Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 109/ Formannskapet 113/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 143 Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 109/ Formannskapet 113/ Kommunedelplan Langøra med vannmiljø gangs høring og utleggelse til offentlig ettersyn av et planforslag. Vedtak i Formannskapet De vedlagte plandokumentene for et kommunedelplanforslag, dekkende alternativene 1, 2 og 3 for terminalutbygging på og rundt Langøra Sør, bestående av - Plankart alternativ 1, 2 og 3 med 2x4 kartillegg, alle datert , - Bestemmelser og retningslinjer, datert , - Planbeskrivelse datert for alternativ 1, 2 og 3, med konsekvensvurderinger og ROS-analyse, datert , legges ut til offentlig ettersyn og høring i samsvar med Plan- og bygningslovens Reguleringsplan for Stjørdal havneområde legges samtidig ut som opphevingssak etter lovens Behandling i Formannskapet Møtet ble lukket jfr. offentlighetsloven 21 under diskusjon av taushetsbelagte opplysninger. Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Uttalelse i Komite plan De vedlagte plandokumentene for et kommunedelplanforslag, dekkende alternativene 1, 2 og 3 for terminalutbygging på og rundt Langøra Sør, bestående av - Plankart alternativ 1, 2 og 3 med 2x4 kartillegg, alle datert , - Bestemmelser og retningslinjer, datert , - Planbeskrivelse datert for alternativ 1, 2 og 3, med konsekvensvurderinger og ROS-analyse, datert , legges ut til offentlig ettersyn og høring i samsvar med Plan- og bygningslovens Reguleringsplan for Stjørdal havneområde legges samtidig ut som opphevingssak etter lovens Behandling i Komite plan Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt.

2 Rådmannens forslag til vedtak: 1. De vedlagte plandokumentene for et kommunedelplanforslag, dekkende alternativene 1, 2 og 3 for terminalutbygging på og rundt Langøra Sør, bestående av - Plankart alternativ 1, 2 og 3 med 2x4 kartillegg, alle datert , - Bestemmelser og retningslinjer, datert , - Planbeskrivelse datert for alternativ 1, 2 og 3, med konsekvensvurderinger og ROS-analyse, datert , legges ut til offentlig ettersyn og høring i samsvar med Plan- og bygningslovens Reguleringsplan for Stjørdal havneområde legges samtidig ut som opphevingssak etter lovens Vedlegg: 1. Planbeskrivelse kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativene 1, 2 og 3 for Langøra Sør, datert Konsekvensvurdering med ROS-analyse kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 1 3 for Langøra Sør, datert Bestemmelser og retningslinjer kommunedelplan Langøra med vannmiljø , datert Plankart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 1 Langøra 5. Temakart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 1 Langøra 6. Plankart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 2 Langøra 7. Temakart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 2 Langøra 8. Plankart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 3 Langøra 9. Temakart kommunedelplan Langøra med vannmiljø Alternativ 3 Langøra 10. Særutskrift av samlet saksfremstilling i formannskapssak 41/ Notat: Innkomne uttalelser til sak 41/16 med rådmannens kommentarer og tilrådning. 12. Notater fra kontaktmøte Stjørdal kommune Forsvarsbygg E-post redegjørelse fra Forsvarsbygg. OBS! Unntatt offentlighet, Offl Kartutsnitt: Sikringssoner rundt Langøra Nord. OBS! Unntatt offentlighet, Offl Avinor Masterplan Trondheim lufthavn Værnes illustrasjon fase Vitenskapsmuséet: Rapport om habitatområdet for sjøørret ved utløpet av Stjørdalselva. 