SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Vidar Stein Andersen, ADM Arkiv: 034 F00 &24 Arkivsaksnr.: 08/1337-1

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vidar Stein Andersen, ADM Arkiv: 034 F00 &24 Arkivsaksnr.: 08/ ARBEIDET MED UØNSKET DELTID - SITUASJONSRAPPORT OG ORIENTERING FRA PARTSSAMMENSATT UTVALG Rådmannens forslag til vedtak: 1. Saken tas til orientering Kragerø, den Ole Magnus Stensrud Rådmann

2 SAKSOPPLYSNINGER Saken ekspederes til: Distriktsledere Enhet for omsorg Hovedamu Som trykt vedlegg følger: Resultater fra spørreundersøkelse blant ansatte i Enhet for omsorg feb/mars 08 om uønsket deltid. Bakgrunnen for saken I likhet med kommuner flest har pleie- og omsorgstjenestene i Kragerø strevd med deltidsproblematikk blant ansatte i en årrekke. Forekomsten av uønsket deltid er altfor høy. Kartlegginger har vært gjennomført en rekke ganger og ulike virkemidler har vært forsøkt men med begrenset effekt. Basert på politisk initiativ ble følgende enstemmig vedtatt av Administrasjonsutvalget i nov 07.: Vedr. uønskede deltidsstillinger Administrasjonsutvalget vil ha fokus på å minimere problemer forbundet med uønskede deltidsstillinger i kommunen. Med sikte på å kunne iverksette hensiktsmessige tiltak i nær fremtid, nedsetter administrasjonsutvalget en arbeidsgruppe, utgått av administrasjonsutvalget, bestående av: Ordfører Representanter for de tillitsvalgte; en repr fra Fagforbundet og en fra Sykepleierforbundet Rådmannen (eller den han bemyndiger) En representant fra opposisjonen; Helle Hogner Arbeidsgruppen får slikt mandat: 1. Gjennomføre en konkret kartlegging av omfanget av uønskede deltidsstillinger i Kragerø kommune. (Hvor mange har i dag uønskede stillingsbrøker). 2. Innhente endringsforslag fra berørte ansatte som kan bidra til at omfanget av uønskede deltidsstillinger kan reduseres. 3. Det skal også vurderes de økonomiske og praktiske virkningene av de foreslåtte endringene. 4. Frist for sluttføring av arbeidet: Innen utgangen av mai 08. Saksbeskrivelse Den 31. januar 08 hadde utvalget sitt første møte bestående av hovedtillitsvalgt Wenche Sandhaug fra Fagforbundet, hovedtillitsvalgt Anita Tovsen fra Sykepleierforbundet, ordfører Kåre Preben

3 Hegland og politiker Helle Hogner. Som representanter for rådmannen deltok kontorsjef Randi Skauen og omsorgssjef Vidar Stein Andersen. Møtet konkluderte med at man ønsket en ny kartlegging av ønsker om større stillinger blant alle fast ansatte og tilkallingsvikarer de siste 2 årene innen omsorgstjenestene. Kartleggingen ble gjennomført i perioden februar/mars, og tallmaterialet ble bearbeidet av Ruben Tveiten. Resultatet ble presentert for utvalget i møte den 23. april. Gjennomgang av materialet fra spørreundersøkelsen viser at: 365 personer har svart på undersøkelsen, materialet er representativt. Av de spurte oppgav 206 at de ønsket ansettelse i større stillingsprosent mens 130 svarte nei. 27 svarte ikke på spørsmålet. Undersøkelsen viser at dersom alle deltidsansatte hadde fått den stillingstørrelsen de ønsker, må man opprette ca 50,5 årsverk. Dette vil kunne ha en prislapp på ca kr. 22,7 mill. Vi har imidlertid ingen garanti for at alle er interessert i større stilling dersom dette forutsetter flere helgevakter og arbeid i flere arbeidslag. Samtidig må det tilføyes at færre ansatte i større stillinger vil gi en rekke besparelser på flere områder som færre sykevikarer, mindre ressursbruk på opplæringsvakter, noe redusert behov for ekstrahjelp, enklere og mer oversiktelig administrasjon, bedre forutsigbarhet for ansatte, større kontinuitet i driften og bedre kvalitet på tjenestene. For brukerne av tjenestene vil det bli færre ansatte å forholde seg til. Detaljerte resultater fra spørreundersøkelsen følger som trykt vedlegg til saken. Andre opplysninger I forbindelse med budsjettbehandlingen for 2008 vedtok kommunestyret i møte i desember 2007 å avsette kr. 1,0 mill. som virkemiddel mot uønsket deltid. Da Hovedutvalg for helse- omsorg og sosiale tjenester behandlet Enhet for omsorgs detaljbudsjett i januar 08, besluttet hovedutvalget å benytte bevilgningen til saldering av enhetens budsjett som viste en samlet ubalanse på kr. 2,21 mill. Det partssammensatte utvalget har derfor små, friske virkemidler i det videre arbeidet med problemstillingen. I utformingen av selve undersøkelsen var man bevisst på å ikke spørre om hvor den enkelte ønsket større stilling. Vi spurte heller ikke om den enkelte var villig til å jobbe oftere helgevakter mot å få større stilling. For mange ansatte er arbeidssted og helgejobbing avgjørende faktorer for om man ønsker utvidet stilling eller ei. SAKSVURDERING Det er flere årsaker til at man ønsker å øke antall hele stillinger. I løpet av de nærmeste årene vil behovet for arbeidskraft i pleie- og omsorgstjenestene øke, både på grunn av at andelen eldre i befolkningen blir større og fordi ungdomskullene blir mindre. For fortsatt å kunne yte gode tjenester til brukerne er det viktig å være en attraktiv arbeidsgiver og rekruttere og beholde dyktige

