BEHANDLING OG VEDTAK FOR SAKSNR. 4/13 I Formannskapet :

Transkript

1 BEHANDLING OG VEDTAK FOR SAKSNR. 4/13 I Formannskapet : BEHANDLING: Repr. Mildrid Wiggen Gimseng ble erklært for inhabil og deltok ikke i behandlingen. Repr. Erik Fenstad fremmet følgende forslag til vedtak: Avsnitt 2 strykes. Ny setning etter avsnitt 1: Skaun kommune vil ikke ta over Skaun samfunnshus. Forslaget fra Erik Fenstad enst. tiltrådt. VEDTAK: Skaun kommune forstår vedtektene til Skaun samfunnshus BA slik at kommunen ikke er pålagt å ta over driften av Skaun samfunnshus all tid kommunen ikke har til intensjon å drive samfunnshusdrift, jf Skaun samfunnshus sine vedtekter 2. Skaun kommune vil ikke ta over Skaun samfunnshus.

2 Arkivsaksnr.:12/540 SAKEN GJELDER: AVVIKLING AV SKAUN SAMFUNNSHUS RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Skaun kommune forstår vedtektene til Skaun samfunnshus BA slik at kommunen ikke er pålagt å ta over driften av Skaun samfunnshus all tid kommunen ikke har til intensjon å drive samfunnshusdrift, jf Skaun samfunnshus sine vedtekter 2. Skaun kommune forventer at avvikling og eventuelt salg av huset gjennomføres av avviklingsstyret valgt i ekstraordinært årsmøte SAKSDOKUMENTER: 1. Protokoll fra ekstraordinært årsmøte i Skaun samfunnshus Vedtekter Skaun samfunnshus BA 3. Mulig avvikling av Skaun samfunnshus forespørsel sendt Kulturdepartementet (ikke utsendt) 4. Avvikling av Skaun samfunnshus svar fra Skaun kommune på spørsmål stilt av Skaun samfunnshus ( ) 5. Avvikling av driften ved Skaun samfunnshus fra Skaun samfunnshus (mottatt i Skaun kommune ) 6. Skaun kommune vedrørende avvikling av Skaun samfunnshus anl.nr (Svar fra Det kongelige kulturdepartementet ) 7. Referat fra møte ang avvikling av Skaun samfunnshus (ikke utsendt) 8. Uttalelse fra advokat John Olav Engelsen Stamnæs og Engelsen advokatfirma DA ( ) 9. Uttalelse fra avviklingsstyret i Skaun samfunnshus (ettersendes. SAKSFRAMLEGG: Skaun kommune har vært i dialog med Skaun samfunnshus BA om mulig overtakelse av samfunnshuset etter at det i ekstraordinære årsmøtet ble vedtatt å avvikle driften av Skaun samfunnshus. 15 i Skaun samfunnshus vedtekter omhandler oppløsning. Denne paragrafen avsluttes med Ved oppløsning skal andelslagets verdier disponeres av Skaun kommune med sikte på videre drift i samsvar med 2. 2 i vedtektene handler om formålet til samfunnshuset. Her sies det at formålet er å drive et samfunnshus for dermed å skaffe bygdas innbyggere et samlingssted for kultur og fritidsaktiviteter. Andelslaget har ikke erverv til Formål. Styret i Skaun samfunnshus har i innstilling til sak om avvikling under årsmøte , og ekstraordinært årsmøte beskrevet bakgrunn for forslag om avviklingen slik: I utgangspunktet er dette en løsning ingen ønsker, men erfaringene fra de siste års drift viser liten interesse fra bygdas befolkning både til å leie og bruke huset. Dette sammen med det store investeringsbehovet som huset står overfor, gjør det vanskelig å tilråde videre drift. Forslaget fra styret ble i ekstraordinært årsmøte vedtatt med så klart vedtak som 18 mot 1 stemme. Det var 2 blanke stemmer.

