SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Espen Glosli Arkiv: 143 L12 Arkivsaksnr.: 13/1474. Saksnr.: Utvalg Møtedato Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Espen Glosli Arkiv: 143 L12 Arkivsaksnr.: 13/1474 Saksnr.: Utvalg Møtedato Formannskapet OMRÅDEREGULERINGSPLAN - BERGENHUSOMRÅDET 2. GANGSBEHANDLING NYTT OFFENTLIG ETTERSYN Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune legger «Områdereguleringsplan for Bergenhusområdet» ut til nytt offentlig ettersyn. Vedlegg 1. Plankart datert, sist revidert Planbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse datert Bakgrunn Rakkestad kommune vedtok å fastsette områdereguleringsplaner for Rakkestad Sentrum og Bergenhusområdet i Planprogram for ble vedtatt Rakkestad kommune har på grunnlag av planprogram laget forslag til områdereguleringsplaner for Rakkestad Sentrum og Bergenhusområdet etter plan og bygningslovens I Rakkestad Sentrum har utviklingen over noen år gått i negativ retning i den forstand at butikker og servicetilbud er flyttet ut av tettstedskjernen eller har blitt lagt ned. Rakkestad kommune har tatt mål av seg om å spille en aktiv rolle for å revitalisere sentrum og tilrettelegge for tilflytting, økt handel og service og sosiale møteplasser. I tidsrommet 31. januar 4. februar 2011 arrangerte kommunen «en plansmie» der det var et hovedmål å legge til rette for og motivere lokalsamfunnet til å mer aktivt å delta i utviklingen og utbyggingen av Rakkestad sentrum. Mange av «plansmias» konklusjoner er videreført i reguleringsplanene for Rakkestad Sentrum og Bergenhusområdet. -

2 Rakkestad kommunen fikk laget en stedsanalyse i 2010, mens en kommuneplan der sentrumsområdet ble oppdelt med sentrumsformål og offentlig tjenesteyting øst for jernbanen og næringsformål vest for jernbanen ble fastsatt i I kommuneplanen ble nødvendigheten av å detaljplanlegge Rakkestad Sentrum og Bergenhusområdet dokumentert. Det heter i kommuneplanen at reguleringsplanene for disse områdene skal utarbeides og fastsettes samtidig. Sentralt i planprosessen har stått å tilrettelegge for videreutvikling av infrastrukturen rundt Bergenhuskrysset. Det er et trafikknutepunkt for biler og myke trafikanter og som sådant et krevende krysningspunkt for spesielt skoleelever og øvrige myke trafikanter. Rakkestad Kommune ønsket dessuten en videreutvikling av næringsarealene rundt Bergenhuskrysset sett i sammenheng med tilrettelegging for økt detaljhandel i Rakkestad Sentrum. Områdereguleringsplanen for Bergenhusområdet erstatter gjeldende reguleringsplaner for «Kleven og Elveli», vedtatt , «Bergenhusområdet», vedtatt og «Del av Bergenhusområdet mellom Rv. 22 og rv. 111», vedtatt Som formannskap og kommunestyre kjenner til, er områdereguleringsplan for Rakkestad Sentrum forsinket. Bergenhusplanen er forandret relativt mye siden den sist gang lå ute til offentlig ettersyn som følge av egne kommunale prioriteringer, eksterne innspill og offentlige myndigheters innsigelser. Av den grunn bør den legges ut til nytt offentlig ettersyn før den egengodkjennes av kommunestyret. Hjemmel Områdereguleringsplaner er hjemlet i plan og bygningslovens Planforslaget skal etter plan- og bygningslovens 4-2 inneholde en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Planbeskrivelsen skal også etter lovens bestemmelser inneholde en konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. Innkomne uttalelser Saksfremlegget gir et kort utdrag av innsendte innspill og hvordan de er tatt hensyn til i planarbeidet. Private innspill Advokat S. Fredheim for DegernesLand Eiendom AS Bestemmelsen for området N1 angir en for smal bruk. Det antydes at bestemmelsen innebærer en forskjellsbehandling av arealer eller aktører innenfor planområdet.

