Plan og bygningsloven vs. sektorlover og annet regelverk.. Egil Hauge fagdirektør Fylkesmannen i Hordaland

Transkript

1 Plan og bygningsloven vs. sektorlover og annet regelverk.. Egil Hauge fagdirektør Fylkesmannen i Hordaland

2 Fylkesmannen rolle Kongens og regjeringens representant «2-veis formidler» av politikk og samfunnshensyn ivareta rettsikkerhetsperspektivet. Sektormyndighet med medvirkningsansvar etter flere lovverk. Ansvar for planveiledning, sammen med Fylkeskommunen. 3-2, «tilsynsfunksjon» for kommunal planlegging. Ivareta statlig samordning og/ inklusive mekling embetsfunksjon. Samordning av innsigelser i arealplansaker avskjæringsadgang.. Mekler med tilrådingsansvar på vegne av KMD (m/fl/) Ikke planmyndighet (kommune Fylkeskommune departement). 2

3 Noen kloke ord innledningsvis..

4

5 Men til dagens tema -er det egentlig en konflikt?

6 Fylkesmannen stopper ingen ting, det er det oksygennivået i fjorden som gjør, helt uavhengig av årsak..

7 NFD: Begge lover er spesiallover. Lovkollisjon en av lovene må tolkes innskrenkende. Havressurslovenhar fortrinn her. Omfattende interesseavveiing etter havressursloven som også har tilstrekkelig medvirkning. Fiskerimyndighetene forvalter området fullt ut etter sin spesiallov. KMD: PBL er sektorovergripende og legger premissene for all arealutnytting. PBL skal samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver. PBL er en felles plattform for arealdisponering. Det er ikke regler om samordning og forrang mellom havressursloven og plan og bygningsloven. Begge lover gjelder side om side. F.eks. AK-lovenhar egne bestemmelser om samordning. Vedtak etter sektorlov må være i samsvar med arealplan for å kunne gjennomføres. 7 Foto: Svein Kornerud

8 Ser at noen prøver å se på om rangen mellom rettsregler kan gi avklaring Lex superior.. Lex specialis-prinsippet bygger på at spesiallover (konkrete, tilpassede lover) går foran mer generelle lover. Lex posterior-prinsippet brukes til å rangere bestemmelser etter hvilke tidspunkt de trådte i kraft. Tror ikke det fører til noe banebrytende. Det må vel bare fastslås at lover gjelder for det de gjelder for

9 Det er ellers full enighet om at.. PBL 20-6.Unntak fra søknadsplikt for visse tiltak som behandles etter andre lover Tiltak som nevnt i 20-1, er ikke søknadspliktig dersom tiltaket blir tilfredsstillende behandlet etter andre lover. Departementet skal gi forskrift om hvilke tiltak etter første punktum som er unntatt fra søknadsplikt og hvor langt bestemmelser i loven her gjelder.

10 Om vi ser på akvakultur, lovverk og forvaltning:

11 Det hevdes: AK-næringa trenger raske og tilstrekkelige avklaringer for å nå målet om bærekraftig vekst. -Planlegging oppleves som et hinder. - For lite fleksibilitet i dispensasjonssaker.

12 Hva er planpolitikken på området?

13 Et nyttig utgangspunkt

14 Regjeringen angir tre hovudstrategier Gode, effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 14

15

16

17 REGJERINGENS FORVENTNINGER TIL REGIONAL OG KOMMUNAL PLANLEGGING (Miljøhensyn som plantema): Fylkeskommunene og kommunene identifiserer viktige verdier av naturmangfold og landskap, friluftsliv, kulturminner og kulturmiljø, og ivaretar disse i regionale og kommunale planer. Tilgjengelig kunnskaptas aktivt i bruk og samlede virkninger synliggjøres og tas hensyn til.

18 Og videre: (Fiskeri og havbruk som plantema): Fylkeskommunene og kommunene sikrer tilstrekkelig areal til fiskeri-og havbruksnæringen i kystsoneplanleggingen, og avveier dette mot miljøhensyn og andre samfunnsinteresser. Arealbehovet ses i et regionalt perspektiv.

19 Så kommunene spør naturlig nok: Hva er så vår rolle? Hva er vårt handlingsrom? Hva er vårt ansvar? Fylkesmannen har vært nødt til å svare..

20

21 For også andre næringer vil ha svar, planer og rammer

22 Naturmangfold er også et lokal-og regionalpolitisk tema som engasjerer Jf. samla belastning på lokalt/ nasjonalt viktig naturmangfold. (NML 7 og 8-12 m.fl.)

