og vil fungere som en samlende plass for begge skolene, som har inngang fra denne gaten. Samtidig deler den også utearealene, og er med på å skape ulike soner for de ulike aldersgruppene. Aksen forsterkes med et eget dekke, samt med tre-rekker og møblering. 24

25 Eksisterende parkeringsplass ved skolens hovedatkomst i nord flyttes og det etableres en grønn forplass. Videre får arealet rundt barneskolen et fast dekke og en mer opparbeidet karakter, hvor det legges til rette for varierte aktiviteter og sittemuligheter. Denne kan samtidig fungere som et kjøreareal for levering av utstyr til kulturdelen av barneskolen på kveldstid. I sør får skolegården en mer natur-lik karakter. Her formes overskuddsmasser fra skolen til en terrengform som danner et amfi rundt et sentralt område for ballspill og bevegelsesleker. Terrengformen får en bølget utforming som vil invitere til ulik type lek, men har også gode solforhold og vil egne seg som et sted for å betrakte aktivitetene i skolegården. Den vil samtidig også være med på å skjerme boligområdene i sør for støy fra skolen. I øst bevares den skogkledde skråningen som inviterer til både fri lek og undervisning. Kollen øst for barneskolen har en viktig landskapskvalitet på tomten og vil bevares og tilgjengeliggjøres med en forsiktig plassert tursti som krysser kollen. Perspektivskisse som viser mulig utforming av ny barneskole (mot venstre) og ny gangforbindelse mellom skolene (i midten). Ungdomsskolen kan skimtes til høyre (Kilde: Norconsult) Trøgstad hall tilbygges mot nord, med en ny idrettshall som får et moderne uttrykk, som samspiller godt med eksisterende hall. Tilbygget skal ha en høyde som tilsvarer dagens bebyggelse, med maks. tillatt mønehøyde kote Oppriss som viser mulig utforming av nytt tilbygg (mot høyre) til eksisterende Trøgstad hall (mot venstre) (Kilde: Norconsult) 25

26 Eksisterende forbindelse til Skjønhaug barnehage reguleres til kjørbar gangvei (o_sgg2). Gangveien er ikke tenkt å være åpen for levering og henting av barn kjøring vil bare tillates for vareleveranse og for bevegelseshemmede. Eksisterende parkeringsplass i tilknytning til barnehagen, ca. 100 meter nord for denne, strammes opp i forbindelse med planarbeidet. Eksisterende forbindelse opp til barnehagen reguleres til kjørbar gangvei (Kilde: GoogleEarth) 5.4 Trafikk, adkomst og parkering Reguleringsbestemmelsene fastsetter en parkeringsnorm for bil- og sykkelparkering. Parkeringsplassene skal framgå på samlet utomhusplan ved søknad om rammetillatelse og plasseres uten konflikt med myke trafikanter, leke- og uteoppholdsarealer. Planforslaget tilrettelegger for funksjonelle og trafikksikre løsninger. Adkomst og parkeringsbehov for de ulike funksjonene innenfor planområdet, som fordeler seg over døgnet, er sett i sammenheng og planforslaget legger til rette for sambruk. Parkeringsnorm for bil for undervisnings- og barnehageformål er satt ut fra antall ansatte mens parkeringsnorm for sykkel ved skolene er satt ut fra elevantall. Parkeringsnorm for bil og sykkel ved idrettsanleggene er bestemt ut fra antall tilskuere. Sør for Trøgstadhallen etableres det en felles adkomstsone/droppsone (felt o_bop) og felles parkeringsløsning (felt o_spp2) for betjening av hele planområdet som kan brukes av ansatte og besøkende som kommer sørfra. En gangvei fra parkeringsplassen kobler seg på gangaksen til barne- og ungdomskolen. Arealet vest for denne egner seg for etablering av sykkelparkering. Syd for felt o_spp2, er et felt avsatt til grønnstruktur (o_g2) med bestemmelsesområde «overskuddsparkering». Innenfor bestemmelsesområdet tillates overskuddsparkering ved behov ved store arrangementer, o.l. Området tillates ikke asfaltert og skal framstå mest mulig «grønt» når ikke i bruk til parkering. 26

