MØTEINNKALLING. Formannskapet SAKSLISTE 54/14 14/1639 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN

Transkript

1 MØTEINNKALLING Formannskapet Sted: Rakkestad Kulturhus, Formannskapssalen Dato: Tid: 09:00 Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel SAKSLISTE 54/14 14/1639 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN /14 14/1681 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN /14 14/1973 HALVÅRSRAPPORT 2014 FOR RAKKESTAD KOMMUNE 57/14 14/1551 SØKNAD OM DISPSENSASJON KIWI -SARPSBORGVEIEN 1 58/14 13/1033 OMRÅDEREGULERING HARLEMÅSEN 1. GANGSBEHANDLING, OFFENTLIG ETTERSYN 59/14 14/475 DISPENSASJON - DELEBEKK GÅRD - GBR 211/4 Presentasjon: Rådmannens forslag til «Budsjett 2015, Handlings- og økonomiplan » Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Rakkestad, 13. oktober 2014 Ellen Solbrække Ordfører

2 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN Saksbehandler: Ranveig Hansen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 14/1639 Saksnr.: Utvalg Møtedato 54/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Protokoll fra formannskapets møte godkjennes. Vedlegg Protokoll fra formannskapet Side 2 av 14

3 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN Saksbehandler: May-Britt Lunde Nordli Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 14/1681 Saksnr.: Utvalg Møtedato 55/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Protokoll fra formannskapets møte godkjennes Vedlegg Protokoll fra formannskapet Side 3 av 14

4 HALVÅRSRAPPORT 2014 FOR RAKKESTAD KOMMUNE Saksbehandler: Alf Thode Skog Arkiv: 153 Arkivsaksnr.: 14/1973 Saksnr.: Utvalg Møtedato 56/14 Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar «Halvårsrapport 2014 for Rakkestad kommune». Vedlegg 1. Halvårsrapport 2014 for Rakkestad kommune. Bakgrunn I kommuneloven 47 nr. 2 heter det: Skjer det endringer i løpet av budsjettåret som kan få betydning for de inntekter og utgifter som årsbudsjettet bygger på, skal administrasjonssjefen gi melding til kommunestyret. Likeledes sier 10 i budsjettforskriften: Administrasjonssjefen skal gjennom budsjettåret legge fram rapporter for kommunestyret som viser utviklingen i inntekter og innbetalinger og utgifter og utbetalinger i henhold til vedtatt årsbudsjett. Dersom administrasjonssjefen finner rimelig grunn til å anta at det kan oppstå nevneverdige avvik i forhold til vedtatt eller regulert årsbudsjett, skal det i rapportene til kommunestyret foreslås nødvendige tiltak. Det kommunale finansreglementet krever også at rapporter framlegges for formannskapet og kommunestyret pr og hvert år lagt opp som en helhetlig oversikt over den økonomiske utviklingen. Ifølge finansreglementet, skal det samtidig rapporteres om status i finansforvaltningen. Rådmannens vurderinger Rådmannen viser til vedlegg til saken «Halvårsrapport 2014 for Rakkestad kommune». Side 4 av 14

5 SØKNAD OM DISPSENSASJON KIWI - SARPSBORGVEIEN 1 Saksbehandler: Alf Thode Skog/Espen Glosli Arkiv: GBR 6/6 Arkivsaksnr.: 14/1551 Saksnr.: Utvalg Møtedato 57/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad formannskap gir dispensasjon til Ringstad Gårdsselskap AS for tiltak til å utvide bygg på «gnr 6 bnr 6 (Sarpsborgveien 1)» - i samsvar med søknad jf. vedlegg til denne sak. Rakkestad formannskap viser spesielt til at tiltaket er i samsvar med forslag til ny reguleringsplan for «Bergenhusområdet» som har ligget ute til offentlig ettersyn og skal sluttbehandles i Rakkestad kommunestyre i fjerde kvartal Vedlegg 1. Søknad fra COWI. Bakgrunn Ringstad Gårdselskap AS planlegger å utvide sitt bygg «gnr 6 bnr 6 Sarpsborgveien 1» - i Rakkestad (Bergenhusområdet). Siden prosjektet ikke er i tråd med gjeldende reguleringsplan, trenger det dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan for å kunne bli gjennomført. På vegne av Ringstad Gårdsselskap AS, fremmer Cowi søknad om dispensasjon fra den aktuelle reguleringsplanen «Bergenhusområdet» - som ble egengodkjent 20. november Søknaden er i tråd med forslag til «ny reguleringsplan for Bergenhusområdet» - som har ligget ute til offentlig og ettersyn og som dermed også regionale myndigheter har uttalt seg om. Søknaden Ringstad Gårdsselskap AS søknad gjelder oppføring av «tilbygg på 662 m2 BYA» til «eksiterende dagligvarehandel og slakteriutsalg». Det er en forutsetning for å gi dispensasjon at et eldre tilbygg rives når planlagt rundkjøring blir etablert. Den forretningsmessige intensjonen med tiltaket, er å legge til rette for videre utvikling og vekst for Brødrene Ringstad AS som er leietaker i bygget og driver dagligvareforretning og ferskvareutsalg. I søknaden poengteres det at det ikke er planlagt eller noe ønske om ny/ytterligere detaljhandelsvirksomhet på eiendommen. Side 5 av 14