3 Administrasjonen i Skaun kommune har i dialog med representanter for styret og avviklingsstyret i Skaun samfunnshus gitt tydelig tilbakemelding, både i forkant av årsmøtebehandlingen, og i møter i etterkant, om at kommunen ikke har hatt til sikte å drifte huset som forsamlingslokale/festlokale. Imidlertid har Skaun kommune i denne dialogen også formidlet en forståelse av vedtektene om at kommunen måtte ta over Skaun samfunnshus. Skaun kommune beklager at det tidligere i dialogen med Skaun samfunnshus er gitt uttrykk for at kommunen ville spille en mer aktiv rolle i avviklingsarbeidet I løpet av høsten er det hentet inn juridiske betenkninger vedrørende Skaun samfunnshus vedtekter. Med bakgrunn i ny vurdering av vedtektene og råd fra kommunens advokat konkluderes med at kommunen ikke må ta over Skaun samfunnshus, og at avviklingsstyret i samfunnshuset sjøl bør stå for avvikling og salg. Avviklingsstyret for Skaun samfunnshus er gjort kjent med kommunens innstilling i saken. I diskusjoner med avviklingsstyret for Skaun samfunnshus er det uenighet om hvem som skal ha ansvar for avviklinga, men felles forståelse om at det ikke er aktuelt med videre drift av huset. Avviklingsstyret for Skaun samfunnshus vil komme med en uttalelse om kommunens forståelse av vedtektene (uttalelsen vil bli ettersendt). VURDERING: Når vi nå konkluderes med at kommunen etter vedtektene ikke er pålagt, og således ei heller bør overta Skaun samfunnshus, skyldes det vurderingen av 15 i samfunnshusets vedtekter. Ut fra en forståelse av at samfunnshusdrift ikke er en kommunal kjerneoppgave, med den følge at kommunen ikke har til intensjon å drifte huset i tråd med 2, faller grunnlaget for overtakelse bort (Skaun samfunnshus vedtekter, se vedlegg 2). Når så er tilfellet, er det etter kommunens vurdering rett at avviklingsstyret valgt av ekstraordinært årsmøtet i Skaun samfunnshus , sjøl står for avviklingen. I betenkningen fra advokat John Olav Engelsen presiseres det at når kommunen ikke har til intensjon å drive et samfunnshus for dermed å skaffe bygdas innbyggere et samlingssted for kultur og fritidsaktiviteter ( 2), altså videre drift, så utelukker det normalt kommunens adgang til å disponere over andelslagets verdier. Retten til å disponere over verdiene oppstår når kommunen har en reell intensjon om å drive samfunnshuset videre. Har kommunen ingen slik reell intensjon faller disposisjonsretten bort. Således er det to sider av saken som fører til samme konklusjon. Dels har ikke kommunen i henhold til vedtektene rett til å disponere over verdiene. Og på den andre side bør ikke kommunen ta over når de ikke har som mål å drive samfunnshuset videre. Når Skaun samfunnshus vedtar avvikling så er det resultat av samfunnsendringer som medfører at denne type forsamlingslokaler ikke spiller en like viktig rolle i sitt nærmiljø som de gjorde tidligere. Det er med bakgrunn i disse samfunnsendringene, og i forståelse av hva som er kommunale oppgaver, at det anbefales å ikke ta over driften av Skaun samfunnshus. ØKONOMISK VURDERING: Ved eventuell overtakelse av Skaun samfunnshus vil Skaun kommune ta over både aktiva og

