Marin arealforvaltning og akvakultur

Transkript

1 Marin arealforvaltning og akvakultur Frank Jacobsen Håkonsvern

2 Fiskeridirektoratets samfunnsoppdrag Fiskeridirektoratet skal fremme lønnsom og verdiskapende næringsaktivitet gjennom bærekraftig og brukerrettet forvaltning av marine ressurser og marint miljø.

3 Fiskeridirektoratets regioner og kontorer

4 Norsk oppdrettsproduksjon tonn solgt pr Regnbueørret Laks

5 Norsk sjømat 2015 Førstehåndsverdi i millioner kr Andre fiskearter Uere Blåkveite Krepsdyr, skjell mm Sei Sild Makrell Villfanget torsk Oppdrettet røye Oppdrettede skjell Oppdrettet kveite Oppdrettet regnbueørret Oppdrettet laks

6 Det juridiske rammeverket arealformål akvakultur Lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur 15 Forholdet til arealplaner og vernetiltak 16 Interesseavveining ved arealbruk til akvakultur Lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 27 Kystverket kan som sektormyndighet avslå søknader om etablering av akvakultur som vil være i strid med interessene knyttet til navigasjon i kystfarvannet og i fjordene Lov av 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) 11-7 Arealformål - Nr. 6: Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone. Underformål: ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, drikkevann, natur- og friluftsområder hver for seg eller i kombinasjon Bestemmelser til arealformål Nr. 3 Bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn Nr. 4 Tillate nødvendige bygninger og anlegg for bl.a. akvakultur Nr. 7 Hvilke artsgrupper eller arter av akvakultur som enkeltvis eller i kombinasjon kan etableres Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 8-12 Miljørettslige prinsipper som tildelingsmyndighetene skal anvende når det vurderes om det skal gis tillatelse til å etablere eller utvide en akvakulturlokalitet.

7 Fysisk arealbruk Plass til selve det fysiske havbruksanlegget inkludert fortøyning Begrensninger på annen bruk (ferdsel, fiske, rekreasjon, vern mv) Sone rundt Overflatearealet, vannsøylen og bunnen Plan- og bygningsloven gir kommunene mulighet til å avveie interessekonflikter i planprosessen Lokalitetsklarering - arealhensyn

8 Bærekraftig akvakultur Basert på de generelle prinsippene om bl.a. økosystemtilnærming, tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag og anvendelse av føre-var-prinsippet Mangel på kunnskap skal ikke være en unnskyldning for å unnlate å handle når det er nødvendig Arealhensynet må være ivaretatt for at en skal kunne si at næringen drives innenfor rammene av en bærekraftig utvikling (regjeringens strategi for en bærekraftig havbruksnæring)

9 Arealplanlegging i sjø Plan- og bygningsloven: «Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser»

10 Bit for bit utbygging Fiskeridirektoratet er bekymret for den bit for bit utbygging som skjer i kystsonen. Hver for seg behøver ikke tiltakene bety så mye, men i sum kan dette ødelegge viktige oppvekstområder for fisk og dermed også for fiskebestandene, som er avhengige av gode kystnære oppvekstområder. Derfor er kommunal planlegging så viktig Men uten et godt kunnskapsgrunnlag, ingen gode planer

11 Nasjonale forventninger «Fylkeskommunene og kommunene sikrer tilstrekkelig areal til fiskeri- og havbruksnæringen i kystsoneplanleggingen, og avveier dette mot miljøhensyn og andre samfunnsinteresser. Arealbehovet ses i et regionalt perspektiv».

12 Medvirkning ved tildeling av akvakulturtillatelser Tildeling av tillatelse til etablering av akvakultur (lokalitetsklarering), samt tillatelse til eventuelle endringer, skjer etter en omfattende prosess i medhold av akvakulturloven hvor fylkeskommunen er tildelingsmyndighet Behandlingen av søknader om tillatelse skjer på bakgrunn av en rekke lover og tilhørende forskrifter som behandles av respektive sektormyndigheter Saksbehandlingen omfatter blant annet matloven og dyrevelferdsloven (Mattilsynet) og forurensningsloven (miljømyndighetene ved fylkesmannen) Det må også foreligge tillatelse etter havne- og farvannsloven fra Kystverket

13 Medvirkning ved tildeling av akvakulturtillatelser Fylkesmannen gir uttalelser til den enkelte sak som vedrører naturvern, sårbar natur, biologisk mangfold, frilufts-, fiske- og viltinteresser Fiskeridirektoratet gir uttalelse om fiskeriinteresser I tillegg vil akvakultur som krever vannuttak av ferskvann kreve tillatelse etter vannressursloven (NVE) Med mindre det foreligger samtykke fra planmyndigheten, kan det ikke gis tillatelse til akvakultur i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, jf. akvakulturloven 15 Når alle sektormyndighetenes vedtak foreligger, gjør fylkeskommunen en samlet vurdering og fatter vedtak

14 Yggdrasil Fiskeridirektoratets nye kartløsning Sjøkart, landkart, satellittbilde og ortofoto for hele Norge som kan vises sammen med relevant temainformasjon om kystnære fiskeri, marint biologisk mangfold, akvakultur, biomasse, verneområder, farleder, fiskerihavner m.m.