4 medarbeidere. Brukerne vil få et bedre tilbud når flere av personalet er i full stilling, og flere hele stillinger vil virke positivt inn på arbeidsmiljøet. Det er ønskelig at kvinner skal få en nærmere tilknytning til arbeidslivet og ha en jobb til å leve av, og at flere menn vil arbeide i omsorgstjenestene. I saksfremstillingen til helse- og sosialutvalget i Kristiansand kommune i 2007 heter det bl.a.: Det er bevilget kr 15 mill på årsbasis til flere hele stillinger. En slik økning av bemanningen vil gi en gevinst ved mulighet for omdisponering av midler, for eksempel ved at behovet for vikar, overtid og ekstravakter blir redusert. Den økte bemanningen sammen med aktivt arbeidsmiljøarbeid vil redusere sykefraværet, noe som vil gi en arbeidsmiljømessig, og samfunnsøkonomisk gevinst. Det er et mål at det tas ut en effekt på prosent av potensialet når det gjelder omdisponeringer. Det forutsettes at personalet ved institusjoner og soner innen eldreomsorgen prioriteres i første omgang. Det er flere grunner til dette. For det første vil en flat tildeling til alle aktuelle enheter med dagens midler ikke gi en tilstrekkelig merkbar uttelling i forhold til økning av bemanning, og dermed heller ikke gi mulighet for omdisponeringer i den grad som er ønskelig. Når det gjelder brukerbehov vil nok brukerne profitere på økning av bemanning i alle aktuelle enheter. Likevel er det kjent at institusjoner og soner har fått stadig mer hjelpetrengende brukere. Når det gjelder institusjonene er det særlig merkbart at beboerne stadig får et økt hjelpebehov. Viktigste kriterium for hvilke medarbeidere innen de aktuelle enhetene som skal få hel stilling skal være nødvendig kompetanse. Det anbefales at enhetsleder behandler dette som en ansettelse i samarbeid med tillitsvalgte og med gjennomføring av intervju. Vanlig arbeidsavtale benyttes - uten spesielle merknader. I vårt partssammensatte utvalg har vi drøftet Kristiansands metode/tilnærming til problemstillingen. Det følgende er hentet fra referatet fra siste møte i utvalget den 23. april: 1. Hvem har fortrinnsrett til økt stilling? Hva sier Hovedtariffavtalen og Arbeidsmiljøloven? Reglene i Hovedtariffavtalens kap. 1, 2 pkt 2.3, sier følgende om uønsket deltid : Det skal som hovedregel tilsettes i full stilling med mindre omfanget av arbeidet eller en vurdering av arbeidssituasjonen tilsier noe annet. Ved ledig stilling skal deltidsansatte ved intern utlysning i kommunen/virksomheten tilbys utvidelse av sitt arbeidsforhold inntil hel stilling, dersom vedkommende er kvalifisert for stillingen., Arbeidsmiljølovens kap. 14, 14-3 regulerer fortrinnsrett for deltidsansatte: 1. Deltidsansatte har fortrinnsrett til utvidet stilling framfor at arbeidsgiver foretar ny ansettelse i virksomheten. 2. Fortrinnsretten er betinget av at arbeidstaker er kvalifisert for stillingen og at utøvelse av fortrinnsretten ikke vil innebære vesentlige ulemper for virksomheten. 3. Fortrinnsrett etter 14-2, med unntak av 14-2 andre ledd første punktum, går foran fortrinnsrett for deltidsansatte (Arb.takere som er sagt opp pga virksomhetens forhold har fortrinnsrett til ny ansettelse i samme virksomhet, dersom vedk er kvalifisert)