6 Sak 57/14 Hjemmel Plan og bygningsloven, kapittel 19, omhandler dispensasjon. Andre faktaopplysninger Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune har fremmet innsigelse til planforslaget på grunnlag av «kjøpesenterbestemmelser» i henholdsvis «Rikspolitiske bestemmelser» og «Fylkesplanen». De mener at «Bergenhusområdet» er et samlet handelsområde der det er mer enn kvadratmeter handelsvirksomhet. Det er dermed omfattet av «kjøpesenterbestemmelsen». De regionale myndigheter kan dermed kreve en «samtykkesøknad» for etablering av «kjøpesenter». Definisjon av hva som omfattes av kjøpesenterbestemmelsen: Riks Politisk Bestemmelse, RPB: Med kjøpesenter forstås detaljhandel i bygningsmessige enheter og bygningskomplekser som etableres, drives eller framstår som en enhet, samt utsalg som krever kunde- og medlemskortfor å få adgang. Dagligvareforretninger er å oppfatte som kjøpesenter i denne sammenheng. Det samme er varehus som omsetter en eller flere varegrupper. Som kjøpesenter regnes også handelsvirksomhet lokalisert i flere enheter innenfor et område som for eksempel en handelspark. Fylkesplanens bestemmelse (5.9.2): Med kjøpesenter forstås detaljhandel i bygningsmessige enheter og bygningskomplekser som etableres, drives eller framstår som en enhet, samt utsalg som krever kunde- eller medlemskort for å få adgang. I kjøpesenter foregår salg av alle typer varer direkte til forbruker, det vil si både dagligvarehandel og faghandel, inklusive salg av plasskrevende varer. Som kjøpesenter regnes også handelsvirksomhet lokalisert i flere enheter innenfor et område. Helse- og miljøkonsekvenser Ingen særskilte slike konsekvenser. Økonomi Ingen kjente slike konsekvenser. Side 6 av 14

7 Sak 57/14 Administrasjonens vurdering Søknaden En dispensasjon etter plan og bygningsloven forutsetter at fordelene av tiltaket er klart større enn ulempene samt at formålet med/bak bestemmelsene det gis unntak fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Rådmannen vurderer at avveiningene omkring denne problemsstillingen ble tatt ved utarbeidelsen av den nye reguleringsplanen. Som nevnt har den ligget ute til offentlig ettersyn. Det aktuelle tiltak overensstemmer med «høringsforslaget til ny reguleringsplan». På det grunnlag er vilkårene for dispensasjon for utbyggingen etter kapittel 19 i plan og bygningsloven oppfylt. Kjøpesenterbestemmelsen Rakkestad kommune vurderer ikke se at områdene for handel rundt «Bergenhuskrysset» er knyttet sammen på en slik måte at «kjøpesenterbestemmelsene» kommer til anvendelse. "Kjøpesenterbestemmelsenes formål" er å begrense etablering av «bilbaserte kjøpesentre» utenfor byer og tettsteder «kjøpesentre» som er med på å redusere «byer og tettsteders attraktivitet og betydning som handelssted» og samtidig drar med seg miljøulemper (støy og luftforurensning) på grunn av større bilbruk. I «Bergenhusområdet» finnes det i dag sett bort fra «Stortorget» kun en forretningsvirksomhet i konkurranse med Rakkestad sentrum. «Stortorget» hører ikke med i vurderingene av «Bergenhus som handelsområde». Den øvrige aktivitet dreier seg om salg av plasskrevende varer som ikke er en naturlig del av en sentrumskjernes (møbelbutikk, dekkbutikk og salg av landbruksmaskiner) tilbud. Sånn som rådmannen ser det, er heller ikke de forskjellige enhetene knyttet sammen i «kjøpesenterbestemmelsenes forstand». De har knapt noen kvantifiserbare fordeler av å være i nærheten av hverandre. En av fylkets sterkest trafikkerte riksveier «rv. 111» går gjennom «Bergenhusområdet» og gjør bil naturlig og nødvendig i dette området. Det underbygger ytterligere at tiltaket ikke faller inn under «bestemmelsene om kjøpesenter». Forholdet til reguleringsforslag og rivning av bygg ved rundkjøring Rådmannen mener dessuten at det er urimelig å forlange rivning av deler av bygget før rundkjøringen blir realisert. Grunneier kan kreve erstatning for bygningen som må rives for å realisere rundkjøringen. Denne erstatningen vil ikke utløses før rundkjøringen skal bygges. Tiltakshaver vil ved etablering av tilbygget, forberede den delen av bygget som er i konflikt med rundkjøringen slik at den kan rives på et senere tidspunkt. Disse arealene omfatter ikke «direkte handelsvirksomhet», men benyttes til lager og lignende. Så lenge det ikke er satt noe tidspunkt for rivning, tjener det liten hensikt for grunneier/bygningseier/tiltakshaver å la de aktuelle arealene være ubenyttet. Det er blant annet to leiligheter i den delen av bygget. De gir utleier gode husleieinntekter. Rådmannen påpeker den direkte sammenheng som er mellom «tillatelse til tilbygget» og «rivning av den delen av bygget som blir i konflikt med foreslått rundkjøring». Like fullt er det både lite fornuftig og privatøkonomisk og samfunnsmessig ressurssløsende å forlange at «denne seksjonen» av «Sarpsborgveien I» tas ned før rundkjøringen blir realisert. Rådmannen ser på det som et særdeles inngripende tiltak overfor Ringstad Gårdsselskap AS. Side 7 av 14