4 passiva. Hvis kommunen ikke tar over samfunnshuset vil ikke kommunen ha noe ansvar overfor samfunnshusets passiva. Skaun samfunnshus har en samlet gjeld (kassakreditt og nedbetalingslån) i Sparebank1 SMN på til sammen kr ,- (september 2012). Ved siden av gjeld i Sparebank1 SMN vil Skaun samfunnshus få et krav om tilbakebetaling av innvilgede kulturbyggmidler på til sammen kr ,-. Dette fremkommer av Statsmidler til lokale og regionale kulturbygg. (Se vedlegg 6 svar fra Kulturdepartementet ). Hvis kommunen avslår anmodningen fra Skaun samfunnshus om å ta over huset, vil kravet fra departementet kun rette seg mot Skaun samfunnshus BA. Om kommunestyret vedtar overtakelse av huset og videre drift som forsamlingslokale vil det ikke medføre krav om tilbakebetaling av kulturbyggmidler til departementet. Kommunen vil dog måtte innfri gjeld til Sparebankk1 SMN på kr ,- pr. september. Ved overtakelse for avvikling vil salg kunne dekke opp deler av gjelden, men avviklingen vil også medføre arbeidskrevende oppgaver for administrasjonen. Om kommunen vedtar at Skaun kommune styrer avviklingen, vil kravet om tilbakebetaling av midler til Kulturdepartementet inntre med kr ,- i tillegg til ,- til SMN. Kravet på kr ,- vil da være uavhengig av om kommunen får en inndekning ved salg som dekker gjeld i Sparebank 1 SMN samt dette beløpet. Dersom huset benyttes til andre formål enn samfunnshusdrift vil kravet fra Kulturdepartementet inntre. Det er ingen tinglyste heftelser på Skaun samfunnshus ut over heftelsene fra Sparebank 1 SMN og Kulturdepartementet. Investerings- og vedlikeholdsbehov: Verken Skaun samfunnshus BA eller Skaun kommune har gjennomført verditakst av bygget. I 2011 ble samfunnshuset pålagt å bedre brannvarslingsanlegget, og styret for samfunnshuset innhentet pristilbud på dette på kr ,-. Videre meldes det fra styret i samfunnshuset at det er råteskader i raftkassa. Ved en eventuell overtakelse vil det medføre behov for oppgradering om en bedre tilrettelegging av bygget for universell utforming. En viktig begrunnelse styret gjorde i forbindelse med nedlegging/avvikling, var bl.a. det store investeringsbehovet som huset står overfor. Det er så vidt kommunen kjenner til ikke gjort noen andre faglige vurderinger av investeringsbehovene i bygget.

5

6

7

8

9

10

11 Kultur, fritid og frivillighet Skaun samfunnshus v/ Svein Helge Hermann 7357 Skaun Vår ref. Arkivkode Deres ref. Dato 12/540-2/SHA D AVVIKLING AV SKAUN SAMFUNNSHUS - SVAR FRA SKAUN KOMMUNE PÅ SPØRSMÅL STILT AV SKAUN SAMFUNNSHUS Det vises til skriv fra Skaun samfunnshus av vedrørende avvikling, samt dialog gjennom vinteren 2012 og møte Skaun samfunnshus ber om avklaring på to vesentlige spørsmål. Først ønsker Skaun samfunnshus en avklaring i forhold til tidligere innvilgede kulturbyggmidler (spillemidler). Videre ønsker samfunnshuset en avklaring rundt kommunens forståelse av 15 i samfunnshusets vedtekter. Tildeling av kulturbyggmidler Skaun samfunnshus er i forbindelse med bygging av huset i 1975, og i forbindelse med rehabilitering på starten av 2000-tallet tildelt til sammen kr ,- i statlig tilskudd. Kulturdepartementet krever at kulturbygg (og idrettsanlegg) som tildeles midler skal tilbakebetale den totale innvilgede summen av statlig tilskudd hvis driften av bygget opphører innen 40 år etter tildeling. Kravet er omtalt i Kulturdepartementets Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2011, punkt 2.3.1, og er de senere år innstrammet og presisert ved flere lignende tilfeller. Departementets føringer er identiske for kulturbygg og idrettsanlegg. (Punkt følger dette skrivet som vedlegg). Skaun samfunnshus ble ved tildelingsrunden for spillemidler og kulturbyggmidler i 2001 innvilget kr ,- av statens tilskudd til kulturbygg i Sør-Trøndelag. Dette var det samlede beløp som fylkeskommunen fordelte til kulturbygg det året. Etter en lang byggeperiode ble revidert regnskap innsendt i desember I lys av regnskap ble det utbetalt til sammen kr ,-. I perioden ble Skaun samfunnshus innvilget til sammen kr ,- i støtte etter at nybygget var reist. Det kan på tross av føringene omtalt over, kunne forventes at det utøves et skjønn på hvor stor andel av beløpet innvilget i perioden som vil bli krevd tilbakebetalt. Kravet om tilbakebetaling av midler påligger søker. Hvis Skaun samfunnshus velger å avvikle drifta ved årsmøte 29. mars vil et krav på inntil kr ,- bli rettet fra departementet til Skaun samfunnshus BA. Kravet vil således rettes til samfunnshuset, og ikke til samfunnshusets andelseiere. Kravet om tilbakebetaling av midler vil ikke automatisk bli overført til Skaun kommune hvis huset overføres til kommunen. Skaun kommune og kulturdepartementet er i en prosess for avklaring av dette spørsmålet. Telefon: Telefaks: Org.nr.: mva S k a u n k o m m u n e K u lt u r, f r i t i d o g f r i v i l l i g h e t R å d h u s e t B ø r s a Internett/E-post: postmottak@skaun.kommune.no Bankgiro: skatt