17. Avinor: Henvendelse om konsekvenser av valg av alternativ 2 langøra Sør. Brev Refleksjoner etter møte om Fylkesmannens innsigelse til Stjørdal havn. Internt notat datert OBS! Unntatt offentlighet, Offl Dokumentasjon i forbindelse med innsigelse knyttet til utvidelse av Stjørdal havn. Brev av fra Trondheim Havn IKS til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Trondheim Havn Stjørdal; utvikling av havneområdet. Rapport av januar 2013 med samlet saksfremstilling av behandlingen i K-sak 10/ Sweco: Stjørdal havn avgrensning av naturtypen ålegraseng. Rapport Plandokumenter utlagt til høring og offentlig ettersyn Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Stjørdal kommune. Kommuneplanens samfunnsdel datert

3 Stjørdal kommune. Kommuneplanens arealdel , datert Stjørdal kommune. Planprogram for kommunedelplan Langøra med vannmiljø, datert Trondheim lufthavn Værnes. Masterplan for perioden med perspektivskisse for en tidshorisont til Trondheim Havn IKS. Utvidelse av Stjørdal havn: utredninger til kommunedelplan for Langøra, Nordconsult Trondheim Havn IKS. Stjørdal havn: støyvurdering, Sweco Norge AS Trondheim Havn IKS. Asfaltverk på havneområdet: grunnlagsinformasjon til kommunedelplan Langøra med vannmiljø, datert Lloyds Register Consulting: Quantitative Risk Analysis. QRA of Flogas LPG terminal in Stjørdal. Report no: , Flogas Norge AS: Stjørdal LPG-anlegg beredskapsplan, datert Utvidelse av Stjørdal havn strømningsmessige konsekvenser. SINTEF-rapport F8363 av Utvidelse av Stjørdal småbåthavn mobilitet av sediment. SINTEF-rapport F15524 av Grønn Plakat for Stjørdal kommune. Asplan VIAK Fremstad, E., Hansen, O. & Aagaard, K: 2005 Botanikk og invertebrater på Langøra nord, Stjørdal kommune. NTNU Vitensk.mus. Bot. Notat : 1-16 Husby, M. & Værnesbranden, P.I Status for fugl i områdene Halsøen, Langøra og sjøen utenfor, Stjørdal kommune. HiNT Utredning nr.111: Husby, M. & Thingstad, P.G E6 Trondheim Stjørdal, parsell Værnes Kvithammer: Umiddelbare effekter på vannfugl av ny E6 trasé og flytting av Halsøens strandsone. NTNU Vitenskapsmuseet Zoologisk Notat 2011, 5: 1-30 Solvang, R. & Olsen, K.M Biologisk mangfold på Værnes garnison, Stjørdal kommune, Nord-Trøndelag. Forsvarsbygg BM-rapport nr.72 (2004). 55s NINA 2013: Omdisponering av gammelt elveløp til flyplassareal ved Langøra Sør konsekvenser for strømningsforhold, marint biologisk liv, strandsonevegetasjon og pattedyr i området. Minirappoert 446. Husby, Magne Konsekvenser for fugl ved en forlengelse av flystripa utover fjorden ved Trondheim Lufthavn Værnes. HINT Utredning nr 99: Husby, Magne Tilrettelegging for menneskelig ferdsel på Halsøen og Langøra Nord, og mulige effekter på fugl. HINT Utredning nr Husby, Magne Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell igjenfylling av det gamle elveløpet på Sandfærhus. HINT Utredning nr Husby, Magne Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell igjenfylling av bukta på vestsida av Langøra Sør. HINT Utredning nr Husby, Magne Konsekvenser for fuglelivet ved eventuell mudring i Halsøen. HINT Utredning nr NIVA 2004: Avrenning av avisingsmidler og resipientforhold ved Trondheim lufthavn Værnes. Aqua Kompetanse AS og HINT 2008: Biologiske miljøkonsekvenser av at rullebanen forlenges 150 m ut i sjøen ved Langøra. Aqua Kompetanse A/S. Kartlegging av marin bunnfauna i gruntområdet ved Halsøen. Rapport

