Forslag til reguleringsplan for. Rybakken Camping. ROS-analyse

Transkript

1 Forslag til reguleringsplan for Rybakken Camping ROS-analyse

2 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 2 1 FORORD På vegne av Rybakken Hytter og Camping er det utarbeidet forslag til reguleringsplan for Rybakken Hytter og Camping. Hensikten med reguleringsforslaget er å fastlegge rammer for videre drift av dagens campingområde. Utgangspunktet for planutformingen er gjeldende kommunedelplan. Planområdet er i gjeldende kommunedelplan for Øyer sør vist som næringsformål samt landbruks- natur- og friluftsområder. Innenfor området ligger også områder med spesielle naturforvaltningsinteresser (NAT25 i kommunedelplanen). Planen består av Plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, inkludert vedlegg i form av merknader ved varsling og annen korrespondanse, samt denne ROS-analysen. Analysen er utarbeidet av Rambøll AS v/ Tor Christensen. Tor Christensen Rambøll Norge AS 11.august 2011

3 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 3 INNHOLD 1 FORORD 2 2 KORT OM REGULERINGSPLANEN BELIGGENHET: HOVEDINNHOLD OG -HENSIKT: ADKOMST KABLER OG LEDNINGER, VANN OG AVLØP GANGTRAFIKK KULTURMINNER 7 3 ROS-ANALYSE INNLEDNING KARTLEGGING AV UØNSKEDE HENDELSER Generelt Naturrisiko Flom og erosjon Radon Virksomhetsbaserte farer Skade på kulturminner Skade på naturmiljø Trafikkulykker Støy Jernbane Brann og annen utrykning Høyspenningsanlegg ANALYSE AV KONSEKVENS OG SANNSYNLIGHET EVALUERING AV RISIKO 15

4 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 4 Dokumentinformasjon Rambøll Norge AS: A REV NR. U:\ \7-PROD\S-Samf- ROS-analyse. Areal\DOK\ROSanalyse_RPL_Rybakken_Rev_A.docx REVISJONSSTATUS Bane/Filnavn (RAMBØLL) Utarb. dato Utarb. Av TCHLIL TCHLIL Godkj. dato Godkj. av

5 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 5 2 KORT OM REGULERINGSPLANEN For mer detaljert informasjon om reguleringsplanen vises det til planbeskrivelsen. Nedenfor er det gitt en kort orientering om planen. 2.1 Beliggenhet: Planområdet ligger på vestsiden av Lågen like nord for brua over Lågen ved Granrudmoen / Øyer sentrum. Området reguleres med utgangspunkt i at området er vist til næringsformål Kommunedelplan Øyer Sør godkjent av kommunestyret Utsnitt av kommunedelplan. Planområdet

6 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side Hovedinnhold og -hensikt: Plankartet i reguleringsplanen Næringsområder (Camping) med lilla farge. Naturområder og Friluftsområder i sjø og vassdrag med blå og landbruk med lys grønn og naturområder på land med grønn farge. Skraverte områder er Høyspenningsanlegg (faresoner). Planområdet ligger ute ved Lågen / på en odde i Lågen. Store deler av området brukes til næringsvirksomhet i form av Campingplass i dag. Virksomheten har vært drevet i mange år som Campingplass med enkel standard, etter hvert med noen mindre campinghytter. Nytt sanitærbygg ble oppført i 2007/2008. Planen tilsvarer i stor grad dagens bruk og hovedhensikten med reguleringen er å fastlegge i detalj hvilke områder som skal benyttes til næringsformål i form av Campingplass og samtidig fastlegge hvilke områder som skal benyttes til landbruksformål, naturområder og friluftsområder.