23 Nordhordland har uoffisiell rekord i lusepåslag på kjend einskildfisk(ca stk).. (Foto. UNI Miljø)

24 Uoffisiell rekord ca lus på sjøørret - satt i Fensfjorden i 2017 (Foto: Uni Miljø)

25 Terskelen for organisk belasting ser ut til å være nådd i noen fjorder.

26 Hva sier lovverket FM jobber etter?

27 Utkast -Rundskriv: Lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder Av forarbeidene til forurensningsloven følger det at en tillatelse etter forurensningsloven til forurensende virksomhet kan nektes dersom en slik tillatelse vil kunne binde opp planmyndigheten i negativ retning eller dersom det er ønskelig med en planmessig løsning, i stedet for behandling av enkeltsaker. Situasjonen kan også være slik at det er en nærliggende mulighet for at en søknad etter plan- og bygningsloven vil bli avslått. For å unngå en slik situasjon, kan forurensningsmyndigheten henvise søkeren til først å få saken behandlet etter plan-og bygningsloven. Samtidig kan ikke forurensningsmyndigheten uten samtykke fra vedkommende planmyndighet gi utslippstillatelse i strid med godkjente arealplaner etter plan- og bygningsloven, jf. forurensningsloven 11fjerde ledd siste punktum. Med «endelige» planer menes vedtatte arealplaner, enten kommuneplanens arealdel, kommunedelplan, områderegulering eller detaljregulering.

28 Hvordan sikre bærekraft i praksis Naturmangfoldloven er en nødvendig rettesnor Foto: M.J.Steinsvåg 28 Storsalamander

29 Lovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, økologiske funksjonsområder for prioriterte arter, forvaltningsprinsippet for arter naturmangfoldloven, planog bygningsloven og sektorlover Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper naturmangfoldloven, plan-og bygningsloven og sektorlover

30 Bruk av naturmangfaldlova i saker etter annet lovverk Naturmangfoldlova virker sammen med sektorlov (som-/ sammen med forv.lova) Vurderinger etter miljørettsprinsippene ( 8-12) må komme fram av saksutrednigen! Vedtak blir fattet gjennom særlov/ PBL Avgjørelse naturmangfoldlova sektorlov eller pbl

31 AK-lova sier trolig det samme -om vi går til kilden..: Lov om akvakultur 15: Tillatelse til akvakultur kan ikke gis i strid med: a. Vedtatte arealplaner etter pbl. b. Vedtatte vernetiltak etter naturvernlov. c. Vedtatte vernetiltak etter kulturminnelov. Tillatelse til akvakultur kan likevel gis dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- eller vernemyndighet. Men hva innebærer samtykke? Samtykke er en utsjekk ift plan og lov men kan også være høringssak som eventueltskal ende med planendring/ endelig disp. (etter ev. klagebehandling). Dvs.: Sektormyndigheter kan starte behandling og fatte vedtak, men tiltak kan ikke iverksettes føre endelig vedtak også etterpbl. 31

32 Ot.prp. Nr. 61 ( ) om lov om akvakultur Man lovfester «at fiskeriforvaltningen har plikt til å lokalisere akvakulturproduksjon i samsvar med vedtatte planermed rettsvirkninger etter plan- og bygningsloven» «Samordning mellom planlov og sektorlovverk» ved at «det skapes ert klarere rettslig utgangspunkt for forholdet mellom de to regelverk enn tidligere.» 32

33 Ot.prp.nr. 61 ( ) - akvakulturloven Til 16 om interesseavveiing ved arealbruk til akvakultur side 69: «Myndighet til arealplanlegging i sjøområder er i henhold til planog bygningsloven lagt til kommunene.» «Ansvaret for å forvalte akvakulturnæringens arealbruk,herunder foreta overordnet prioritering og tildeling av tilgjengelig areal til ulike typer akvakultur ligger hos departementet.» 33

34 F.eks.: Mattilsynets nettsider sier «Det kreves offentlig tillatelse for å drive oppdrettsvirksomhet i Norge, og det stilles strenge krav til blant annet tekniske innretninger og fiskehelse. Fylkeskommunene har fått delegert ansvar til å avgjøre akvakultursøknader etter akvakulturloven. Fylkeskommunen kontrollerer søknader og sender søknadene videre til relevante sektormyndigheter og lokaliseringskommunen. Dersom Fylkesmannen, Kystverket eller Mattilsynet avslår en etableringssøknad kan det ikke gis tillatelse (konsesjon) etter akvakulturloven og det kan ikke gis tillatelse i strid med vedtatte planer, vernetiltak, plan og bygningsloven(mi understreking) eller kulturminneloven.» /

35

36 De vanskelige dispensasjonene - av og til blir snarveier en omvei

37 Svaret er sjelden Søknad om dispensasjon Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.

38 19-2.Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordeleneved å gi dispensasjon være klart størreenn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. ---

39 Hva sier formålsparagrafen 1-1.Lovens formål -Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkningfor alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkårog estetisk utforming av omgivelsene. 39

40 1-6.Tiltak -Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom, jf første ledd bokstav a til m. Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner. -Iverksetting av tiltak som omfattes av denne lov, kan bare skje dersom de ikke er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter, kommuneplanens arealdel og reguleringsplan, jf. kapittel 20 om søknadsplikt og tillatelse. OG: Dette gjelder også hvis tiltaket er unntatt fra søknadsplikt etter 20-5 og 20-6.

41 Et dagsaktuelt paradoks til slutt.. Kan kommunene gi bestemmelser som vedrører AK?

42 Lovkommentar til plandelen av plan- og bygningsloven 11 9 Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel 1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge områderegulering før detaljregulering kan vedtas, 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg, OBS: Uavhengig av arealformål.

