Dispensasjoner og klage. Svein Kornerud avdelingsdirektør justis- og forvaltningsavdelingen Fylkesmannen i Hordaland

Transkript

1 Dispensasjoner og klage Svein Kornerud avdelingsdirektør justis- og forvaltningsavdelingen Fylkesmannen i Hordaland 1

2 Dispensasjoner fra Lov og forskrifter Planer gjøres med vedtak i enkeltsaker - byggesak, tiltak 2

3 Tenk enkel og logisk oppbygging Følg det enkle Først litt topptur se ovenfra 3

4 Loven og planer skal følges Loven og det som er bestemt etter loven skal følges ved tiltak hovedregel Dispensasjoner er sikkerhetsventil hvor loven og planene ikke passer - Det fastsatte i lov og planer slår ikke til Dispensasjoner kun hvor hensynene bak lov og planer ikke passer inn Ikke tilsidesette hensyn, intensjoner i lov og planer med dispensasjoner 4

5 Loven og planer skal følges Skal følge hensynene bak, intensjonene med lov og planer Hvilken funksjon skal ellers lov og planer ha? Hva skal vi ellers ha lov og planer for? Følg hensynene bak loven og planene. 5

6 Dispensasjon for hva? Kun dispensasjon fra innhold / tiltakskrav i lov og planer Alltid følge riktige saksbehandlingsregler for å sikre åpne og demokratiske prosesser Hensynet til demokratisk beslutningsprosess så viktig og tungt at ikke åpent for disp - Følger allerede av lovens 1-1 Hva er saksbehandlingsregler? - Framgangsmåte / prosessregler - Hvordan gjøre vedtakene 6

7 Vi følger samme sporet Ned i terrenget inn i landskapet og lovtekst 7

8 19-1 Søknad om dispensasjon Begrunnet søknad Naboer varsles Regionale og statlige myndigheter skal få uttale seg før disp fra planer, plankrav, bygging i strandsone, 1-8 Ugyldighet kan bli ugyldig vedtak om ikke saksbehandlingsreglene følges

9 19-2 Dispensasjonsvedtaket Hovedbestemmelsen merk denne! Hovedregel: - Ikke fravike hensyn bak lov og plan - Interesseavveiing klar fordel 9

10 19-2 Dispensasjonsvedtaket nytt: Særlige grunner ut Retningslinjer er blitt lovtekst Hovedregel: Ikke tilsidesette hensyn bak bestemmelsene i lov eller plan Generell skjerping av vilkårene Klarere overvekt i interesseavveiingen Klarere lovkrav rettsanvendelsesskjønn 10

11 19-2 annet ledd - hovedregel Disp kan ikke gis om hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt Disp kan ikke gis om hensynene bak lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt Gjelder både lov og plan Hensynene som skal ivaretas er det vesentlige Vil ellers undergrave det som loven eller plan skal ivareta

12 Husk: Skal ivareta hensynene bak bestemmelsene, ikke kun se på ordlyd 12

13 Ivareta lovens formål i 1-1 Disp kan ikke gis om hensynene i lovens formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt: Universell utforming - Tilgjengelighet for alle Barn og unges oppvekstvilkår - Krav til uteareal Estetisk utforming av omgivelsene 13

14 Mer om lovens formål: Bærekraftig utvikling Bruk og vern av ressurser Tiltak utføres forsvarlig Langsiktige løsninger Konsekvenser for miljø og samfunn Universell utforming Barn og unges oppvekstvilkår Estetisk utforming 14

15 Fordelsvurdering: Fordelene med disp må klart være større enn ulempene etter samlet vurdering Særskilt krav må oppfylles - Tillegg til at ikke dispenserer fra hensyn Logisk krav Objektiv vurdering Men: klart større må ikke være i tvil nytt - Skjerpet krav til overvekt 15

16 Disp fra lov og forskrifter: Særlig vekt på konsekvenser for - helse - miljø - sikkerhet - tilgjengelighet Her disp for det enkelte byggetiltak se grunntrekk i tidligere bygningslover - Sikkerhet og forsvarlig miljø, helse 16

17 Disp fra lov 19-2 forhold til 1-1: Helse, miljø Sikkerhet Tilgjengelighet Bærekraf. utvikling Verne ressurser Miljø Barn og unge Forsvarlig utføring Universell utforming 17

18 Disp fra planer Særlig vekt på statlige og regionale mål Helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet er nært knyttet både til lovens formål og statlige mål også tillegges vekt her Ved neg. uttale fra statlig eller regional myndighet bør kommunen ikke dispensere fra - planer - lovens bestemmelser om planer - loven 1-8 strandsoneforbud 18

19 Dispensasjonsvurdering Ikke i strid med - hensyn bak bestemmelse i lov eller plan - hensyn i formålsbestemmelsen Vekt på - helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet - statlige og regionale rammer og mål - om neg. uttale fra statlig regional myndigh. Helhetsvurdering klar fordel med disp 19

20 Kan vurdering 19-2 første ledd Kan gi disp om vilkårene er oppfylt Vurdere om andre hensyn tilsier at ikke gis disp ikke automatisk dispensasjon Denne siste kan vurderingen er under kommunens frie skjønn Da er det fastlagt at alle vilkårene er vurdert og ikke til hinder det er rettsanvendelseskjønn 20

21 Strandsonen Strengere, mer langsiktig forvaltning Nødvendig med streng praksis ved disp Forbudet i 1-8 veier tungt Svært mye til før dispensasjon til bygging her Utfordringene i dispensasjonssaker er nå spesielt stor på Vestlandskysten. 21