3 Innspill er i direkte konflikt med innsigelse fra regionale myndigheter med referanse til kjøpesenterbestemmelsene. Områdereguleringsplanens bestemmelser er omarbeidet for å tilfredsstille ønsket arealbruk i området og innsigelser levert av regionale myndigheter. Flere beboere i og ved Arnebergveien Hjorteveien Felles for innspill fra beboerne er at de er imot en åpning av Hjorteveien for gjennomkjøring. Det gir problemer for boligene i nærområdet og kan også skape trafikkfarlige situasjoner i det samme området. Alternativt kan den brukes som gang-/sykkelgjennomfart. Nye adkomster som følge av lukking av utkjøringer til RV 22 tar for mye areal av allerede små tomter. Lukking av avkjørsler er prioritert av styringsgruppa i planarbeidet. Beboer lang RV 22 Rundkjøring i Bergenhuskrysset gir tyngre kjøretøy så store fartsreduksjoner at de støy- og eksosforurenser betydelig mer enn i dag. Rundkjøringen bedrer oversiktlighet, trafikksikkerhet og trafikkavvikling i og rundt Bergenhuskrysset. Dette er til fordel spesielt for myke trafikanter. Verken rundkjøring eller veien opp "Kleva" avviker fra vegnormalen. Trafikksituasjonen er beskrevet i «Delrapport trafikk» fra «Cowi AS». Ingrid Budalen Ønsker at veien «Arnebergveien Hjorteveien» legges utenfor hennes eiendom. I tillegg ønskes det en høyere utnyttelse av eiendommen. Innspill er hensyntatt. Cowi AS på vegne av Ringstad Gårdselskap AS Positiv til etablering av rundkjøring for å forbedre trafikksituasjonen i Bergenhuskrysset. Det forutsetter at det gis mulighet til videreutvikling av eiendommen. Ønsker for sin eiendom BYA på 37 prosent med mulighet for etablering av fullt tilbygg før en rivning eksisterende bebyggelse settes i verk. Justering av formålsgrenser til aktuell bruk.

4 Så langt har innspillene blitt imøtekommet. Offentlige myndigheter NVE Fremmer innsigelse på manglende avklaring av kvikkleire og derav følgende skredfare. NGI har blitt engasjert for å avklare mulige skredfarer. Dette er inkludert i planbeskrivelsen. Østfold fylkeskommune Innsigelser Manglende bestemmelser når det gjelder øvre grense for totalt handelsareal. Det er for små/manglende områder avsatt til lekeplasser/uteoppholdsarealer. Østfold fylkeskommune mener dessuten at barn og unge har fått for liten plass i denne områdereguleringsplanen. Støy må følges opp i videre planlegging og prosjektering. Det gjelder også dokumentasjon på ivaretakelse av universell utforming. Bestemmelsene er strammet opp for å spisse bruken av områdene slik at det ikke skal oppstå konflikt med kjøpesenterbestemmelsene. Det er tatt inn et lekeområde med bestemmelser ved idrettsplassen. Fylkesmannen i Østfold Innsigelser ROS - analyse er mangelfull. Manglende begrensninger av framtidig handelsvirksomhet når det gjelder kjøpesenterbestemmelsene. Anbefaler at planen gjennomgås for å forbedre utearealer og støyforhold. Bestemmelsene er strammet opp for å spisse bruken av områdene slik at det ikke skal oppstå konflikt med kjøpesenterbestemmelsene.