43 Om nr. 1: Det sies at: «Disse (reg.plan) skal gi helhetlige planløsninger for områder der kommuneplanens arealdel ikke gir tilstrekkelige avklaringer. Dette vil gi nødvendige rammer for planlegging av enkeltprosjekter, både private og offentlige. Loven angir også at det i slike bestemmelser kan gis retningslinjer for det videre arbeidet med reguleringsplaner.»

44 Om nr. 9 Nr. 6 gir hjemmel for at kommunen kan gi generelle bestemmelser om miljøkvalitet, natur, landskap og grønnstruktur. - Det kan f.eks. gjelde miljøkvalitetsnormerfor luftkvalitet, støygrenser og vannkvalitet, eller generelle bestemmelser som tar hensyn til naturtyper og andre viktige forekomster av naturens mangfold. Der det er statlige regler og retningslinjer for miljøkvalitetbør disse legges til grunn. - For Osterøy sin del, handlet det om å harmonisere med vannforskriftens krav til god tilstand. - Andre miljøkvalitetsnormer er ikke testet til nå.

45 Norge har et ansvar, også gjennom kommunal planlegging, for at denne og andre kommer seg trygt til havs.

46 11 11 Bestemmelser til arealformål etter 11 7nr. 5 og 6 Til arealformålene nr. 5 og 6 i 11 7 kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser om: 3. bruk og vern av vannflate, vannsøyleog bunn, 4. å tillate nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag i 100 metersbeltet langs sjøen med sikte på landbruk, reindrift, fiske, fangst, akvakultur og ferdsel til sjøs, 7. hvilke artsgrupper eller arter av akvakultur som enkeltvis eller i kombinasjon kan etableres.

47 Så er vi kjent med KDP for kystsonen i Lenvik.. Nærings-og fiskeridepartementet framhever at hensynet til smittepress og rømning skal ivaretas ved behandling av saken etter akvakulturloven. Kommunal-og moderniseringsdepartementet slutter seg til at de konkrete kravene til teknisk løsning skal gis i forbindelse med konsesjonsbehandlingen, men understreker at kjent kunnskap om miljømessig virkning og hensyn til naturmangfold også skal inngå i planavklaringen.

48 Kommunal-og moderniseringsdepartementet viser til at det er et nasjonalt mål å legge til rette for økt sjømatproduksjon. Dette innebærer blant annet gjennom planlegging å legge til rette for nye gode oppdrettslokaliteter der det er miljømessig forsvarlig. Både Skårlioddenog Durmålsvikaer utfra fysiske forhold vurdert som godt egnet for akvakultur. Imidlertid er det ikke tilstrekkelig dokumentasjon i saken til å vurdere hvordan hensynet til viltlevende anadrom laksefisk av nasjonal og regional verdi skal ivaretas ved ulike typer akvakultur.

49 I forbindelse med behandling av søknaden etter akvakulturloven kan en avklare nærmere hvilken type akvakultur som kan drives ved de aktuelle lokalitetene av hensyn til naturmangfold. Departementet har etter en samlet vurdering kommet fram til at de nye områdene for akvakultur ved Skårliodden og Durmålsvika kan godkjennes. Hvordan hensynet til viltlevende anadrom laksefisk kan ivaretas skal avklares i behandlingen av søknaden etter akvakulturloven. Det skal dokumenteres hvilke tiltak som er nødvendige for å unngå irreversibel skade på viltlevende anadrom laksefisk som har sine vandringsruter og leveområder i Gisundet og Malangen. Det skal i tillatelsen stilles nødvendige krav i forhold til tekniske løsninger og miljøoppfølging.

50 I følge oversendelsen fra fylkesmannen har kommunestyret i Lenvik kommune ved en inkurie vedtatt kommuneplanbestemmelser datert 26. juni Det er bestemmelsene datert 25. august 2015 som ivaretar hensyn til risiko og sårbarhet ved at det stilles krav til detaljregulering for A9 Durmålsvikaog A10 Ørnfjordbotn. Departementet legger til grunn at Lenvik kommunestyre vedtar de oppdaterte planbestemmelsene fra 25. august 2015 og legger disse til grunn, slik det framgår av departementets vedtak nedenfor.

51 Kunne KMD kommet til samme resultat i produksjonsområde 3?

52 Debatten vil sikkert fortsette, men Fylkesmannen støtter opp om Regional planlegging overordna planer (kanskje for framtidige produksjonsområder?) som hjelp til kommunene i deres planarbeid. Interkommunal/ kommunal planlegging for å utrede tilstrekkelig og styre arealbruken mer detaljert, for å sikre planfaglig og tematisk helhet, engasjement og medvirkning - politisk- og fra brukerne av kystsona. Vi ser AK-næringens behov men også andre statlige interesser. Vi ser fram til veileder fra KMD. Det som er sikkert, er at PBL uansett skal/ må brukes slik Stortinget/ Regjeringen har fastsatt, og at det haster..

53 Takk for oppmerksomheten! 53