22 Forstått?? 22

23 Hva har vi lært? Har vi lært noe av Indre Oslofjord og Sørlandet? 23

24 Andre holder strandsonen allment tilgjengelig Er vi u-landet?? 24

25 19-4 Disp. myndigheten Kommunen gir disp klage til Fylkesmann Om nødvendig for - nasjonale eller viktige regionale hensyn - i bestemte deler av strandsonen eller fjell Kan midlertidig gi regionalt eller statlig organ myndighet til å gi disp - fra bestemte planer eller type tiltak - gis ved forskrift 25

26 Mye strandsone og 26

27 naust, men 27

28 husk at bestemmelsen er generell og gjelder også for andre planhensyn og lovens bestemmelser om bl.a. 28

29 Utnyttingsgrad, avstand og tetthet, 29

30 høyder, takutforming.. 30

31 byggeskikk, tilpassing til omgivelsene, 31

32 estetikk m.m. 32

33 Svartediksvei 23 vedtak

34 FMs brev av i saken: Generelt om dispensasjoners plass i systemet sikkerhetsventil Sier klart at endrer og skjerper praksis i dispensasjonssaker Klart tidsskille i vurdering av dispensasjoner - Betydning for likhetsvurderinger Tar nødvendig innstramming i forkant av lovendringen 34

35 Dispensasjonspraksis: Hensyn som loven skal fremme, skal alltid ivaretas - Det er ikke begrunnelse for dispensasjon - Skal være ivaretatt utenom dispensasjon Eks: estetiske hensyn, tilgjengelighet Gode formål ikke tilstrekkelig for disp. - Hvorfor er det nødvendig med disp i stedet for planendring? 35

36 Dispensasjonspraksis Mer restriktiv med dispensasjoner for større utbyggingstiltak og med for omfattende disp. - Kan ha stor betydning for omgivelsene og endring bør avklares i plansammenheng Husk: Alltid konkret og individuell vurdering 36

37 Svartediksvei 23 vedtaket: Offentlige hensyn hensyn i pbl skal ivaretas uansett klage. Bygningsmyndighetene har plikt til å ivareta bl.a krav til estetikk og forhold mellom naboer/ eiendommer tiltakshaver kan ikke kjøpe seg fri 37

38 FMs brev av , se Fylkesmannens nettsider under Under forvaltningssaker - Plan- og bygningsrett 206&amid=

39 Midlertidig disp og 19-3 Midlertidig tidsbestemt eller for ubestemt tid Kan gjøres avhengig av forhold som inntrer eller opphører Kan settes saklige vilkår sammenheng med hvorfor gis disp / eller hvorfor midlertidig Vide muligheter for vilkår innenfor det saklige Kan gjøres betinget av erklæring som kan tinglyses 39

40 Hold fast det kommer mer 40

41 Klage Forvaltningsloven gjelder Klagerett over enkeltvedtak Klagerett over vedtak om dispensasjon og reguleringsplan Ikke klagerett for private over kommuneplan og overordnete planer som anses som forskrift 41

42 Offentlighetslov fjerde ledd Alle har krav på innsyn i - alternative utkast til planer - underliggende dokumenter for planutkast 42

43 Klagerett for offentlig organ Klagerett for berørt offentlig organ Ikke i plansaker hvor kan fremme innsigelse Ny 5-4 kan fremme innsigelse mot planforslag Avgjøre uenighet mellom offentlige organ under planprosessen Ikke senere omkamp i klageomgang 43

44 Begrensning i klagerett 1-9 Ikke klagerett i byggesak over det som tidligere er bindende avgjort Avgjort i reguleringsplan eller disp.vedtak Uansett utfallet av avgjørelsen Uansett om har klaget tidligere Klage kan likevel realitetsavgjøres 44

45 Klargjøring av roller Ivareta overordnete mål og rammer - Se til at kommunene ivaretar overordnete (nasjonale) målsettinger - Informasjon, uttale, innsigelser Klagemyndighet - Avgjøre klagesaker mellom kommune og innbyggerne - Riktige avgjørelser også se til at innbyggere får riktig behandling 45

46 Klagebehandling Ivareta helhet Se til at riktig behandling og rett vedtak Fellesskapet - individet Ivareta RETTSSIKKERHETEN 46

47 Riktig vurdering Vurdere det som konkret og individuelt er anført opp mot hensyn som skal ivaretas Gi uttrykk for det i begrunnelsen Heller kort og konkret, individuell begrunnelse enn lang og generell om hensyn Bruk av maler 47

48 SVAR PÅ DET DU BLIR SPURT OM Gi klager konkret og individuell begrunnelse på klagen særlig på de vesentligste klagepunktene kan klager ellers se at vi har lest og forstått klagen? 48

49 Saksbehandlingsfeil Mangelfull begrunnelse er saksbehandlingsfeil Saksbehandlingsfeil kan føre til ugyldighet Sier intet om resultatet er riktig eller ikke Saken må behandles på nytt Kan godt bli samme resultat - Men med fullstendig begrunnelse 49

50 Klagesaker til FM FMs brev av 2. januar 2009 Kort i oversendelsesbrevet hva saken gjelder Tidlig og på framhevet plass om FM bør vurdere å prioritere saken Kreves det oppsettende virkning? Legg ved all dokumentasjon - Kart med angivelser, gjerne bilder HUSK: Vi har ikke lokalkunnskap opplys saken skikkelig, også det selvfølgelige 50

51 Saksbehandlingsfeil - ugyldighet Ikke til forhåndsuttale Ikke til klagevurdering Uriktig prosess Mangelfull begrunnelse TILBAKE TIL START 51

52 Klar innskjerping av dispensasjoner Vilkårene er klargjort og skjerpet Behandlingsreglene er klargjort og skjerpet Lovgiver sier at skjerper vilkårene Måten lovgiver gi oss beskjed Kap 19 riktig plassert?? 52

53 Takk for oppmerksomheten og takk for meg 53