8 Sak 57/14 Regionale myndigheter Regionale myndigheter har fått saken til uttalelse på basis av tilbakemeldingene som de ga da planen var ute til offentlig ettersyn. Deres svar vil bli lagt fram for formannskapet på møtedagen idet det i skrivende stund ikke foreligger. Rådmannen ser ikke bort fra at fylkesmann og fylkeskommune har en annen forståelse av «kjøpesenterbestemmelsene». I så fall kan fylkesmannen oppheve kommunens vedtak i saken. Grunneier må da søke om «samtykke til tiltaket etter kjøpesenterbestemmelsene». Konklusjon Etter en totalvurdering av søknad, gjeldende reguleringsplan, forslag til ny reguleringsplan, RPB og fylkesplan, er rådmannen av den bestemte oppfatning at dispensasjon til tiltaket kan gis slik som det er søkt om. Side 8 av 14

9 OMRÅDEREGULERING HARLEMÅSEN, 1. GANGSBEHANDLING, OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Alf Thode Skog/Espen Glosli Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 13/1033 Saksnr.: Utvalg Møtedato 58/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad formannskap vedtar å legge utkast til «områdereguleringsplan for Harlemåsen Boligområde» ut til offentlig ettersyn. Vedlegg 1. Plankart. 2. Planbeskrivelse. 3. Planbestemmelser. Bakgrunn Rakkestad kommunestyre vedtok i kommuneplan , å omdisponere et område ved «Kirkengfeltet» i Degernes fra landbruk og til boligformål. I praksis er «Kirkengfeltet» og «Ellestadveien» allerede utbygd, og av hensyn til den videre utviklingen av denne del av kommunen er det nødvendig å stille til disposisjon et nytt område for boligutbygging. Området øst for «Ellestadveien» «Harlem» ble valgt ut som framtidig boligområde i Degernes. Ifølge fylkesplanen og kommuneplanen, er Degernes sentrum «et lokalsentrum» for sine omkringliggende områder. I første rekke vil et nytt felt sørge for «vedlikeholdsutbygging» av boliger i denne del av kommunen for over tid å holde oppe sentrumsfunksjoner som butikker, skole, barnehage og annet. Formannskapet vedtok i møte sak nr. 26/13 oppstart av dette arbeidet. Hjemmel Ifølge plan- og bygningsloven kapittel 12 og organisasjonsmodell for politisk nivå i kommunen, er formannskapet «vedtaksmyndighet om offentlig ettersyn av reguleringsplaner» Andre faktaopplysninger Kommunene skal lage og fastsette områdereguleringsplaner jf. plan- og bygningslovens Faveo Prosjektledelse AS ble engasjert som «planarkitekt» av Rakkestad kommune i fjor høst. Rakkestad kommune svarer også utgiftene for den aktuelle reguleringsplanen jf. vedtak av formannskapet. Side 9 av 14