7 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side Adkomst Adkomst til området skjer via avkjørsel fra fv.319 egen veg utenom gardstunet ned gjennom undergang under jernbanen. Avkjørsel og adkomstveg har tilfredsstillende standard mht bl.a. vegnormalene (frisikt mv). 2.4 Kabler og ledninger, vann og avløp Campingplassen er tilknyttet offentlig vann og avløp, samt elnettet. Det planlegges ikke endringer ift dette. Eksisterende høyspentliner innefor planområdet er vist som hensynssoner. Det planlegges ikke endringer mht disse. 2.5 Gangtrafikk Området er tilgjengelig for gående via dagens adkomstveg som beskrevet over. 2.6 Kulturminner Undersøkelse av kulturminner ble foretatt i juli Ingen kulturminner ble funnet. Planen har egen bestemmelse om hvordan eventuelle kulturminner som blir funnet ved bygging / drift skal håndteres, med henvisning til lov om kulturminner.

8 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 8 3 ROS-ANALYSE 3.1 INNLEDNING Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. ROS-vurderinger har vært en integrert del av planprosessen, dvs at vurderinger er gjort i planprosessen for å avdekke potensielle uønskede hendelser som følge av planlagte utbyggingstiltak, og eventuelt korrigere planens utforming med utgangspunkt i dette. Planens utforming er således gjort under hensyn til ROS-vurderinger gjort undervegs. Ved en samlet vurdering etter at reguleringsplanen er utarbeidet, er det ikke avdekket forhold som tilsier at det er behov for endringer av reguleringsplanen. Analysen er utført som en grovanalyse basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet, utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2008 /1/. Gradering av konsekvens og risiko følger betegnelsene i denne publikasjonen. Hensikten med ROS-analysen har vært å avdekke om tiltak hjemlet i reguleringsplanen kan forårsake uønskede hendelser eller påvirkes av uønskede hendelser som skyldes eksisterende omgivelser. Basert på vurderinger av hvor sannsynlige hendelsene er og hvor store konsekvensene av dem er, samt årsaksforhold, skal følgende vurderes: Tiltak for å unngå hendelsene. Tiltak for å redusere sannsynligheten for at hendelsene kan skje, eller å redusere konsekvensen av hendelsene. Tiltakene kan således både være forebyggende og skadebegrensende. Risiko kan defineres som en funksjon av sannsynlighet og konsekvens. De ulike hendelsene er plottet i en risikomatrise hvor: Sannsynlighet er kategorisert i 4 grupper, avhengig av hvor ofte hendelsen kan opptre Konsekvenser er inndelt i 5 klasser, avhengig av hvor alvorlig hendelsen kan være

9 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse side 9 Sannsynlighetene er kategorisert slik: Sannsynlighet Lite sannsynlig (svært sjelden) Mindre sannsynlig (sjelden) Sannsynlig (ofte) Meget sannsynlig (svært ofte) Frekvens Skjer mindre enn en gang i løpet av 50 år Skjer mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år Skjer mellom en gang i løpet av 1 år og en gang i løpet av ti år Skjer mer enn en gang i løpet av ett år Konsekvensvurderingene er delt inn slik: Konsekvens Personer, liv/helse Miljø Ufarlig Ingen personskade Ingen skade En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Få og små personskader Alvorlig personskade Alvorlig skade/en død En eller flere døde Mindre skader, lokale skader Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlig skade, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Materielle og økonomiske verdier Ingen skade på materiell Mindre lokale skader på materiell Betydelig materiell skade Alvorlige skader på materiell Fullstendige materiell skader Det skal vurderes om hendelsen kan få konsekvenser for: Liv & helse Miljø Materielle og økonomiske verdier