4 Arbeidsnotat Konsekvensvurdering til utfyllings- og utbyggingstiltak i utviklingsplan for Stjørdal havn: Arbeidsnotat Konsekvensvurderinger av Masterplanens utbygging Fase 2, alternativ 1 og 2: Avinor: Terminalutvikling Langøra Sør støy fra aktiviteter på bakken. Notat Saksopplysninger 1. Innledning Formannskapet vedtok i f.sak 135/15 å legge ut et planforslag til høring og offentlig ettersyn. Planforslaget omfattet to alternative utfyllingstiltak rundt Langøra Sør; hhv. alternativene 1 og 3 av i alt tre skisserte alternativer for fremtidige lufthavnformål på og rundt Langøra Sør. Under høringen kom det inn i alt 20 uttalelser, hvorav 4 høringsorganer Avinor, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Norges vassdrags- og energidirektorat og Forsvarsbygg, fremmet innsigelser til planforslaget. Selve høringsforslaget i 2015 fremgår av vedleggene nr til orientering. Under «Andre saksdokumenter, ikke vedlagt» er det vist en oversikt over planmateriale, rapporter og utredninger fra da, som også knyttes til den foreliggende plansaken. I f.sak 41/16 behandlet formannskapet de innkomne uttalelser og innsigelser under høringen. En nærmere fremstilling av saken og rådmannens vurderinger fremgår av vedlegg nr. 10. I vedlegg nr. 11 fremgår i tillegg egen oversikt over innkomne uttalelser med rådmannens kommentarer og tilrådning med konklusjon. Det vises til begge vedleggene. Det ble fattet slikt vedtak i sak 41/16: 1. Formannskapet finner at kommunedelplanplanprosessen for Langøra med vannmiljø må videreføres på grunnlag av planforslag kunngjort og med bakgrunn i innkomne uttalelser og innsigelser fra berørte. Planforslaget justeres i samsvar med rådmannens konklusjoner under den enkelte uttalelse. 2. Før innsigelser eventuelt imøtekommes, føres det dialog med forsvaret om alternative lokaliseringer for byggeformål forsvaret. 3. Innsigelse av fra Avinor imøtekommes med unntak av omdisponering til nytt terminalformål T1 vestafor Masterplanens avsatte terminalformål på Langøra Sør og sør for beskrevet «manøvreringsområde» langs rullebanen. Videre behandling avventer innsigelser fra andre til alternativ 1 og 3 for Langøra Sør med tilhørende utfyllingstiltak i sjø. 4. Innsigelse av fra Norges vassdrags- og energidirektorat imøtekommes hva gjelder kravet til stabilitetsutredning av grunn til byggetiltak sør for rullebanen. Innsigelsen til utfylling i gamle elveløpet for formålet BA2 i planforslaget følges opp med kartlegging av konsekvensene for levevilkårene til sjøørret og laks som følge av utfyllingstiltaket, samt Avinors redegjørelse for samfunnsbehovet for en utfylling av BA2 som foreslått. Deretter tas det stilling til innsigelsen. 5. Innsigelse av fra Fylkesmannens Miljøvernavdeling gjeldende Stjørdal havn følges opp ved å ta utfyllingstiltak T4 på plankartet ut av planforslaget, samt besørge gjennomføring av manglende kartlegging av naturverdi og påpekte formalitets- og vurderingskrav etter Naturmangfoldsloven. Deretter fremmes saken for eventuell megling hos Fylkesmannen. 6. Innsigelse av fra Fylkesmannens Miljøvernavdeling gjeldende alternativ 1 og 3 for arealdisponeringen på og rundt Langøra Sør imøtekommes ikke i utgangspunktet. Etterlyst kartlegging av levevilkårene for sjøørret og laks gjennomføres først. Deretter tas det stilling til innsigelsen. Pkt. 1: 2. Oppfølginger av vedtaket i f.sak 41/16

5 Rådmannen vil fremme et nytt planforslag i samsvar med vedtaket og med grunnlag i de utredninger og vurderinger som har vært nødvendige å foreta i ettertid. Pkt. 2: Stjørdal kommune har i mellomtiden hatt flere møter med Forsvarsbygg hvor så vel lokaliseringer som nye planforutsetninger for Forsvarets fremtidige bruk av Værnes har vært tema. Situasjonen pr. april/mai 2016 er beskrevet i vedlegg nr. 12. Her fremgår det i punktene 1, 3 og 4 hvordan kommunen ser på aktuelle tiltak i regi av Forsvarsbygg på dette tidspunktet. I en egen, utbedt vurdering av (unntatt offentlighet) forklarer Forsvarsbygg hvorfor byggeformålet på Langøra Nord er eneste alternativ til erstatning av dagens anlegg på Langøra Sør. I tillegg