12 Skaun kommunes forståelse av Skaun samfunnshus vedtekter Skaun samfunnshus` vedtekter, paragraf 15 omhandler avvikling. Denne paragrafen avsluttes med: [ ] ved oppløsning skal andelslagets verdier disponeres av Skaun kommune med sikte på videre drift i samsvar med 2. Paragraf 2 i vedtektene omhandler formålet, som går på å være et samlingssted for kultur og fritidsaktiviteter. Skaun kommune er inneforstått med samfunnshusets vedtekter og hvilke føringer disse legger på årsmøtets behandling av en eventuell avvikling. Skaun kommune, ved rådmann ønsker å presisere overfor styre og representantskap i Skaun samfunnshus at drift av samfunnshus ikke er en prioritert oppgave for Skaun kommune, og at et vedtak om avvikling ved årsmøte 29. mars vil medføre avvikling av Skaun samfunnshus som forsamlingslokale. Fra administrasjonens side synes videre drift vanskelig, og omregulering til annen bruk eller sanering er mulige løsninger. Det presiseres at det vil være en politisk avgjørelse hvilke valg som blir tatt ved en eventuell avvikling av Skaun samfunnshus. Slik Skaun kommune tolker vedtektene vil kommunen overta både aktiva og passiva i Skaun samfunnshus ved et avviklingsvedtak. Prosessen etter eventuelt avviklingsvedtak Etter et eventuelt avviklingsvedtak forventer Skaun kommune at Skaun samfunnshus velger et avviklingsstyre, og at prosessen med overdragelse av huset fra Skaun samfunnshus BA til Skaun kommune skjer i tråd med føringene fra kulturdepartementet. Dette innebærer at en overdragelse ikke kan skje før etter at Kulturdepartementet har gitt sin forhåndsgodkjenning, se Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2011, punkt (Punkt følger vedlagt). Orientering om avvikling av andre forsamlingslokaler i Skaun kommune På tross av at vedtektene i Skaun samfunnshus er entydige på prosess og formaliteter ved en eventuell avvikling, ber rådmann om at representantskapet ser etter andre løsninger. Ved avvikling av flere andre forsamlingslokaler i kommunen de siste 15 årene er det styret og husets medlemmer som har stått for avvikling og/ eller sanering. Skaun kommune vil, hvis samfunnshusets representantskap ser muligheter for en slik løsning, anbefale at dette også skjer her. Vi ønsker Skaun samfunnshus BA et godt årsmøte. Med hilsen Edvin Langmo leder Steinar Haugen kulturkonsulent

13 Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune Avdeling for regional utvikling v/ Frank Gjengaar 7004 Trondheim

14 Vedlegg: Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2011 (Utgitt av Det kongelige kulturdepartement (Publikasjonskode V-0732 B)). 2.3 Krav til driften av anlegget Åpent for allmenn idrettslig aktivitet Anleggseier plikter å holde anlegget åpent for allmenn idrettslig aktivitet i 40 år fra ferdigstillelse av anlegget. Dette innebærer plikt til å drive på årsbasis eller, for idretter som har faste sesonger, på sesongbasis. Kravet er gjeldende både ved nybygg og rehabilitering. I helt spesielle tilfeller kan departementet dispensere fra kravet om å holde anlegget åpent i 40 år etter rehabilitering. Dersom anlegget blir midlertidig stengt for tre måneder eller mer, plikter anleggseier på forhånd å orientere departementet. Denne plikten påhviler også kommunen. Departementet har rett til å sette vilkår for slik midlertidig stengning av anlegget. Blir anlegget ikke åpnet i løpet av seks måneder, regnes stengningen som mislighold, med mindre det foreligger godkjenning fra departementet for en forlenget stengning. Dersom den fremtidige drift av anlegget er truet, skal anleggseier uten ugrunnet opphold orientere departementet om dette. Denne plikten påhviler også kommunen Rettslige og faktiske disposisjoner over spillemiddelfinansiert idrettsanlegg Overdragelse, salg, deling, sammenslåing/-føyning, flytting, nedlegging eller bruksendring av anlegget skal ikke skje uten skriftlig forhåndssamtykke fra departementet. Dette gjelder uavhengig av om overdragelsen skjer mot vederlag eller ikke. Pantsetting av anlegget i overensstemmelse med finansieringsplan vil normalt bli godkjent ved innvilgelse av søknaden. Pantsetting av anlegget som ikke er omfattet av finansieringsplanen, krever forhåndssamtykke av departementet. Overføring av driften av anlegget til andre enn tilskuddsmottaker skal ikke skje uten skriftlig forhåndssamtykke fra departementet.