15 Tabell visning tilgjengelig. Se på data som ligger bak kartet. Kolonne visning kan justeres.

16 Forskjellige bakgrunnskart Norge i bilder med årstall for å se historikk Kombinere med karttema kart@fiskeridir.no

17 Fylkeskommunens rolle i arealplanlegging i sjø Forvaltningsreformen : 1. Ansvaret for å fremme innsigelser på vegne av akvakulturinteresser i kommunal planlegging er overført fra Fiskeridirektoratet til fylkeskommunene. 2. Fiskerimyndighetene skal fortsatt komme med innspill i tilknytning til akvakultur i ordinære kommunale planprosesser. 3. Oppgaven som ansvarlig myndighet i henhold til KU-forskriftens bestemmelser om akvakulturanlegg er overført til fylkeskommunene

18 Fylkeskommunens rolle i akvakulturforvaltningen Forvaltningsreformen: Fiskeridirektoratets oppgaver knyttet til tildeling av akvakulturtillatelser ble overført til fylkeskommunene Tilsyns- og kontrolloppgaver samt førsteinstansbehandling og klagesaksbehandling i Fiskeridirektoratet sentralt ble ikke omfattet av overføringen

19 For få og for små arealer avsatt til akvakultur Innsigelse fra Fiskeridirektoratet Det er vist for få og for små areal for akvakultur i planen Krav om at akvakultur skal inngå i flerbruksområdene i sjø, eller at flerbruksområdene blir tatt ut av planen Kommunen begrunnelse Næringen hadde hatt uoversiktlige forhold både når det gjaldt eierforhold, ansvar, sykdom m.m. Lite tilfredsstillende bare å sitte med en uttalerett uten reell mulighet til å styre bruken av arealer innen kommunens grenser Nødvendig areal avklares i tilknytning til de konkrete søknadene, som gir den beste styringsmuligheten Kan gi dispensasjon fra arealplanen når særlige grunner foreligger

20 For få og for små arealer avsatt til akvakultur Miljøverndepartementet (vedtak ) Arealbrukskategorier som utestenger akvakultur, bør brukes med forsiktighet og etter at konfliktpotensialet er vurdert konkret En vedtatt plan må gi et så forutsigbart beslutningsgrunnlag som mulig Ikke tilfredsstillende at en kommune må basere seg på dispensasjon for å godkjenne akvakulturanlegg Planen må bli mer forutsigbar og mer fleksibel ved å holde muligheten åpen for akvakultur i de områder der kommunen ikke kan dokumentere interessekonflikter Områder som kan være aktuelle for akvakultur, men der det er behov for nærmere vurderinger, bør legges ut som NFFFA-områder

21 For få og for små arealer avsatt til akvakultur Miljøverndepartementet Kommunen bør også vurdere størrelsen på de områder som er avsatt til akvakultur på nytt Dette bør skje på grunnlag av Fiskeridirektoratets faglige vurderinger i spørsmålet om hvor store de avsatte områder bør være for å gi den nødvendige fleksibilitet for plassering både av eksisterende og eventuelle nye akvakulturanlegg i kommunen Kommunen må umiddelbart sette i gang en prosess for å revidere planen med hensyn til sjøarealene Revisjonen må skje i samråd med Fiskeridirektoratet, fylkeskommunen, Fylkesmannen og andre berørte myndigheter samt organisasjoner m.v. som har interesser i planarbeidet

22 Ureglementert bruk av bestemmelser Innsigelse fra fylkeskommune Forslaget omfatter blant annet bestemmelse om at det ikke skal være utslipp av organiske partikler til resipienten Kommunen kan ikke gi bestemmelser for drift av akvakultur fordi tilsyn med akvakultur er tillagt fagmyndighet Kommunens begrunnelse Målsetting om å redusere tallet på akvakulturområder for å frigjøre areal for annen arealbruk (ikke i samsvar med nasjonale forventninger til kommunene sin arealplanlegging)

23 Ureglementert bruk av bestemmelser Nærmere om innsigelsen Utslipp av organiske partikler i form av feces og spillfôr, faller inn under forurensningsloven forvaltet av fylkesmannen og utslipp av lakselus hører inn under Mattilsynet sitt ansvarsområde Kommunen kan ikke selv gi seg kompetanse som ligger til en fagmyndighet

24 Ureglementert bruk av bestemmelser Uttalelse fra Fiskeridirektoratet Kommunen kan ikke sette krav til tiltak som regulerer driften med hjemmel i plan- og bygningsloven Det er akvakulturloven som fastsetter krav til drift av oppdrettsanlegg og Fiskeridirektoratet er tilsynsmyndighet

25 Fortsatt vekst Næringen vil være avhengig av tilgang til gode arealer langs kysten for at målet skal nås

26 Takk for oppmerksomheten!