10 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 10 side 3.2 KARTLEGGING AV UØNSKEDE HENDELSER Generelt Planforslaget tar utgangspunkt i gjeldende kommunedelplan. Selve spørsmålet om utbygging av området og konsekvenser av dette antas utredet og godkjent som del av arbeidet med kommunedelplanen og den forutgående konsekvensutredningen som lå til grunn for denne. Planen er også basert på en videreføring av dagens virksomhet. Det vises også til vurdering av visse konsekvenser i planbeskrivelsen til reguleringsplanen. Utbyggingen kommer ikke i berøring med, eller influerer på drikkevannskilder i området. Nedenfor er vurdert de konsekvenser som anses som relevante i forhold til denne planen: Naturrisiko -flom og erosjon -radon Menneske- og virksomhetsbaserte farer -skade på kulturminner -skade på naturmiljø -trafikkulykker -støy -jernbane -brann og annen utrykning -høyspenningsanlegg Naturrisiko Flom og erosjon Området ligger ved bredden av Gudbrandsdalslågen og delvis på en odde i denne. Området ble berørt av flom i Lågen i 1995 og Ved flommen i 1995 ble området sterkt berørt / til dels ødelagt ved oversvømming, ved at Lågen strømmet gjennom områdene med de to dammene i området (se plankart og illustrasjoner foran) og videre i vika mellom halvøya og jernbanen. Dette medførte bl.a. utvasking av jord / plenarealer og påfølgende opphopning av store mengder drivved, kvist, slam etc. Oppryddingsarbeidet etter dette pågikk over flere år etter flommen, sist med opprensking av området rundt vika, spesielt inn mot jernbanen. I forbindelse med dette så eier det som naturlig å planere og sette de berørte områdene i stand med påføring av jord og tilsåing. Som et forebyggende tiltak mot evt senere flommer ble vegen mellom de to nevnte dammene hevet med ca 0,5m ift tidligere når den ble reetablert etter flommen. Ved flommen i 2011 var vannstanden i Lågen forbi planområdet omtrent tilsvarende 1995, men skadevirkningene ble i hovedsak unngått på grunn av at det meste av flomvannet ble avvist og presset tilbake i til Lågens normale løp ved ovennevnte veg. Området ble også i 2011 i stor grad oversvømt, men da i form av mer stillestående vann / bakevje inn fra odden i sør. Bygninger på området ble i liten grad berørt, bl.a. er eksisterende sanitærbygg bygd på et område som var tørrlagt også i Under begge flommer sto det ca 30-40cm vann i undergangen under jernbanen. Planen disponerer arealene til næringsvirksomhet i form av teltplasser og oppstillingsplasser for campingvogner, samt et mindre antall campinghytter. Planen inneholder derfor ikke bygninger eller installasjon til bruk til varig opphold / boligformål

11 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 11 side eller lignende. Det er ikke planlagt nye terrenginngrep eller endringer i vannstrengen for Lågen. Gjennomføring av planen anses derfor ikke å medføre økt fare for erosjon eller flomkonsekvenser. Det er derfor ikke funnet grunn til å legge inn arealer i planen til fordrøyningstiltak eller annet for å redusere avrenningshastighet. Tiltak ift samfunnssikkerhet og beredskap ved en flomsituasjon vil være midlertidig stenging av virksomheten, samt evakuering av eventuelle gjester på campingplassen, inkludert flytting av campingvogner og andre kjøretøy via eksisterende adkomstveg og undergang under jernbanen. Det antas at dette vil kunne gjennomføres på sikker måte i og med at flom i Lågen vanligvis kommer over noe tid Radon Ny byggteknisk forskrift er innført fra 1. juli Forskrifta gjelder alle nye bygninger med fast oppholdssted for mennesker, også fritidsboliger. Radon er beskrevet i 13-5: 1. Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstige 200 Bq/m3. 2. Følgende skal minst være oppfylt: a) Bygning beregnet for varig opphold skal ha radonsperre mot grunnen. b) Bygning beregnet for varig opphold skal tilrettelegges for egnet tiltak i byggegrunn som kan aktiveres når radonkonsentrasjon i inneluft overstiger 100 Bq/m3. 3. Annet ledd gjelder ikke dersom det kan dokumenteres at dette er unødvendig for å tilfredsstille kravet i første ledd. Statens strålevern (Ssv) og Norges Geologiske Undersøkelse (NGU) er i fellesskap i gang med en systematisk kartlegging av radonutsatte områder i Norge, men det foreligger hittil bare kart over de tettest befolkede områdene i Østlandsområdet. I henhold til Statens Strålevern sin hjemmeside er det ikke foretatt noe kartlegging av radon i inneluft i boliger i Øyer Kommune pr d.d. Det er derfor grunn til å tro at det i planområdet ikke er behov for andre tiltak enn det som er angitt i overnevnte forskrift, samt vanlig hensiktsmessig ventilasjon. Dette må vurderes nærmere av den enkelte utbygger og det må dokumenteres ved innsending av byggesøknad til kommunen at aktuelle krav er oppfylt. Eksisterende bygninger består i enkle campinghytter uten innlagt sanitæranlegg, slik at bruk til varig opphold ikke er aktuelt. Risiko knyttet til radon skal følges opp ved eventuelle byggesaker.