27 Planforslaget medfører en oppstramming av barnehagens eksisterende parkeringsløsning. Parkeringsplassen (felt o_spp1), som ligger nær ny barneskole, utvides og det legges til rette for sambruk av plassene for barnehagen, besøkende til området og mulighet for droppsone. Veien opp til barnehagen reguleres til kjørbar gangveg (o_sgg2), men skal ikke være åpen for levering og henting av barn. Gangveien kan unntaksvis brukes som kjøreadkomst til felt o_bbh ved varelevering, for bevegelshemmede, o.l. Mesteparten av parkeringsbehovet i planområdet løses i de 2 feltene som er avsatt til formål parkering, der det legges til rette for sambruk av plasser. I bestemmelsesområdet finnes det også en reserve av «overskuddsparkering» for bruk ved store arrangementer. I tillegg finnes det mulighet for mindre parkeringsplasser i de enkelte feltene som vil kunne ha bedre tilgjengelighet for eksempelvis bevegelseshemmede. Planforslaget er tenkt å legge til rette for et tilstrekkelig antall parkeringsplasser for aktiviteter på dag- og kveldstid og også for store arrangementer. For arrangementer som har behov for et ekstra parkeringsareal finnes det forøvrig gode muligheter for parkering utenfor planområdet. 5.5 Universell utforming Reguleringsbestemmelsene fastsetter at bebyggelse og uteområder skal utformes i tråd med gjeldende bestemmelser og retningslinjer om tilgjengelighet og universell utforming. 5.6 Naturforhold Planforslaget medfører at planområdet blir mer bebygget enn det har vært. Selv om et område som tidligere var «grønt» nå blir bebygget, legger planforslaget til rette for en stor andel grønnstruktur, en høyere grad av opparbeidelse av uteområder og ny beplanting. Uteområdene får høyere grad av funksjonalitet og blir mer varierte. Det er satt krav i reguleringsbestemmelse om at utearealer i planområdet skal opparbeides og beplantes. Planområdet vurderes derfor ikke å medføre negative konsekvenser for naturmangfoldet i området. 5.7 Grunnforhold I henhold til Norges geotekniske undersøkelses (NGU) løsmassekart består områdene der det planlegges ny bebyggelse av bart fjell med stedvis tynt dekken, noe som normalt anses som gode grunnforhold. I forbindelse med forprosjekt er det gjennomført grunnundersøkelser for Skjønhaug skole (se vedlagt notat). Notatet angir at nytt skolebygg kan fundamenteres direkte til fjell, eventuelt på utskiftede masser. Det kan også tas utgangspunkt i grunntype A ved videre vurderinger. Grunntype A regnes normalt som fjell eller fjell-lignende geologisk formasjon, medregnet høyst 5 m svakere materialer på overflaten. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene at ovennevnte geoteknisk notat skal legges til grunn for videre prosjektering og utførelse. 27

28 5.8 Barn og unge Planforslaget innebærer en helhetlig planlegging av forbindelseslinjer for myke trafikanter, en høyere grad av opparbeidelse av ute/lekearealer og en bedre tilrettelegging av friluftstilbudet, sti/løyper i området. Dette vil komme til gode for offentligheten generelt og for barn og unge både innenfor og utenfor skoletid. Planområdet er sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Planen tilrettelegger store nok og egnede arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Barn og unges interesser vurderes ivaretatt gjennom planforslaget. 5.9 Folkehelse og rekreasjon Planområdet ligger med kort avstand til sentrum med service, handel, aktiviteter og sosiale møteplasser. Beliggenheten nær sentrum og øvrige service-/velferdstilbud vil medvirke til at transportbehovet med bil for elever, ansatte og idrettsutøvere/tilskuere kan reduseres. Det er både tur- og grøntområder i tilknytning til planområdet og planforslaget medfører en høyere grad av disse. Ovennevnte vil kunne gi positive utslag for folkehelse og rekreasjon Teknisk infrastruktur Avkjørsel og frisikt: Det er tatt inn reguleringsbestemmelse om at samferdselsarealer skal utformes i henhold til Statens vegvesens håndbøker. Det er satt rekkefølgekrav om at avkjørsler og øvrige tiltak ved samferdselsarealer skal inngå i en samlet byggeplan for samferdselsarealer som skal godkjennes av kommunen ved søknad om byggetillatelse. Kabler, anlegg i grunnen: Det er satt bestemmelse om at eksisterende infrastruktur i området (elektriske anlegg, vann- og avløpsanlegg, osv.) må påvises og omlegges i forbindelse med utbygging av området. Anleggseiere (Trøgstad kommune, E-verk og øvrige aktører) skal kontaktes før tiltak igangsettes. Overvann: Planforslaget legger opp til lokal overvannshåndtering. Bestemmelsene fastsetter at overvannshåndtering skal redegjøres for/dokumenteres ved søknad om byggetillatelse. Renovasjon: Det er tatt inn reguleringsbestemmelse om at løsning for renovasjonshåndtering (oppsamlingsareal, tilkomst og manøvreringsareal for renovasjonsbil) skal redegjøres for i søknad om byggetillatelse. 28