5 4. Tvist om fortrinnsrett for deltidsansatte etter 14-3 avgjøres av tvisteløsningsnemnda, jfr 17-2 I Kragerø kommune jobbes det i hovedsak hver tredje helg, selv om flere arbeidstakere nå jobber annen hver helg. Man har i beskjeden grad oversikt over om noen, eksempelvis over en periode, ønsker å jobbe hyppigere i helgene. Hvis det er mulig, vil man ha mulighet til å øke stillingene. Kommunens livsfasepolitikk tilsier også at man så langt som mulig skal tilpasse arbeidstid ut fra den enkeltes livssituasjon. 5. Kristiansandseffekten Effekten ved å øke stillingene, slik Kristiansand kommune har som målsetting, betyr at man gjennom færre ansatte, vil det bety enklere administrering. Man har redusert behov for opplæringsvakter, pga mer stabil stab. Kontinuiteten og dermed kvaliteten i tjenestene blir bedre. Større stillinger kan derfor gi en effektiviseringsgevinst. I et notat fra Fagforbundet i Kristiansand i forbindelse med en erfaringskonferanse om deltid den 16. april 2008 heter det følgende (utlevert i møtet): Har de ansatte fått en bedre hverdag? Opplever de økt kvalitet i tjenesten? Hittil har det vært svært få enheter som rapporterer at slik er tilfelle. Mange har fått full stilling, bra. Det er som regel kjente folk på jobb og bare det gjør arbeidsdagen lettere og kvaliteten høyere. Men de ansatte er frustrert fordi sykefraværet er stort og det ikke leies inn vikarer. De er sjelden flere på jobb enn tidligere. Det hevdes også i notatet at økning i grunnbemanningen har vært lite følbar. VEIEN VIDERE: Handlingsplan; Man ønsker å etablere et to-års prosjekt hvor man vil teste ut økt bemanning i noen utvalgte arbeidslag. Man vil anbefale å la ansatte få økt stillingsprosent mot også å være vikarressurs. Dette innebærer at større deler av vikar/ekstrahjelpbudsjettet må omgjøres til faste lønnsmidler. Ansatte kan da være i beredskap avtalte dager og dekke arbeidslag(enes) vikarbehov. Videre vil man la helsefaglærlingene få fast jobb i helgene. Det vil bety at tilsvarende stillingsressurser i realiteten betyr økt grunnbemanning. For å jobbe videre med dette forslaget, må distriktsledere og lagledere, sammen med aktuelle tillitsvalgte utgjøre en liten arbeidsgruppe. Mens denne partssammensatte styringsgruppen vil fortsatt følge opp og evaluere disse arbeidslagene. Man tar sikte på at forslaget om å teste ut enkelte arbeidslag i beskjeden grad bør bety økte kostnader. Forslaget legges fram for administrasjonsutvalget i slutten av mai 08. Randi Skauen Ref. Aktuelt: Distriktsledere og omsorgssjef drøftet utvalgets forslag til prosjekt i ledermøte den 19. mai. Det ble også redegjort for saken i enhetens amu den 15. mai.

6 Etter administrasjonens oppfatning må en bruke noe tid på å avklare hvilke arbeidslag som kan være aktuelle med hensyn til et to-årig prosjekt. Det vil bli gjennomført drøftinger i det enkelte distrikt, og tillitsvalgte vil bli innkalt til drøftingsmøte etter sommeren. Det er grunn til å opplyse om at det er avsatt knappe ressurser til syke- og ferievikarer samt ekstrahjelp. Dette fremgår klart av enhetens rapport i tilknytning til 1. tertial En omgjøring av hele eller deler av disse lønnsressursene til faste, utvidede stillinger vil gi beskjeden effekt med hensyn til økt grunnbemanning samtidig som mulighetene for innleie av sykevikarer og ekstrahjelp i vanskelige perioder vil bli sterkt begrenset. Aktuelle arbeidslag vil med andre ord ikke bli tilført økninger i selve grunnbemanningen. De nye Helsefaglærlingene som startet i praksis denne høsten, kan neppe brukes til å løse helgeproblematikken før etter nyttår når de har høstet praktisk erfaring og skal bidra til verdiskapningen i enheten. I forbindelse med at enheten i 1. tertial 08 melder om betydelige avvik/merforbruk av lønnsressurser på ekstrahjelp, innstiller rådmannen på at enheten tilføres ressurser i salderingen. Dersom kommunestyret er enige i dette, vil en vurdere om hele eller deler av dette bør omgjøres til faste og evt. utvidelse av stillinger for å styrke grunnbemanningen i de mest utsatte arbeidslagene. Enheten vil etter nærmere avklaring internt i enheten og med tillitsvalgte i tråd med ovenstående, ta initiativ til et nytt møte i det partssammensatte utvalget i løpet av høsten.