12 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 12 side Virksomhetsbaserte farer Skade på kulturminner Innenfor planområdet til detaljregulering er det ved registreringsarbeidene ikke funnet kulturminner. Planen har bestemmelser om hvordan eventuelle funn i drifts- byggefasen skal håndteres iht kulturminneloven. Ingen tiltak nødvendig Skade på naturmiljø Området er avsatt til næringsformål i gjeldende kommunedelplan. I planbeskrivelsen er det gjort rede for de naturmiljø som er kjent i området og konsekvensene for disse. Konsekvensene i forhold til naturmiljø er tidligere utredet i konsekvensutredningen som ble lagt til grunn for kommunedelplanen. I forbindelse med dette ble det registrert 3 lokaliteter innen planområdet som er lagt inn i Naturbase. To av disse ligger i områder som foreslås regulert til vern. I tillegg er det registrert en lokalitet Naturbeitemark, klassifisert som lokalt viktig. I teksten i Naturbase framgår det at denne er lokalisert ytterst på Tangen ut i Lågen. Denne vil da bli liggende i område som er foreslått regulert til næringsområde / camping. En kan ellers ikke se at forslaget til reguleringsplan gir endringer i forhold til kommunedelplanen mht dette tema. Fare for skade på naturmiljø som følge av utbygging og bruk av området anses som liten. Ingen tiltak antas nødvendig Trafikkulykker Campingplassen er normalt benyttet i sommerstid/ferietid, dvs i en mindre del av året. Virksomheten medfører en liten andel av trafikken på det lokale vegnettet, bortsett fra i kortere perioder. Ingen tiltak nødvendig. Risikoen for trafikkulykker relatert til planen er liten Støy Biltrafikk til området gir også trafikkstøy, men ikke av et slikt omfang at vegtrafikkstøy kan anses som noe problem i denne sammenheng. Beregning av vegtrafikkstøy skal iht veileder T-1442 og Nordisk beregningsmetode for vegtrafikkstøy gjøres med utgangspunkt i trafikkmengder fordelt over året (Årsdøgntrafikk/ÅDT). Trafikken vil være konsentrert til en kortere periode av året og således gi liten påvrikning av ÅDT. Annen støy i forbindelse med bruk av området anses som minimal/ingen. Ingen tiltak nødvendig.

13 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 13 side Jernbane Området ligger i nærhet av Dovrebanen. Jernbanen er gjerdet inn iht jernbaneverkets regler. Man har videre vært i kontakt med Jernbaneverket og fått aksept for at byggegrensen reduseres fra de normale 30m etter jernbaneloven til 20m, slik at området for teltplasser og campingvogner ikke kommer i konflikt med byggegrense mot jernbanen. Området har god adkomst via undergang, slik at press på kryssing av gjerder / jernbanen i plan anses lite. Ingen tiltak nødvendig Brann og annen utrykning Risiko knyttet til brann anses i første rekke å være forbundet med fremkommelighet for brannutrykning til området. Fremkommelighet gjelder også for andre utrykningskjøretøy. Tilgjengelighet og fremkommelighet er avhengig av vegsystemets generelle standard og vedlikehold. Vegsystemet frem til området er av god nok standard til at utrykningskjøretøyer er sikret fremkommelighet. Området benyttes primært sommerstid. Dersom bruk på vinteren skulle bli aktuelt er det viktig at det gjennomføres en god nok brøyting til enhver tid. Vannforsyningen er utbygd til planområdet, som dessuten ligger i umiddelbar nærhet til Lågen. Ingen tiltak nødvendig Høyspenningsanlegg Eksisterende høyspentliner innefor planområdet er vist som hensynssoner - faresoner. Planen viser ikke endringer mht disse ift dagens situasjon. Elverket har imidlertid gravet ned trekkerør som forberedelse til nedlegging av høyspentlinjene som krysser over vika etc, disse rørene ligger under bunnen av vika og vil bli tatt i bruk når slik nedleggelse blir foretatt. Tidspunkt for når dette kan skje er imidlertid ikke kjent og de eksisterende høyspentlinjene er derfor vist som faresoner i planen. Ingen tiltak nødvendig.