29 5.11 Støy, luftkvalitet Planlagt utbygging vil kunne medføre noe økt trafikk i området, men vurderes ikke å medføre noen vesentlig endring av støyforhold eller luftkvalitet. Etablering av ny barneskole i tilknytning til eksisterende ungdomsskole og barnehage innenfor planområdet vil medføre økt aktiv bruk av området. Nye lekearealer og flere barn kan medføre noe økt støyende «liv og røre» for tilliggende boligområde. Det er derfor tenkt at landskap og vegetasjon skal utformes slik at det visuelt og støymessig kan dannes en buffersone/skjerm mellom lekearealer og boligområdene. 6 Planforslagets forhold til overordnede planer og retningslinjer 6.1 Planforslaget sett i forhold til «Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene» En fortetting, samlokalisering og sentral plassering av undervisnings- og idrettstilbudet i forhold til boliger og servicetilbud i eksisterende byggeområder vil bidra til å redusere miljøbelastning og klimagassutslipp. Ved å legge til rette for fortetting og sambruk innenfor gangavstand for mange innbyggere på Skjønhaug, vil biltransport og miljøbelastning minkes. 6.2 Planforslaget sett i forhold til «Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging» Samlokalisering av undervisningstilbud og øvrige tilbud i planområdet er vurdert i forhold til senterstruktur, transportsoner, grøntstruktur, tap av naturområder, landbruksområder, biologisk mangfold og virkning på estetiske kvaliteter og for friluftsliv. Planforslaget legger til rette for utbygging i tråd med kommuneplanens arealdel, og innebærer tjenestefortetting i nær tilknytning til eksisterende sentrum, transportnett, kollektivtransport og gang- og sykkelvegnett. Planleggingen medfører bl.a. et større fokus på grøntstruktur, en høyere grad av opparbeiding og gode forbindelser mot friluftsområder. 6.3 Planforslaget sett i for forhold til «Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen» Skole- og lekeområder blir sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Planen sikrer lekearealer som er store nok, gir ulike muligheter for aktivitet og som kan brukes av ulike aldersgrupper og der barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. 6.4 Planforslaget sett i forhold til fylkesplan Planforslaget imøtekommer mål og strategier for Indre Østfold i fylkesplanen. Det legges opp til fortetting med høy arealutnyttelse innenfor de langsiktige grensene for tettbebyggelse. Tiltakene i planområdet vil bidra til aktivitet i sentrum, ligger nær kollektivtilbud, gang- og sykkelveinett og vil gi rom for undervisning, folkehelse, miljø og kultur. 29

30 6.5 Planforslaget sett i forhold til kommuneplanens arealdel Det finnes noen avvik mellom arealformål i kommuneplanen og det som nå detaljreguleres. Dette skyldes delvis avgrensninger av formål som mangler nøyaktighetsgrad på kommuneplannivå, eksempelvis mellom eksisterende boligformål i vest og tjenesteyting, eller mellom nabogård/lnf-område i nord og idrettsstadion. Det som nå detaljreguleres vurderes å være mer i tråd med faktisk bruk av arealer og eierforhold. Mindre avvik som anses å være i tråd med de overordnede føringene i kommuneplanen omtales ikke videre i denne planbeskrivelsen. Likeledes regulering av formål som anses å være en detaljering av tidligere avsatt formål i kommuneplan, her kan eksempelvis nevnes vegetasjonsskjerm og grønnstruktur/lysløype som detaljreguleres innenfor et areal tidligere avsatt til idrett. Stort sett videreføres hovedformålene i kommuneplanen med tilsvarende store arealer i planforslaget, der idrett og tjenesteyting eksempelvis blir noe mindre, erstattes positive tilslag som grønnstruktur eller gangforbindelser. Det største avviket i planforslaget fra kommuneplanen er et areal syd for Trøgstad hallen som avsettes til parkering. Dette arealet er avsatt til boligformål i kommuneplanen. Området skal opparbeides som et felles parkeringsområde som vil kunne betjene nærmest hele området. Det vil si at idrettsstadion, idrettshallene, barne- og ungdomsskolen inkludert planområdets offentlige funksjoner slik som bibliotek, vil kunne betjenes av denne parkeringsplassen. For øvrig er det satt reguleringsbestemmelse om areal og funksjon til leke- og uteoppholds-arealer, i tråd med kommuneplanbestemmelse 9. Det er satt bestemmelse om byggegrense på 6 meter fra veimidte av kommunalvei, i tråd med kommuneplanbestemmelse 11. Det er tatt inn reguleringsbestemmelse om tilgjengelighet og universell utforming i tråd med bestemmelse 13. Det er videre foretatt grunnundersøkelser i tråd med kommuneplanbestemmelse 18. Illustrert bebyggelse planlegges med jordvarme i barneskolen, mens det legges til rette for nærvarmeanlegg for alle bygg i planområdet. Dette vil være i tråd med kommunens ambisjoner om bærekraft utvikling. 7 Gjennomføring og tidsperspektiv for gjennomføring Prosessen med søknad om etablering av ny bebyggelse og anlegg innenfor planområdet vil bli iverksatt så snart reguleringsplanen er godkjent. 30