10 Sak 58/14 Forhold til andre planer Kommuneplanen Arealdel Rakkestad kommunestyre vedtok kommuneplanen 26 mai Det aktuelle planområdet er i kommuneplanens arealdel lagt ut til «fremtidig boligbebyggelse (farge - gul). Eksisterende boligområde i Degernes Sentrum er allerede utbygget. Arealet mellom etablert og ny bebyggelse er satt av som framtidig «friområde». Kommuneplanen Samfunnsdel I kommuneplanen er Degernes Sentrum er beskrevet som «et lokalsentrum» for omkringliggende områder. Det skal legges til rette for vedlikeholdsutbygging, men i praksis også nybygg av boliger i boligfelt for å gi denne delen av kommunen et grunnlag for utvikling og vekst. Fylkesplanen Fylkesplanen ble vedtatt ved kongelig resolusjon av «Degernes sentrum» er på kartet avmerket som «lokalsenter» der formålet med boligbygging som nevnt primært er å vedlikeholde boligmassen i området. Beskrivelse av planforslag Planforslaget omfatter arealer i hovedsak disponert til boligformål. Det dreier seg om «småhusbebyggelse». På sikt er det snakk om ca. 50 tomter. I tillegg omhandler «Harlemåsen» områder til lekeplasser med bestemmelser om innhold. Det er også regulert trase for lysløype nært knyttet til boligfeltet. Planprosessen Formannskapet varslet i sak nr. 26/13 møte igangsettelse planarbeid for boligområdet. Underretninger om tiltaket ble sendt ut Det ble samtidig kunngjort i Rakkestad Avis. Helse- og miljøkonsekvenser I planområdet er det registrert ca. 45 dekar dyrkbar mark. Planforslaget forutsetter en varig omdisponering av dette arealet til byggeområde. Ytterligere negative miljømessige konsekvenser av tiltaket er ikke påvist. Økonomi For Rakkestad kommune, avhenger de økonomiske konsekvenser av prosjektet av utbyggingsprofil. Som ledd konsekvensvurderingen av boligområdet, har Faveo Prosjektledelse AS gjort et kostnadsestimat på grunnlagsinvesteringene på grunnlag av den utbyggingstakt det er lagt opp til i områdereguleringsplanen. Kalkulasjonen er som følger: Første trinn: Kr , Andre trinn: Kr , Side 10 av 14

11 Sak 58/14 Tredje trinn: Kr Tallene er inklusive merverdiavgift. Estimatet er ikke gjennomgått og kontrollert av kommunen. I oppsettet er ikke tatt med: Infrastruktur inn til feltet. Utvidet kapasitet i vannverk og avløpsanlegg. Lysløype. Grupper som krever spesiell tilrettelegging herunder barn og unge I Rakkestad kommune er «barnas representant i plansaker» til stede i formannskapet blant når det behandler «forslag til reguleringsplaner som skal legges ut til offentlig ettersyn». Det er sendt ut forespørsel til skole og barnehage om deres bruk av området til lek og undervisning. Noen interesse- eller brukerkonflikter utover lysløypetraseen i området er ikke avdekket. Administrasjonens vurdering Vurdering av konsekvensutredning Tiltaket er i samsvar med kommuneplanens arealdel. I forskrift om konsekvensutredninger er det satt opp en oversikt over tiltak og planer som alltid skal konsekvensutredes, se vedlegg nr. I. «Harlemåsen Boligområde» har ikke «vesentlig virkninger» for miljø og samfunn relatert til for eksempel automatisk fredede kulturminner, inngrepsfrie naturområder og særlig viktige områder for utøvelse av friluftsliv. Det er heller ikke i konflikt med rikspolitiske retningslinjer. Planene omfattes ikke av oversikten som nevnt se vedlegg nr. I. Rådmannen vurderer ikke at tiltaket utløser krav om konsekvensutredning. Forhold til naturmangfoldloven «Harlemåsen Boligområde» er videre vurdert etter «Naturmangfoldloven ( )» 8 til 12 i planbeskrivelsen. Det blir konkludert med at en utbygging ikke strider mot naturmangfoldloven. Infrastruktur Veier «Harlemåsen Boligområde» har ingen naturlig adkomst direkte fra hovedvei. Planforslaget baserer seg på at det er mest formålstjenlig med en adkomst via «Ellestadveien». Side 11 av 14