inneholder dokumentet et opprettholdt krav om egen drivstoffledning fra dagens tankanlegg Sutterøberget til flyplassen. Det fortrolige dokumentet følger som vedlegg nr. 13. Når det gjelder fremtidig drivstofforsyning til militært og sivilt formål ved lufthavna, ble det vedtatt i statsråd at drivstoffinntaket legges til Muruvik og ikke til Stjørdal havn. Fremtidig drivstofforsyning skal like fullt suppleres med forsyning også fra eksisterende tank i Sutterøberget. På sikt vil dette kreve at pumpeledning herfra og inn på flyplassen må ivaretas i et nytt planforslag. Formelt må proposisjonen om Muruvik først vedtas av Stortinget (i juni). Alternativ lokalisering av ammunisjonslagring til Langøra Sør, er fra Forsvarsbygg fastholdt som lagring lagt til Forsvarets byggeformål på Langøra Nord i gjeldende arealdel til kommuneplanen. Alternativer inne på flyplass-/garnisonsområdet øst for gamle elveløpet vil, etter Forsvarsbyggs vurdering, innebære bl.a. uakseptable sikkerhetssoner inn på militært og sivilt område. Dette fremgår av vedlegg nr. 13 og 14. Pkt. 3: Realiteten i innsigelsen er at Avinor vil ha sikret Masterplanens terminalutvikling helt til 2060 ivaretatt som eget formålsavsett, dvs. som terminalformål «T1» i plankartet. Bare alternativ 3 for Langøra Sør oppfyller dette fullt ut. Det vises til vedlegg nr. 15 som illustrerer situasjonen arealmessig i fase 3, , for Langøra Sør, i følge Avinors høringsuttalelse I tillegg til Masterplanens arealbruk vil Avinor da også sikre seg ekstra lufthavnformål, T1, mot rullebane/taksebane, og det samme som overgangssone mellom avsatt terminalområde og BA3- formålet (dvs. formål «Andre typer bebyggelse og anlegg») i planforslagets alternativ 3. Foreslått avsett T1 mot rullebane/taksebane vil i nytt planforslag bli foreslått ivaretatt for alle alternativer. Mens en overgangssone i vest mellom uspesifisert byggeformål og rene terminalfunksjoner ikke trenger å ha lufthavnformålet på samme måte som langs rullebane/taksebane. En bestemmelse om detaljreguleringens disposisjoner foreslås å gi tilstrekkelig hensyn til en uforstyrret terminalvirksomhet. Pkt. 4: En stabilitetsutredning av grunn til byggetiltak sør for rullebanen slik NorgesVassdrags- og Energidirektorat har stilt krav om, er vurdert bl.a. ved å søke den geotekniske rapporteringen til tidligere utfyllingstiltak til E6- og flyplassformål i området. Resultatet er at faren for stabilitetsproblemer ikke synes å være overhengende. Men det er like fullt grunnlag for å stille krav om faglige utredninger i egen bestemmelse til oppfølgende regulering. Resultatet av Vitenskapsmuséets kartlegging av sjøørretens levevilkår i området viser i vedlegg nr. 16 at gjennomføring av alternativene 1 og 3 vil ha svært stor negativ betydning for sjøørreten. I tillegg har Avinor i vedlegg nr.17 påpekt hvilke plassoperative- og samfunnshensyn som ivaretas ved en utfylling i gamle elveløpet. Det vises hhv. til vedleggene nr. 16 og 17. Pkt. 5: Utfyllingstiltaket T4 i plan for Stjørdal havn er trukket ut i nytt planforslag på grunnlag av Fylkesmannens innsigelse. Dette var et areal som av tiltakshaver Trondheim havn var tiltenkt næringsformål, og ikke et rent terminalformål. I et eget møte mellom Fylkesmannen, kommunen og Trodheim Havn IKS gikk partene igjennom Fylkesmannens uttalelse til