14 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 14 side 3.3 ANALYSE AV KONSEKVENS OG SANNSYNLIGHET Hendelse Årsak Konsekvens Konsekvensgrad Sannsynlighetsgrad Naturrisiko Flom/erosjon Flom i Lågen Skade på anlegg eller mennesker Farlig Lite sannsynlig Radon Gitt at teknisk forskrift etterleves, er dette ikke relevant. Virksomhetsrisiko Kulturminner Uoppmerksomhet ved evt bygging Skade på kulturminner Ufarlig Mindre sannsynlig Naturmiljø Uoppmerksomhet ved evt bygging Unødvendige terrenginngrep En viss fare Mindre sannsynlig Trafikkulykker Uoppmerksomhet hos trafikanter Skade på materiell eller mennesker Kritisk Lite sannsynlig Støy Biltrafikk Uønsket støy Ufarlig Lite sannsynlig Jernbane Ulykke på jernbanen, kryssing av gjerde Skade på materiell eller mennesker Farlig Lite sannsynlig Brann Brann i bygg eller campingvogner Skade på bygg eller mennesker Kritisk Mindre sannsynlig

15 Reguleringsplan Rybakken Camping ROS-analyse 15 side 3.4 EVALUERING AV RISIKO Risiko kan defineres som en funksjon av sannsynlighet og konsekvens. Risikonivået er delt inn i 3 klasser: Lav risiko Moderat risiko Høy risiko Akseptabel risiko Risiko bør vurderes med hensyn til aktuelle tiltak som kan redusere risiko Uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. De ulike hendelsene som er analysert foran er plottet inn i risikomatrisen nedenfor. De hendelsene som kommer i gul sone er omtalt særskilt nedenfor. Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig Svært ofte Sannsynlig Ofte Mindre sannsynlig Sjelden Kulturminner Naturmiljø Brann Lite sannsynlig Svært sjelden Støy Trafikkulykker Flom/erosjon Jernbane Analysen viser at det er liten risiko knyttet til de identifiserte faktorene kulturminner, naturmiljø, trafikkulykker og støy, men en moderat risiko ift brann, flom og jernbane. Brann: Analysen viser en moderat risiko knyttet til brann. Statistikk viser at brann i hytter/campingvogner og kjøretøy vil kunne forekomme. Også dette bør en ha ambisjon om å unngå ved aktiv bruk av forebyggende tiltak. Ivaretakelse av fremkommelighet for utrykning, samt slokkevann etc påpekes som særskilt viktig. Flom: Analysen viser en moderat risiko knyttet til flom i Lågen. Området har vært delvis oversvømt ved flommene i 1995 og Tiltak ved en flomsituasjon vil være evakuering av eventuelle gjester på campingplassen, inkludert flytting av campingvogner og andre kjøretøy, via eksisterende adkomstveg og undergang under jernbanen. Jernbane: Analysen viser en moderat risiko knyttet til jernbanen. Undergang med ny adkomst til campingplassen ble etablert i regi av Jernbaneverket ved nedleggelse av tidligere planovergang i Jernbanens område er også inngjerdet og sikret iht Jernbaneverkets regler. Risikonivået må derfor anses å ligge på tilfredsstillende lavt nivå i og med at sikringstiltak iht Jernbaneverkets regler er etablert.