15

16

17

18 Emne: VS: SV: SV: Skaun samfunnshus - svarbrev fra Kulturdepartementet Fra: John Olav Engelsen [mailto:engelsen@steng.no] Sendt: 28. november :25 Til: Haugen Steinar Emne: Re: SV: SV: Skaun samfunnshus - svarbrev fra Kulturdepartementet Skal jeg rekke dette til i morgen må det bli et svar til deg pr e-post i ettermiddag, slik; Hovedspørsmålet er etter mitt skjønn om Skaun kommune iht samfunnshusets vedtekter 15, jfr 2 har rett og plikt til å overta samfunnshusets verdier. 15 bestemmer at andelslagets verdier ved evt oppløsning skal disponeres av kommunen med sikte på videre drift i samsvar med 2. Dersom kommunen ikke vil drive et samfunnshus for dermed å skaffe bygdas innbyggere et samlingssted for kultur og fritidsaktiviteter ( 2), altså videre drift, så utelukker det normalt kommunens adgang til å disponere over andelslagets verdier. Retten til å disponere over verdiene oppstår når kommunen har en reell intensjon om å drive samfunnshuset videre. Har kommunen ingen slik reell intensjon faller disposisjonsretten bort. Og motsatt: Har kommunen en reell intensjon om å drive andelslaget videre, beholdes disposisjonsretten over lagets verdier. Og det selv om tiden etter hvert skulle vise at denne driften på et senere tidspunkt skulle opphøre av en eller annen gjennomtenkt grunn. Jeg har ikke fått meg forelagt dokumenter fra kommunen som viser om kommunen noen gang har forpliktet seg overfor andelslaget til å drive dette videre ved evt oppløsning. Jeg har heller ikke mottatt dokumenter som viser om kommunen har forpliktet seg overfor staten til å drive samfunnshuset videre ved evt oppløsning, dvs staten som tilskuddsgiver ved nybygging/renovering av samfunnshuset. Oppløsning av andelslaget gjennomføres normalt av laget selv iht vedtektene 15, 1 ledd, dvs i et samarbeide med Brønnøysundregistrene. Skulle kommunen ønske ytterligere i sakens anledning, ta gjerne kontakt! Mvh John Olav Engelsen Advokat ved Høyesterett Stamnæs Engelsen Advokatfirma DA Nordre gt. 12, 7011 Trondheim