6 planforslaget gjeldende Stjørdal havn. Jfr. vedlegg nr. 18. Det vises også til Trondheim Havns redegjørelse for samfunnshensyn i vedleggene nr. 19 og 20. Den påpekte manglende kartlegging av naturverdi, samt formalitets- og vurderingskrav etter Naturmangfoldloven er fulgt opp gjennom tilleggskartlegging av marin biologi rundt utfyllingstiltaket T3 på plankartet og en samlet vurdering av inngrep. Det vises til førstnevnte redegjørelse i vedlegg nr. 21. Redegjørelsen etter Naturmangfoldsloven fremgår av vedlegg 2. Pkt. 6: I Fylkesmannens innsigelse til alternativene 1 og 3 for terminalutvikling Langøra Sør står manglende kunnskapsgrunnlag for vurdering av alternativenes konsekvenser for sjøørret og laks sentralt. Administrasjonen har derfor, i samarbeid med tiltakshaver Avinor, engasjert Vitenskapsmuséet til en kartlegging av sjøørretens levevilkår i aktuelt område, over en ettårssyklus (april 2016 april 2017). Det vises til vedlegg nr. 16. Når det gjelder samlet vurdering etter Naturmangfoldloven, vises det til vedlegg nr. 2. I tillegg har man innhentet en ekspertuttalelse av påvirkning på laksebestanden i hovedvassdraget som følge av utfyllingstiltak rundt Langøra Sør. Stjørdalselva har status som nasjonalt laksevassdrag og Trondheimsfjorden er nasjonal laksefjord. Verneregimet i de nasjonale laksevassdragene skal sikre at det ikke gjennomføres nye tiltak som kan være til skade for laksen. Laksen har sine gyteområder lenger oppe i Stjørdalselva, og ingen av de beskrevne utbyggingsalternativene vil påvirke gyteområdene. I motsetning til hva tilfellet er for sjøørreten, representerer munningsområdet ikke et viktig funksjonsområde for laks, og ingen av utbyggingsalternativene vil påvirke inn- og utvandring til elva. Den faglige vurderingen har da gått ut på at laksestammen i Stjørdalselva vil være lite påvirket av utfyllingstiltak som nevnt. I en anleggsperiode derimot, kan det sannsynligvis være tale om påvirkning. I en egen bestemmelse til nytt planforslag kan dette hensynet påpekes og formaliseres. Når det gjelder det tidligere presenterte alternativ 2 (som ikke samsvarer med Masterplanen for Trondheim lufthavn Værnes), er Avinor bedt om å redegjøre for hvordan dette alternativet vurderes med hensyn til lufthavnens krav til sikker, rasjonell og effektiv drift. Det vises til vedlegg nr. 17. Vurdering Et kommunedelplanforslag for Langøra med vannmiljø reiser en rekke motstridende interesser og tilhørende, krevende problemstillinger. Første gangs høring resulterte i 6 ulike innsigelser etter loven og et større antall uttalelser som grunnlag for endringer i nytt planforslag. Bare som et apropos til arbeidsomfanget forelå det til første gangs høring mer enn 20 ulike rapporter og planutredninger på grunnlag av vedtatt planprogram. Etter vedtaket i f.sak 135/15 er det kommet til 10 nye. Dokumentasjonsansvaret har under dette vært fordelt mellom kommunen og tiltakshaverne innen planområdet; Avinor, Forsvaret og Trondheim Havn IKS. Stjørdal kommune har som planmyndighet et hovedansvar for at fremtidig bruk og vern innen området avklares gjennom en formalisert, overordnet arealplan. Rådmannen finner at tiden nå er inne for å konkludere og søke en løsning i prosessen som gjenstår frem til en gjeldende plan. Størst oppmerksomhet i offentligheten har vært knyttet til Avinors langtidsplaner for en fremtidig terminalutvikling til Langøra Sør. Avinors ønske om tilrettelegging etter et perspektiv helt frem til 2060 bryter i utgangspunktet med planprogrammets forutsetning om en tidshorisont t.o.m Samtidig er rådmannen innstilt på at et planforslag ikke skal legge unødvendige hindringer for en langsiktig utvikling utover planperioden I klartekst betyr det at formålet byggeområde annet (BA i plankart) avklares nærmere i en reguleringsfase. Derimot vil konflikten mellom Avinors standpunkt om utfylling i gamle elveløpet mellom dagens terminal og Langøra Sør etter alternativ 1 og 3, og som vist i Masterplanen for Trondheim lufthavn Værnes, være langt mer krevende.