5 I denne planen er risikovurderingsskjema inkludert i planbeskrivelsen. Det lukker innsigelse angående manglende ROS analyse. Statens Vegvesen Statens vegvesen leverer innsigelse på at undergang ved Strømfossveien under rv 22 ikke holder kravene til universell utforming. Ifølge Cowi AS utregninger oppfyller denne undergangen kravene til universell utforming. Dette baserer seg på følgene utregning: Terrenghøyde ved vegkant på rv. 22 ved kulvert er på ca. 102,5 m. Beregnet høydeforskjell topp asfalt ved kulvert og bunn gs-veg inne i kulverten er på ca. 4,0m som tilsvarer 3,1 meter frihøyde (minimumskrav ihht. hb 017) inne i kulvert + ca. 0,9 m konstruksjonstykkelsen inklusive asfalt. Lengde på rampe ned fra øst langs fv. 124 Strømfossveien er ca. 75 m lang, med terrenghøyde 102,0 m ved start og 98,5 inne i kulvert. Dette gir en høydeforskjell på 3,5 over 75 meter lengde. Stigning er under 5 prosent. Lengde på rampe ned til kulvert langs rv. 22 er ca. 50 m lang, med terrenghøyde 101,5 ved start og 98,5 inne i kulvert. Det er fallende terreng fra kulvert og sydover. Dette gir en høydeforskjell på 3,0 m over en lengde på 50 m. Stigning er på 6 prosent. I forhold til universell utforming og kriterier i forhold til «nye hb 017» er dette innenfor kravene. Maksimal tillatte stigning utenfor sentrumsområder er 7 prosent når stigningens lengde er på meter. Undergangen er av den grunn ikke forandret. Andre faktaopplysninger Endringer fra forrige runde med offentlig ettersyn Bestemmelsene er endret for tilpasning til innsigelser. Plankartet er korrigert. Planbeskrivelsen er delvis korrigert idet den kun er gjelder for Bergenhusplanen. Informasjon er lagt til som ledd i å lukke innsigelser. Plankart: Lagt til lekeområde ved idrettsplassen. Endret noe langs Arnebergveien - Lundborgveien. Endret fra FS til KS for eiendommen, gnr. 6 bnr Gnr. 6 bnr. 7 og 9 mellom Kleven utleieboliger og Gamle Bergenhus skole nederst formål fra FS til KS. Gang sykkelvei lagt til fra Haldenveien til Strømfossveien. N5, N 8 og N 9, Næring, endret til N/T 1-2 a og b næring og tjenesteyting. Bestemmelser er tilpasset. BFK 1 og 2 heter nå B/N 1 og 2 endret fra bolig, forretning og kontor til bolig og næring.

6 Helse- og miljøkonsekvenser Planarbeidets formål er å legge til rette for videreutviklingen av infrastrukturen rundt Bergenhuskrysset som er et trafikknutepunkt både for biler og myke trafikanter. Bergenhuskrysset er et viktig og krevende krysningspunkt for skoleelever og andre myke trafikanter. I tillegg har kommunen ønsket å se videreutvikling av næringsarealene rundt Bergenhuskrysset i sammenheng med tilrettelegging for økt detaljhandel og bokvalitet i Rakkestad Sentrum. Planforslaget åpner for en rundkjøring i Bergenhuskrysset. Det vil gi bedre trafikkavvikling reduserer farten og bedrer dermed trafikksikkerheten i området. Myke trafikanter kan krysse rv. 22/111 på en sikrere måte. Det tilrettelegges for undergang under veisystemene. Videreutviklingen av næringsarealene vil i henhold til planforslaget ikke medføre vesentlig vekst i stedets detaljvarehandel. Planforslaget tar hensyn til retningslinjer for støy og universell utforming i alle utomhusområder. Økonomi Bergenhusplanen blir gjennomført i samsvar med budsjetter sist revidert Planen gir ingen direkte utgifter for Rakkestad kommune. En kommunal forskottering av rundkjøring og kryssing av rv 22/111 for mye trafikanter, blir i så fall en budsjett- og økonomiplansak. Stortorgetområdet er gitt et kombinert reguleringsformål forretning tjenesteyting som kan skape en forventning om kommunalt/offentlig oppkjøp av eiendommen. Administrasjonens vurdering Rådmannen vurderer at områdereguleringsplanen i hovedtrekk er lik den som ble lagt ut på offentlig ettersyn i forrige runde. Den er endret på enkelte punkter etter innspill og innsigelser som resulterer i at det har blitt en bedre plan. Omfattende prosesser ligger til grunn for planforslaget. Spesielt gjelder innsigelsene rundt kjøpesenterbestemmelsen. Rakkestad kommune har hatt flere diskusjonsog avklaringsmøter med innsigelsesmyndighetene før det endelige planforslag nå foreligger i en form alle parter ser ut til å akseptere. Rådmannen er av den oppfatning at det forliggende planforslag er et godt verktøy for fremtidig utvikling av så vel Bergenhusområdet som Rakkestad Sentrum. Den aktuelle områdereguleringsplan anbefales å bli lagt ut på offentlig ettersyn.