19 Tlf: Faks: /

20 Skaun Skaun Kommunestyre Avvikling av Skaun Samfunnshus BA På vegne av andelslaget Skaun samfunnshus BA vil vi i avviklingsstyret med dette legge frem vår sak for kommunestyret. Først vil vi gi litt informasjon om hvorfor Skaun Samfunnshus BA besluttet å legge ned virksomheten ble det avholdt det årlige ordinære årsmøte i andelslaget. Etter flere år med driftsproblemer, der den årlige 5. Juledagsfesten har hvert den økonomiske bergingen, ble det besluttet å se på mulighetene for å legge ned driften. Det gamle styret gikk med på å sitte litt til for å bringe klarhet i noen spørsmål som representantskapet hadde. Det ene var hvordan vedtektenes 15 skulle tolkes(vedtektene ble sist revidert og godkjent av kommunestyret i 2008), og det at samfunnshuset har fått spillemidler(sist i 2001). Bakgrunnen for at representantskapet ville ha dette klart var at vi var klar over 40 års regelen for spillemidler og vi mente det var viktig med felles forståelse av : OPPLØSNING Vedtak om oppløsning av andelslaget Skaun Samfunnshus, kan bare fattes på årsmøte i representantskapet. For at oppløsningen skal kunne vedtas kreves at minst 2/3 av stemmene er representert og at minst 2/3 av de avgitte stemmer er for forslaget. Er ikke 2/3 av stemmene representert på møtet, kan oppløsning likevel vedtas hvis 2/3 av de møtende på nytt møte som alle andelseierne er innkalt til stemmer for forslaget, og at da uten hensyn til antallet av representerte stemmer. Ved oppløsning skal andelslagets verdier disponeres av Skaun kommune med sikte på videre drift i samsvar med 2. Vi fikk svar på vårt viktigste spørsmål i brev fra kommunen datert Der heter det at slik kommunen tolker vedtektene i Skaun samfunnshus, vil kommunen overta både aktiva og passiva i samfunnshuset ved et avviklingsvedtak. Ut fra brevet hadde det sittende styre hentet inn den viktigste informasjonen, og det ble avholdt et ekstraordinært årsmøte i representantskapet den Der ble det vedtatt nedleggelse på bakgrunn av de opplysningene vi hadde fått. I tillegg ble det utnevnt et avviklingsstyre som hadde som formål å holde kontakt med kommunen og «overrekke» huset til kommunen på en ryddig måte. I forbindelse med kommunestyremøte ble det forfattet et skriv fra avviklingsstyre etter ønske fra administrasjonen i kommunen, for å få et vedtak på dette møtet.

21 Etterpå ble det stille fra kommunens side. Avviklingsstyre gikk bare og ventet på å få ferdig formalitetene, for alt virket så greit. Så fikk avviklingsstyret et skriv fra kommunen om utsettelse av saken datert I dette skrivet er kommunen plutselig ikke i mål med avklaringen omkring overtakelse av samfunnshuset. Samtidig fikk styret overlevert skriv fra kulturdepartementet angående tilbakebetaling av spillemidler. Spillemidler vedtatt 2001 må betales tilbake hvis videre drift ikke er i henhold til intensjonen(kulturhus). Det ble på nytt stille i to måneder, før formannen i avviklingsstyret fikk telefon der kommunene innkalte til informasjonsmøte den På dette møtet hadde kommunen snudd helt i sitt syn på Skaun Samfunnshus og hadde hvert i kontakt med advokat for å understreke sitt standpunkt. Begrunnelsen er da at innholdet i 15 ikke kan tolkes som først antatt da kommunen ikke har til formål å drive huset videre som samfunnshus/kulturhus. Ut fra ovennevnte punkter mener vi at administrasjonen i kommunen ikke har opptrådt ryddige og profesjonelle i denne saken. De gir klare tilbakemeldinger og retningslinjer om at samfunnshuset er deres eiendom (nekter videre drift og utleie) i et øyeblikk, for så å ta fullstendig avstand fra hele saken. Hadde kommunen kommet med denne holdningen tidligere, og da før det ekstraordinære møte der vedtaket ble vedtatt, ville representantskapet sett på andre løsninger for avvikling.( Eks salg, prøve å skaffe andre drivere, omregulering til andre formål, osv). Når det nå har gått så lang tid er slike løsninger for sent for andelslaget. Kassen er tom og det er utestående regninger som det ikke er dekning for. Med en slik likviditet er det umulig å gjøre noe som helst. Vi får ikke ut fyringsolje eller penger til strøm. Dette fører til at varmeanlegg, ventilasjon og rørsystemer ødelegges i kulden. Snart står huset også uten forsikring. Her ser vi at andelslaget er i praksis konkurs så vi ser ingen annen utvei enn å gå til skifteretten. I tillegg til dette vil andelslaget bli begjært tvangsoppløst neste år for det er ikke ordnet med å omdanne Skaun samfunnshus BA til SA. Avviklingsstyre vil anmode kommunestyre i å ta ansvar for Skaun samfunnshus. For avviklingsstyre i Skaun samfunnshus Steinar Johnsen Per Gunnar Lofgren Øyvind Rekstad Anny Mo Husby

22

23