7 I Vitenskapsmuséets rapport av mai 2017 om kartlegging av sjøørretens habitatområde og konsekvensene av de 3 utfyllingsalternativene på og rundt Langøra Sør, er konklusjonen at alternativene 1 og 3 (hhv. fase 2 og fase 3 i Avinors Masterplan ) har «svært stor negativ betydning for sjøørreten». Når øvrig belastning på naturmiljøet (fugleliv og strandsump) som følge av disse to alternativene tas i betraktning, ser rådmannen det slik at Fylkesmannens innsigelse mot de to alternativene høyst sannsynlig vil bli stående. Mot dette står Avinors påvisning av egne operative interesser, investerings- og driftskostnader, med samfunnshensyn for en utfylling i gamle elveløpet i samsvar med alternativene 1 og 3. Alternativ 2 (uten utfylling i gml. elveløpet) beskrives samtidig som at det «ikke oppfattes å være noe reelt alternativ som vil gi de ønskede ekspansjonsmuligheter for passasjerfly med forventet nærhet til øvrige terminalfunksjoner». Rådmannen har imidlertid ikke forutsetninger for å overprøve Avinors operative og flyplassfaglige vurderinger i vedlegg nr. 17. I denne situasjonen finner rådmannen det likevel riktig at også alternativ 2 legges ut til høring og offentlig ettersyn. Dette begrunnes bl.a. med Fylkesmannens uttrykte ønske om at alternativet vurderes nærmere. Det vil først og fremst skje gjennom en høringsprosess som dette. Norges vassdrags- og energidirektorat har fremmet to innsigelser til planforslaget som gjelder Langøra Sør. Den første, som gjelder hensynet til sjøørret og laks ved utfylling i gamle elveløpet, faller sammen med Fylkesmannens innsigelse ovenfor. Den andre innsigelsen gjelder mulig kvikkleireskredfare, og imøtekommes ved at det tas inn bestemmelse om egen utredning til reguleringsplanleggingen. Imidlertid har dokumentsøk i tidligere utfyllingstiltak i samme område ikke gitt grunnlag for å anta overhengende skredfare. Det andre større utfyllingstiltaket gjelder Stjørdal havn. Fylkesmannens innsigelse til naturinngrepene her er søkt imøtekommet først ved å ta ut utfyllingsområde «A» (T4), slik at man blir stående igjen med utfyllingsområde «F» (T3) i utviklingsplanen for havna. Videre er det gjennomført en egen kartlegging av det påviste ålegressets utbredelse. Resultatet viser en betydelig reduksjon som følge av utfyllingstiltaket «F». I tillegg er det vurdert som rimelig sikkert at forekomsten også har betydning for fuglelivet i området. Selv om det ikke har vært mulig å foreta en større og bredere fugle- og ålegresskartlegging i og utenfor planområdet, antas det at det også finnes forekomster av ålegress i rimelig nærhet. Rådmannen er bl.a. derfor ikke beredt til å tilråde at også utfyllingsområde «F» tas ut av et planforslag, og støtter seg i avveiningen mellom vern og utvikling her til Trondheim Havns redegjørelse i vedlegg nr. 19 og 20. Når det gjelder Forsvarets interesser i planområdet, er disse preget av nye forutsetninger som følge av endret sikkerhetspolitisk vurdering i Forsvaret siden kommunedelplanarbeidet startet opp. Det betyr at byggeformålet for Forsvaret på Langøra Nord opprettholdes som i gjeldende arealdel til kommuneplanen. Bruken av arealet og nødvendige sikkerhetssoner vil imidlertid fortsatt tillate friluftsliv på sivil del av Langøra Nord som tidligere. Når Forsvaret i tillegg vil ta opp igjen bruken av Sutterøberget tankanlegg, er det også en planforutsetning at en overføringsledning herfra og inn på