12 Sak 58/14 På grunn av arealutnyttelsen er stikkveiene private veier. Hvis disse veiene skal være kommunale, må det etableres snuhammer for renovasjonsbil og plass for snørydding i enden av dem. Det er derfor reservert plass til renovasjonsstativ ved innkjøring til alle stikkveier. Hovedtraseen er etablert som rundkjøring. Vann og avløp Kapasiteten på renseanlegg for avløp er allerede disponert slik at større påslipp utløser et utvidelsesbehov allerede for første byggetrinn. Det er også ønskelig å etablere «rundkjøringer for vann og avløp opp mot Ellestadfeltet». Det er avdekket en del fjell i reguleringsområdet noe som skaper usikkerhet rundt kostnadsoverslaget for utbyggingen. Generelt Planbestemmelsene vurderes som hensiktsmessig for denne type felt hvor det er lagt opp til en forsiktig og fornuftig utbygging. Rekkefølgebestemmelser relatert til lekeplasser og skiløypetrase er viktige for området. Kommuneplanen regulerer utbyggingstakt. Den er ivaretatt ved at det er satt et minimumskrav både «i forhold til år» og «at utbygging av eksisterende arealer må være gjennomført før nye områder kan tas i bruk». For de siste to delutbyggingene «B1 og B2» er det også stilt krav om detaljregulering. Reguleringsplanen virker godt gjennomtenkt og inneholder gode løsninger for utnytting av området. Rådmannen mener at planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn. Side 12 av 14

13 DISPENSASJON - DELEBEKK GÅRD - GBR 211/4 Saksbehandler: Alf Thode Skog/Marius Raael Arkiv: GBR 211/4 Arkivsaksnr.: 14/475 Saksnr.: Utvalg Møtedato 59/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak 1. Rakkestad kommune innvilger dispensasjon fra arealdel av kommuneplan av Leilighet i maskinhall kan godkjennes etter dette. Vedlegg Ingen. Bakgrunn Tiltakshaver anmodet i brev av om en ny adresse til en boenhet som ble benyttet til utleie. Rakkestad kommune sendte ut forhåndsvarsel med pålegg om retting og ileggelse av tvangsmulkt. Det ble på bakgrunn av opplysninger fra tiltakshaver deretter gjennomført en befaring av tiltaket. Det ble avdekket flere forhold ved gården som ikke var godkjent ihht Plan- og bygningsloven. Tiltakshaver har i ettertid søkt om dispensasjon for en lelighet for utleie tilknyttet maskinhallen. Dette behandles i den nærværende sak. Maskinhallen med leiligheten ble oppført i 2009 og skal behandles etter kommuneplans bestemmelser Tiltakshaver søker dispensasjon fra den forrige kommuneplanens arealdel 2.2 med begrunnelse at utleie er del av driften av gården. De leier ut tre boenheter fra før. Sammenholdt med produksjon av lam og grass vil dette til sammen utgjøre ca. ett årsverk. Tiltakshaver anser det for å være samfunnsnyttig og verdifullt i seg selv, samtidig som det dekker et behov for denne type boenheter i Rakkestad kommune. Eiendommen ligger innenfor LNF området der boligbygging kan tillates (i gammel plan). Det er ikke søkt om dispenasjon fra TEK10. Hjemmel Kommuneplan for Rakkestad kommune Arealdelen 2: Landbruks-, natur- og friluftsområder med muligheter for spredt boligbygging, sammenholdt med Plan- og bygningslovens Dispensasjon kan ikke gis dersom hensyn bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensyn i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Side 13 av 14

14 Sak 59/14 Helse- og miljøkonsekvenser Tiltaket vil ikke innebære helsemessige eller miljømessige konsekvenser. Eksisterende tun får 1 leilighet. Økonomi Tiltaket vil ikke ha samfunnsemessig stor betydning, men vil bidra til å opprettholde utleiemarkedet i Rakkestad. Dette gjøres innenfor lovens ramme. Dispensajonen vil ha stor betydning for driften av gården. Administrasjonens vurdering Søknaden gjelder dispensasjon for oppføring av leilighet etter gammel kommuneplan. Søknaden behandles etter bestemmelsen som var gjeldene på den tiden. Etter dette regelverket ville tiltakshaver hatt mulighet til å oppføre denne leiligheten dersom den ble omsøkt i samme tid som den ble oppført. Dette tilser at det bør gis dispensasjon, sammenholdt med tiltakshavers argumenter om at utleie av disse boenhetene er nødvendig for driften av gården. Tiltaket er således ikke i strid med gammel kommuneplan. Formålet det dispenseres fra tilsidesettes følgelig ikke. Videre er det et ønske om at gårdsdrift generelt i Rakkestad kommune skal driftes forsvarlig, samtidig med at en levende landsbygd skal bestå. Rådmannen vurderer at tiltaket vil være innenfor den tidligere kommuneplanens bestemmelser på oppføringstidspunktet og at dispensasjon bør gis i nærværende sak. Side 14 av 14