flyplassområdet inngår i planforslaget. Ledningstraséen kan imidlertid ikke fremgå av plankartet. I stedet vil nødvendige vernehensyn bli ivaretatt gjennom planbeskrivelsen og en egen planbestemmelse. Kommunens og sivilsamfunnets interesser gjelder først og fremst natur og landskap, friluftsliv, forurensning og sikkerhet for alle som befinner seg innenfor og i nærheten av planområdet. Samtidig må man være bevisst på kommunens rolle og ansvar som «vertskommune» for tunge nasjonale og regionale funksjoner innenfor planområdet. Et begrenset mudringstiltak i gamle elveløpet nord for flyplassen skal bidra til et stabilt vannspeil mellom fastlandet og Langøra Nord. Samtidig må landskapssilhuetten av Langøra og fuglelivet i gamle elveløpet ivaretas. At friluftsområdet Langøra Nord som et minimum er avsatt som friluftsområde i kommuneplanen er viktig. Det samme gjelder Molovika til rekreasjon uten videre restriksjoner eller skjemmende landskapsinnslag i forhold til dagens situasjon.

8 Rekreasjonsområdet Hellstranda påvirkes, uansett valg av utbyggingsalternativ på og rundt Langøra Sør. Landskapsbildet mot nord påvirkes i noe ulik grad av utbyggingsalternativene. Samtidig er det lagt vekt på å beholde naturlig og kunstig elvebredd og vegetasjon langs nordsida av elveløpet mest mulig som i dag. Endret støynivå i forhold til dagens nivå vil knapt være merkbart som samlet støybelastning i følge faguttalelse fra Avinor. Sikkerheten ved opphold innenfor planområdet og for nærliggende beboelse og andre sensitive, sivile formål i nærområdet, skal være forsvarlig i henhold til både sivile og militære redegjørelser. Det gjelder både dagens bruk (f.eks. gasstankanlegget ved Stjørdal havn) og fremtidig arealbruk som er lagt inn i planforslaget. ROS-analysen, som del av konsekvensutredningen, viser dessuten at risikoen for ulykke eller akutt forurensning ligger innenfor akseptable grenser. Bruken av «Byggeformål annet» (BA på plankartet) skal sikre at andre formål enn rene lufthavnformål også kan knyttes til et utfyllingstiltak rundt Langøra Sør. Dette avklares nærmere i påfølgende reguleringsplanlegging. Rent formelt kreves det vedtak om opphevelse av reguleringsplan for Stjørdal havneområde for at kommunedelplanen kan gi full legitimitet til en ny, gjeldende plan for området. Etter lovens krever dette i første omgang en høring hos berørte organer og særskilt varsel til direkte berørte parter til reguleringsplanen. Som en samlet oppsummering vil rådmannen med dette gi sin tilrådning ved følgende: Saken bedømmes med dette som tilstrekkelig opplyst for utleggelse til høring og offentlig ettersyn etter loven, inkludert alle tre utbyggingsalternativer for Langøra Sør. Stjørdal havn sikres en videreutvikling basert på avveininger mellom vern og utbygging som redegjort for i saksfremstilling og konsekvensvurderinger. Forsvaret får opprettholdt statusen «byggeområde Forsvaret» for del av Langøra Nord, som i gjeldende arealdel av kommuneplanen. Samtidig avgrenses tankanlegg ved Sutterøberget til dagens anlegg i fjell, ny drivstoffledning til et «onbase» anlegg og med supplementstatus til et hovedinntak av drivstoff fra sjø i Muruvik. Sivilsamfunnets interesser og behov ansees tilstrekkelig ivaretatt gjennom formålavsett, bestemmelser og konsekvensvurderinger med ROS-analyse til planforslaget. Rådmannens planforslag til høring og offentlig ettersyn fremgår av vedleggene nr. 1 9.